Решение по делу № 33-1917/2020 от 08.05.2020

Председательствующий по делу            Дело № 33-1917/2020

судья Трифонов В.А.    (№ дела в суде первой инстанции 2-222/2020, УИД 75RS0002-01-2019-003051-71)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,

судей Малолыченко С.В., Радюк С.Ю.,

при секретаре Балагуровой А.Г.

    рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 26 июня 2020 г. гражданское дело по иску Моисеева Е. А. к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации о взыскании убытков,

    по апелляционной жалобе представителя истца Козлова В.А.

    на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 12 февраля 2020 г., которым постановлено:

«Исковое заявление Моисеева Е. А. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации убытков в виде неполученного дохода от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в размере 421706 руб. 76 коп. оставить без удовлетворения.

Взыскать с Моисеева Е. А. в доход бюджета городского округа «Город Чита» государственную пошлину 5917 руб. 06 коп.».

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Представитель истца Козлов В.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что Моисеев Е.А. в период с 09.06.2003 по 20.08.2010 проходил военную службу по контракту в Ансамбле песни и пляски СибВО Министерства обороны Российской Федерации и был уволен по семейным обстоятельствам, не воспользовавшись правом стать участником накопительно-ипотечной системы (далее - НИС). <Дата> он был призван из запаса и заключил новый контракт для прохождения военной службы в военном оркестре войсковой части 30632-В, тем самым относился к категории военнослужащих, указанных в п.14 ч.2 ст.9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно – ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Следовательно, он подлежал включению в реестр участников НИС с момента заключения нового контракта о прохождении военной службы без письменного обращения (рапорта). С момента включения в реестр участников НИС на именном накопительном счете истца должны были учитываться доходы от инвестирования накоплений. Однако в ноябре 2018 г. истцу стало известно о том, что в число участников НИС он включен 23 ноября 2018 г. 15 мая 2019 г. истец был уволен из рядов ВС РФ по состоянию здоровья, при этом общая продолжительность выслуги лет составила более 10 лет. 28 августа 2019 г. на накопительном счете истца оказалось 1678839, 87 рублей, тогда как по расчету онлайн - калькулятора сумма положенных ему денежных средств (накопительных взносов) должна была составлять 2133496, 37 рублей. Разница составляет 454656, 50 руб. В связи с обращением истца в военную прокуратуру гарнизона Дровяная была проведена проверка, в ходе которой установлено, что должностными лицами в/ч 21250 ненадлежаще изучены материалы личного дела истца и неправильно установлены основания для включения его в реестр участников НИС. Несвоевременное включение истца в число участников НИС привело к несвоевременному и неполному начислению положенной выплаты, и как следствие, к нарушению его права на обеспечение жильем, соответствующим сумме накоплений.

С учетом уточнений исковых требований представитель истца просил суд признать, что инвестиционный доход в размере 421706, 76 руб. не был получен истцом из-за несвоевременного включения в реестр участников НИС по вине должностных лиц войсковой части 30632-В, правопреемником которой является войсковая часть 21250-А; взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации в пользу Моисеева Е.А. доходы от инвестирования в сумме 421706,76 руб. (том 1 л.д.5-11, 60).

Определением суда удовлетворено ходатайство истца о замене ненадлежащего ответчика, ответчик войсковая часть 21250 заменен на ответчиков Министерство финансов Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены войсковая часть 21250 и войсковая часть 21250-А (том 1 л.д. 68).

Судом постановлено приведенное выше решение (том 1 л.д. 86-89).

В апелляционной жалобе представитель истца Козлов В.А. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Считает, что судом были нарушены нормы материального права, а выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что стороной истца в материалы дела были представлены доказательства того, что действия должностных лиц привели к нарушению права истца на своевременное включение его в списки участников НИС, что впоследствии стало причиной начисления и выплаты денежных сумм не в полном объеме. В частности, военной прокуратурой гарнизона Дровяная установлены нарушения, допущенные при включении истца в реестр участников НИС, при оформлении документов, и установлено, что истец подлежал включению в реестр с 22 октября 2012 г. Кроме того, в отзыве на исковое заявление представитель ФГКУ «Росвоенипотека» указывает, что ввиду нераспорядительности воинских должностных лиц на своевременное включение в реестр участников НИС право истца было нарушено; если бы этого не произошло, то доходы от инвестирования накоплений за оспариваемый период были бы учтены на его счете. Оценка этим доказательствам судом не дана. Считает, что причинная связь между действиями должностных лиц войсковой части и нарушением права истца на своевременной включение в реестр НИС, следовательно, на получение дохода от инвестирования в большем размере, подтверждается материалами дела. Обращает внимание на то, что стороной ответчика не представлен иной расчет убытков (том 1 л.д. 84-87).

Ответчики Министерство обороны Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей не направили. Истец Моисеев Е.А. о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил своего представителя Козлова В.А. На основании ч. 3, ч.4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Козлова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица ФГКУ «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Трунова А.С., полагавшего жалобу обоснованной, представителя третьего лица войсковой части 21250 Нездойминовой И.Е., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения вреда, противоправность действий причинителя вреда, причинную связь между действиями причинителя вреда и наступившим вредом, а также вину причинителя вреда. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при наличии всей совокупности указанных выше условий.

В соответствии с п.1 ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы (п.2 ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст.16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Осуществляя во исполнение конституционных предписаний правовое регулирование жилищных отношений с участием военнослужащих, законодатель, действующий в рамках своих дискреционных полномочий, принял Федеральный закон "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (вступил в силу с 1 января 2005 г.), направленный, как следует из пояснительной записки к соответствующему законопроекту, на государственную поддержку жилищного обеспечения военнослужащих путем формирования жилищных накоплений за счет средств федерального бюджета и поддержания платежеспособности военнослужащих при ипотечном жилищном кредитовании. Данным Федеральным законом введена новая форма реализации военнослужащими права на жилище, в рамках которой оно реализуется за счет средств федерального бюджета посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника (часть 1 статьи 4).

В соответствии со ст.3 указанного Федерального закона накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих (далее - накопительно-ипотечная система) - совокупность правовых, экономических и организационных отношений, направленных на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение;

участники накопительно-ипотечной системы (далее также - участники) - военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников;

реестр участников - перечень участников накопительно-ипотечной системы, формируемый федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

накопительный взнос - денежные средства, выделяемые из федерального бюджета и учитываемые на именном накопительном счете участника;

накопления для жилищного обеспечения - совокупность средств, включающая в себя:

а) накопительные взносы, учтенные на именных накопительных счетах участников;

б) доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям уполномоченным федеральным органом в соответствии с настоящим Федеральным законом;

в) средства, поступившие в уполномоченный федеральный орган по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом основаниям;

именной накопительный счет участника - форма аналитического учета, включающая в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника накопительно-ипотечной системы перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике;

доходы от инвестирования - дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Согласно ч.6 ст.5 указанного Федерального закона учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона N 117-ФЗ участник накопительно-ипотечной системы имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ основанием для открытия именного накопительного счета участника является внесение сведений о нем в реестр участников.

После увольнения участника накопительно-ипотечной системы с военной службы и в случаях, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона, именной накопительный счет участника закрывается и его участие в накопительно-ипотечной системе прекращается. Порядок использования накопленных средств после закрытия именного накопительного счета участника определяется Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.13 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ доверительное управление накоплениями для жилищного обеспечения (далее - доверительное управление) осуществляется на основании договора доверительного управления. В соответствии с ч. 4 данной статьи средства, переданные в доверительное управление управляющей компании, и доходы от инвестирования не переходят в собственность доверительного управляющего. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление. В соответствии с ч. 6 объектом доверительного управления являются накопления для жилищного обеспечения. Целями доверительного управления являются сохранение и увеличение стоимости чистых активов, сформированных за счет средств, переданных в доверительное управление, при условии соблюдения интересов участников накопительно-ипотечной системы.

Из материалов дела следует, что военнослужащий Моисеев Е.А. включен в реестр участников НИС с регистрационным номером № с датой возникновения основания для включения в реестр с 22 октября 2012 г., что подтверждается уведомлением о включении военнослужащего в реестр от 23 ноября 2018 г. Уведомление получено Моисеевым 26 декабря 2018 г., о чем имеется его подпись (том 1 л.д.48).

Кроме того, в дело представлено уведомление от 5 августа 2014 г. о включении истца в реестр участников НИС с регистрационным номером 06№, с датой возникновения основания для включения в реестр с 22 апреля 2014 г. Уведомление получено Моисеевым Е.А. 6 ноября 2014 г. (том 1 л.д.49).

Из письменного отзыва представителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») от 15.01.2015 на исковое заявление следует, что именной накопительный счет участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих Моисеева Е.А. открыт 28 декабря 2018 г. на основании сведений о включении его в реестр участников НИС, поступивших от регистрирующего органа – федерального органа исполнительной власти, в котором участник НИС проходит военную службу, с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС 22 октября 2012 г. Так как учет накоплений на именном накопительном счете Моисеева Е.А. и передача их в доверительное управление производились с 01.01.2019, то инвестиционный доход начислялся и учитывался на именном накопительном счету с 1 квартала 2019 г. В связи с увольнением с военной службы Моисеева Е.А. его именной накопительный счет закрыт 30 июля 2019 г. на основании сведений регистрирующего органа об исключении его из реестра участников НИС с правом на использование накоплений НИС с датой возникновения основания для исключения из реестра 15.05.2019. По состоянию на указанную дату на именном накопительном счете Моисеева Е.А. были учтены накопительные взносы для жилищного обеспечения военнослужащих за период с 22.10.2012 по 15.05.2019 в сумме 1678839, 87 руб., в том числе инвестиционный доход за период с 1 квартала 2019 г. по 2 квартал 2019 г. в сумме 59030, 49 руб. (учтен на ИНС в полном размере, который полагался к начислению). Указанные средства выплачены Моисееву Е.А. 28 августа 2019 г. Инвестиционный доход на ИНС Моисеева Е.А. за период с 22 октября 2012 г. до 01.01.2019 не мог быть начислен, поскольку его именной счет в этот период не существовал, а его накопления установленным порядком в доверительное управление не передавались (не инвестировались). Кроме того, представитель ФГКУ «Росвоенипотека» в своем отзыве на иск указал, что если бы право истца ввиду нераспорядительности воинских должностных лиц на своевременное включение в реестр участников НИС не было нарушено, то при обычных условиях гражданского оборота доходы от инвестирования накоплений за оспариваемый им период были бы учтены на его именном накопительном счете (том 1 л.д.42-47).

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что именной накопительный счет участника НИС в отношении Моисеева Е.А. в период с 2012 года по 2018 год не был открыт, положенные ему накопительные взносы в доверительном управлении не находились, доход на них не рассчитывался и не начислялся. Суд пришел к выводу о том, что в силу положений специального закона, правил формирования и ведения реестра участников НИС, ведения их именных накопительных счетов денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, до их получения истцом не могут быть признаны его собственностью или доходом, поскольку выделяются из федерального бюджета и используются по целевому назначению; этими средствами истец не мог распоряжаться со дня заключения контракта о прохождении военной службы; нормами законодательства, регулирующими спорные правоотношения, не предусмотрен ни перерасчет дохода от инвестирования накоплений, ни начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно или не находились в реестре; восстановлению подлежат только накопительные взносы за соответствующие годы, поскольку они являются величиной известной, установленной Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Кроме того, суд указал в своем решении, что при отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушении каких-либо прав истца со стороны ответчиков, предусмотренных законом оснований для взыскания убытков, не имеется.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда о том, что доходы от инвестирования выделяются из федерального бюджета. Этот вывод суда основан на неверном толковании норм материального закона. Как указано выше, доходы от инвестирования – это дивиденды и проценты (доход) по ценным бумагам и банковским депозитам, другие виды доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения, чистый финансовый результат от реализации активов, финансовый результат, отражающий изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля (ст.3 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"). Из федерального бюджета выделяются только денежные средства, составляющие накопительный взнос, учитываемый на именном накопительном счете участника НИС.

Как верно отмечено районным судом, доходами от инвестирования истец не мог пользоваться с момента заключения контракта. Из положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, этими средствами истец не мог пользоваться вплоть до закрытия именного накопительного счета. Вместе с тем, данное обстоятельство не является юридически значимым по настоящему делу. Так, основанием обращения истца в суд с настоящим иском о взыскании убытков явился факт получения им после увольнения с военной службы доходов от инвестирования, начисленных лишь за 1 и 2 кварталы 2019 г., тогда как, по мнению истца, такой доход должен был исчисляться за период с октября 2012 г. вплоть до закрытия именного накопительного счета, и должен был составить гораздо большую сумму, нежели фактически полученную им.

Суд не учел, что исковые требования заявлены не к ФГКУ «Росвоенипотека», а к Министерству обороны Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, поскольку, как утверждает истец, несвоевременное включение его в реестр участников НИС является следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами войсковой части обязанностей по своевременному и правильному оформлению пакета документов для включения военнослужащего в реестр участников НИС. При этом истец не просил произвести перерасчет доходов от инвестирования накоплений, также как и не просил начислить инвестиционный доход на накопления, что действительно является невозможным в силу действующего законодательства, на что также верно указано в решении суда.

Вывод суда об отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение каких-либо прав истца со стороны войсковой части, не соответствует обстоятельствам дела.

Так, обращаясь в суд с иском о взыскании убытков в виде неполученного дохода от инвестирования накоплений за период с 12.10.2012 по 31.12.2018 вследствие несвоевременного включения его в реестр участников НИС, истец, помимо прочего, представил суду: 1) ответ из военной прокуратуры гарнизона Дровяная от 17.10.2019 №; 2) заключение по материалам административного разбирательства за подписью начальника службы РХБ защиты войсковой части 21250 (без даты), полагая, что данные доказательства подтверждают виновные действия и бездействие должностных лиц войсковой части в несвоевременном включении истца в реестр участников НИС.

Из заключения по материалам административного разбирательства (без даты), адресованного командиру войсковой части 21250, подписанного начальником службы РХБ защиты в/ч 21250, следует, что административное разбирательство было проведено по факту внесения изменения категории участника НИС на военнослужащего войсковой части 21250 прапорщика Моисеева Е.А. В ходе разбирательства установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ военнослужащий войсковой части 21250 прапорщик Моисеев Е.А. 22 апреля 2014 г. включен в реестр по категории «06» (прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года, начиная с 1 января 2005 г., если они заключили первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. и изъявили желание стать участниками НИС). 20.11.2014 из ФГКУ «Востокрегионжилье» была отправлена таблица изменений категории участника на Моисеева Е.А. с категории «06» на категорию «16» (военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, указанным в п.2 ст.10 Федерального закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС), однако в отправленных документах не было материалов разбирательства по факту изменения категории участника НИС и выписки из приказа командира войсковой части по результатам разбирательства. В соответствии с выпиской из графы 12 послужного списка прапорщика Моисеева Е.А. первый контракт заключен с данным военнослужащим 10 июня 2003 г. сроком на три года. Общая продолжительность военной службы по состоянию на 1 января 2005 г. составила 12 лет 1 мес.7 дней. 04.08.2010 прапорщик Моисеев Е.А. уволен с военной службы по семейным обстоятельствам. 21 октября 2012 г. Моисеев Е.А. призван на военную службу из запаса. Из объяснений ответственного за организацию и проведение работы по функционированию НИС жилищного обеспечения военнослужащих в/ч 21250 майора И.В. установлено, что на прапорщика Моисеева Е.А. первоначально оформили документы на НИС по категории «06» ошибочно, из-за некачественного изучения документов военнослужащего (том 1 л.д.62-63).

30 сентября 2019 г. Моисеев Е.А. обратился в военную прокуратуру гарнизона Дровяная с заявлением о проведении проверки по факту нарушения его прав как участника НИС (том 1 л.д.13).

На вышеуказанное обращение заместителем военного прокурора гарнизона Дровяная в адрес Моисеева Е.А. был направлен ответ от 17.10.2019 №, из которого следует, что вследствие ненадлежащего изучения должностными лицами войсковой части 21250 личного дела Моисеева Е.А. и неправильного установления оснований для включения в реестр участников подразделениями жилищного обеспечения в период с 2012 г. по 2017 г. неоднократно принимались решения о возврате документов в в/ч для устранения недостатков при их оформлении. По результатам опроса должностных лиц, ответственных за организацию указанной работы, установлено, что в ноябре 2018 г. Моисеев Е.А. включен в реестр участников НИС и исключен из него в мае 2019 г. в связи с реализацией права на использование денежных средств, учтенных на именном накопительном счете, а также дополняющих накопления для жилищного обеспечения за указанный период. Между тем, в силу требований статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» Моисеев Е.А. подлежал включению в реестр после заключения нового контракта о прохождении военной службы, т.е. 22 октября 2012 г., соответственно с указанной даты ему надлежало производить зачисление денежных средств на именной накопительный счет (том 1 л.д. 240-241).

В нарушение положений ст.67 ГПК РФ районный суд не привел в решении мотивов, по которым эти доказательства отвергнуты, не дал какой-либо оценки представленным доказательствам.

В связи с тем, представленные доказательства (заключение и ответ прокурора на обращение истца) свидетельствуют о проведении проверок в в/ч 21250 по факту несвоевременного включения истца в реестр участников НИС, учитывая основания иска, с целью установления юридически значимых обстоятельств по настоящему делу, в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.29 постановления от 19 июня 2012 г. № 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судебной коллегией истребованы дополнительные доказательства: материалы прокурорской проверки, административного расследования, материалы переписки между в/ч и ФГКУ «Востокрегионжилье» относительно включения истца в реестр участников НИС, сведения из личного дела Моисеева Е.А. в части включения его в реестр участников НИС.

В связи с предоставлением дополнительных доказательств судебной коллегией установлено следующее.

Выпиской (без даты) из графы 12 послужного списка старшего прапорщика Моисеева Е.А. подтверждается, что Моисеев Е.А. проходил военную службу по призыву с 25.11.1992 по 25.05.1994 в войсковой части 12652. С 10 июня 2003 г. по 11 октября 2006 г. проходил военную службу в должности танцора Ансамбля песни и пляски СибВО (первый контракт на три года). С 11 октября 2006 г. по 27 мая 2010 г. проходил военную службу в должности певца Ансамбля песни и пляски СибВО (второй контракт на три года). В соответствии с приказом начальника Ансамбля песни и пляски СибВО от 27 мая 2010 г. № был уволен с военной службы по ст. 51 п.в. ФЗ РФ (по семейным обстоятельствам). В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 09 октября 2012 г. № заключил контракт (третий) сроком на 3 года с 22 октября 2012 г. по 21 октября 2015 г. С 09.10.2012 по 30.11 2012 проходил службу в должности музыканта военного оркестра в/ч 12652; с 30.11.2012 по 26.02.2014 – в должности музыканта военного оркестра войсковой части 30632/4, расположенной в <адрес>. С 26 февраля 2014 г. по настоящее время проходит военную службу в должности старшины оркестра войсковой части 21250, расположенной в <адрес> (том 1 л.д. 168-169).

Согласно справке ВрИО начальника штаба войсковой части 21250 на основании директивы начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от <Дата> № войсковая часть 30632/В, расположенная по адресу: <адрес>, переформирована в войсковую часть 21250-А (<адрес>) (том 1 л.д. 50).

Из объяснения представителя войсковой части 21250 в/ч 21250-А входит в состав войсковой части 21250, самостоятельным юридическим лицом не является.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что войсковая часть 21250 является Федеральным казенным учреждением, ей присвоен номер ОГРН 1177536001830. Учреждение было образовано как юридическое лицо, 27.03.2017 была внесена запись в ЕГРЮЛ. Основным видом деятельности является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности (том 2 л.д. 97-101).

Также из материалов проверки следует, что 18 октября 2012 г. между младшим сержантом Моисеевым Е.А. и Министерством обороны Российской Федерации был заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на 3 года с испытательным сроком 3 месяца (том 1 л.д. 175-176).

Согласно выписке из приказа командующего войсками Восточного военного округа № от <Дата> младший сержант Моисеев Е.А., музыкант военного оркестра (гарнизона) учебного центра 392 межвидового окружного учебного центра, был освобожден от занимаемых воинских должностей и назначен на должность старшины оркестра 212 окружного учебного центра с присвоением воинского звания «прапорщик» (том 1 л.д. 177).

22 апреля 2014 г. Моисеевым Е.А. был подан рапорт о включении его в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации. В рапорте он указал, что ознакомлен с правами и обязанностями участника НИС, установленными Федеральным законом от 20.08.2004 №117-ФЗ (том 1 л.д. 172).

В соответствии со списком данных для включения военнослужащего в реестр Моисеев Е.А. являлся участником НИС по категории «06» с датой возникновения основания для включения в реестр 22.04.2014 (том 1 л.д. 174).

Из сводного списка военнослужащих для включения в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих по 212 ОУЦ усматривается, что Моисеев Е.А., проходивший военную службу в соответствии с приказом начальника Ансамбля песни и пляски СибВО № от 10.06.2003 подлежит включению в реестр на основании приказа № в/ч № от 22.04.2014 с датой возникновения основания 22.04.2014 (том 1 л.д.171).

20 мая 2014 г. начальник отделения кадров в/ч № в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № направил в адрес руководителя ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ документы на прапорщика Моисеева Е.А. (том 1 л.д.2).

26.09.2014 ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ направило в адрес командира в/ч 21250 уведомление о включении Моисеева Е.А. в реестр и с указанием на то, что командир в/ч обязан организовать внесение изменений в реестр в порядке, предусмотренном разделом 5 Порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в ВС РФ, – в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении, сведениям, содержащимся в личной карточке участника, организовать ознакомление военнослужащего с уведомлением (том 2 л.д.9).

В соответствии с личной карточкой участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих Моисеев Е.А. является участником НИС с регистрационным номером №. В графе «сведения о заключении контракта» указан приказ начальника Ансамбля песни и пляски СибВО № от <Дата>. Основание для включения в реестр – приказ командира в/ч 21250 от 22.04.2014 №. Дата возникновения основания для включения в реестр – 22.04.2014. Дата внесения записи в реестр о включении военнослужащего в реестр – 05.08.2014 (том 1 л.д.173).

С личной карточкой Моисеев Е.А. ознакомлен 6 ноября 2014 г.

В соответствии с уведомлением о включении военнослужащего в реестр Моисееву Е.А. был присвоен регистрационный номер участника – № с датой возникновения основания для включения в реестр – 22.04.2014. Оригинал данного уведомления истец получил 06.11.2014 (том 1 л.д. 188).

30 ноября 2014 г. в/ч 21250 вновь направила в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ пакет документов на Моисеева Е.А., включая таблицу изменений, копии 1-го, 2-го, 4 –го контрактов военнослужащего, объяснение ответственного лица (том 1 л.д.181).

Согласно таблице изменений новый показатель даты возникновения основания для включения в реестр – 09.10.2012 (дата заключения нового (третьего по счету) контракта) вместо предыдущего показателя – 22.04.2014 (дата подачи рапорта Моисеева Е.А. о включении его в реестр участников НИС). При этом регистрационный номер участника НИС остался прежним, с указанием категории «06» (первые две цифры в номере) (том 1 л.д.182).

Из объяснения ответственного лица Быковского от 15.11.2014 на имя командира в/ч 21250 следует, что при получении уведомления в реестр и проверке соответствия сведений, содержащихся в уведомлении, было выявлено несоответствие: прапорщик Моисеев Е.А. поступил на военную службу из запаса и ранее не воспользовался правом стать участником НИС. В связи с этим военнослужащий должен быть включен в реестр участников НИС по категории «16» и датой возникновения основания является дата приказа о вступлении в силу нового контракта. Просил внести изменения в реестр (том 1 л.д.183).

24.02.2015 за № ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ направило в адрес командира войсковой части 21250 сообщение по факту рассмотрения документов, поступивших для изменения категории и даты возникновения основания для внесения в реестр участников НИС Моисеева Е.А., согласно которому в соответствии с п.24 Порядка включения в реестр участников НИС войсковой части предлагалось направить в адрес Управления копию послужного списка, выписку из приказа о проведении административного расследования по факту изменения категории участника НИС Моисеева Е.А., административное расследования факту предоставления списка данных для включения по категории участника «06», выписку из приказа о принятом решении по результатам проведенного расследования (том 1 л.д.202- 203).

В связи с получением данного сообщения в войсковой части проведено административное разбирательство, заключение по итогам которого представлено истцом в суд первой инстанции, о чем указано выше. В ходе разбирательства 3 марта 2015 г. было получено объяснение от ответственного лица Быковского, в котором последний указал, что оформление документов на участника НИС Моисеева Е.А. по категории «06» стало возможным вследствие некачественное изучение документов военнослужащего (том 1 л.д.207).

11 марта 2015 г. командиром в/ч 21250 издан приказ «О внесении изменения категории участника НИС военнослужащего войсковой части 21250 прапорщика Моисеева Е.А.», в котором указано, что первый контракт Моиссевым Е.А. заключен 10 июня 2003 г. сроком на три года; общая продолжительность военной службы по состоянию на 1 января 2005 г. составила 12 лет 1 мес. 7 дней. 04.08.2010 Моисеев Е.А. уволен с военной службы по ст.51 пункт «в» (по семейным обстоятельствам). 21.10.2012 Моисеев Е.А. призван на военную службу из запаса. Моисеев Е.А. имеет право на внесение его в реестр участников НИС по категории «16» (военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в п.2 ст.10 Федерального закона основаниям, и не получили выплат денежных средств указанных в п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участником НИС). Ошибочное определение категории «06» стало возможным по причине некачественного изучения документов военнослужащего должностными лицами, ответственными за организацию и проведение работы с участниками НИС. Приказано, в частности, начальнику отделения комплектования войсковой части 21250 И.В. напомнить о его обязанностях и воинском долге (том 1 л.д.204-205).

14 апреля 2015 г. войсковая часть вновь направила в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ документы на Моисеева Е.А. для внесения изменений в реестр в части категории участника НИС, в том числе требуемые в сообщении ФГКУ «Востокрегионжилье» от 24.02.2015 за № (л.д.210).

В свою очередь ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ сообщило в письме от 18.08.2015 о том, что Департаментом жилищного обеспечения МО РФ изменения категории участника НИС Моисеева Е.А. в реестр не внесены, при этом дана ссылка на то, что Федеральным законом № 117-ФЗ от 20.08.2004 и приказом МО РФ от 28.02.2013 № «Об утверждении порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в ВС РФ» определены категории участников системы, а также основания и порядок включения военнослужащих в реестр. Предложено провести административное расследование с установлением фактических обстоятельств, повлекших значительное превышение срока включения военнослужащего в реестр по категории «16» в соответствии с приказом МО РФ от 2201 г. №; заверить надлежащим образом копии; оформить документы в соответствии с предъявляемыми требованиями, с учетом замечаний и направить в Управление в кратчайшие сроки (том 1 л.д.179-180).

После чего в войсковой части 21250 было проведено административное расследование, заключение по итогам которого составлено Быковских. В ходе расследования получено объяснение от прапорщика Луценко от 13.10.2015, где последняя указывает, что все замечания по оформлению документов на Моисеева Е.А. ею устранялись своевременно и отправлялись в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ (том 1 л.д.199).

Кроме вывода о том, что Моисеев Е.А. подлежит включению в реестр по категории «16», в заключении административного расследования имеется вывод о том, что превышение установленного трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр по категории «16» стало возможным по причине некачественного изучения документов должностными лицами, ответственными за организацию и проведение работы с участниками НИС прапорщиком Луценко и капитаном Кунгуровым (том 1 л.д.195-196).

22.10.2015 командиром войсковой части 21250 издан приказ № «О несвоевременной отработке документов на включение в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих войсковой части 21250», в котором изложены обстоятельства, установленные в ходе административного расследования (некачественное изучение документов, неправильное их оформление при неоднократном направлении в уполномоченный орган) (том 1 л.д.200-201).

03.11.2015 за №/НИС начальником отделения комплектования войсковой части 21250 в адрес руководителя ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ повторно были направлены документы на включение в реестр участников НИС прапорщика Моисеева Е.А. с приложением административного расследования, таблицы изменений, списка для включения, копии послужного списка, копии 1-го контракта, копии нового контракта военнослужащего, копии паспорта, заключения по материалам административного расследования, копии выписки из приказа о зачислении (том 1 л.д.193).

Из сообщения ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 09.02.2016 №, направленного в адрес командира войсковой части 21250 следует, что на основании поступивших документов на Моисеева Е.А. сформирована сводная таблица изменений и направлена в регистрирующий орган - Департамент Жилищного обеспечения МО РФ. По сообщению Департамента от 19.01.2016 № изменения в реестр участников НИС внесены установленным порядком. В связи с изменением категории участия в НИС Моисееву Е.А. присвоен регистрационный №. Одновременно сообщено, что на Моисеева Е.А. необходимо оформить и направить в адрес Управления список данных для включения военнослужащего в реестр участников НИС, оформленный в соответствии с приложением № 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 28.02.2013 № 166 по категории «16» (том 1 л.д. 211, 212).

На данном сообщении имеется резолюция «в работу», отписано для исполнения прапорщику Луценко.

Сведений о направлении войсковой частью в адрес Управления требуемых документов не имеется.

В письме от 20.02.2016 за № ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ сообщает, что из представленных документов для включения в реестр участников НИС усматривается, что в пункте 1 представленного списка сведения о номере приказа, дате и должности лица, издавшего приказ, в котором объявлено о вступлении в силу первого контракта Моисеева Е.А. указан приказ начальника Ансамбля пасни и пляски СибВо № от 10.06.2003. Указанные сведения подтверждаются приложенной копией первого контракта о прохождении военной службы данного военнослужащего. Согласно п. 8 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 N 1237, контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания должностным лицом, о чем издается соответствующий приказ. В приложенной к списку копии первого контракта необходимо уточнить дату подписания данного контракта должностным лицом Ансамбля песни и пляски СибВО, в связи с тем, что контракт вступает в силу 10.07.2003, а дата подписи должностного лица - 09.06.2006. Кроме того, для подтверждения возникновения основания для включения в реестр данного военнослужащего по категории «16» с 09.10.2012 в адрес Управления дополнительно необходимо представить оформленные и заверенные согласно требованиям «Временной инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации» Министра обороны Российской Федерации от 19.08.2009 выписку из приказа о заключении первого контракта, а также копию второго контракта о прохождении военной службы Моисеевым Е.А. (том 1 л.д. 213, 216).

28 марта 2016 г. войсковой частью 21250 в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ направлены документы на Моисеева Е.А.: список для включения, копия послужного списка, копии всех контрактов военнослужащего, копия выписки из приказа о заключении 1–го контракта (том 2 л.д.48).

15 апреля 2016 г за № ФГКУ «Востокрегионжилье» направило в адрес командира войсковой части 21250 сообщение по факту рассмотрения документов, поступивших для включения в реестр участников НИС Моисеева Е.А. Согласно документам представленный список оформлен по категории участника «16». Основание для включения в реестр у военнослужащего Моисеева Е.А. возникло 09.10.2012. Список для включения в реестр данного военнослужащего представлен на подпись командиру войсковой части 21250 28.03.2016. Согласно п. 8 Порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в ВС РФ срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр или исключении его из реестра не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания. В связи со значительным превышением установленного срока включения в реестр Моисеева Е.А., в адрес Управления необходимо представить материалы административного расследования о причинах превышения сроков включения в реестр с даты возникновения основания для включения в реестр, оформленные в соответствии с требованиями Приказа Министра обороны Российской Федерации от 2001 г. № 10 «Об утверждении Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации». В материалах административного расследования необходимо указать причину превышения установленного срока включения в реестр Моисеева Е.А. по категории «16» с 09.10.2012, а также факта ошибочного включения в реестр данного военнослужащего по категории участника «06» с 22.04.2014 (том 1 л.д. 215, 214).

Из запроса ФГКУ «Востокрегионжилье» от 25.05.2016 № «О повторном направлении», адресованном командиру войсковой части 21250, следует, что по состоянию на 19.05.2016 запрашиваемые документы, а именно выписки из приказа о заключении первого контракта, а также копии второго контракта о прохождении военной службы Моисеевым Е.А., оформленные и заверенные согласно требованиям Инструкции, в адрес Управления не поступили. Сформировать сводный список для включения в реестр указанного военнослужащего и направить в регистрирующий орган - Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным. В связи с чем просят оформить и направить в адрес Управления запрашиваемые документы (том 1 л.д. 217).

На запросе имеется резолюция « в работу» от 09.10.2016 (том 2 л.д.54).

Согласно записи в журнале регистрации НИС, начатого 26.12.2016, 18 января 2017 г., войсковой частью были направлены (вероятно в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ) документы для внесения изменений в категорию участника НИС Моисеева Е.А.: список для включения в реестр, копии паспорта, послужного списка, выписок из приказов, контрактов на 3-х листах, административное заключение (том 1 л.д. 224-226).

Далее сведения о поступивших из ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ письмах не имеется, однако из этого же журнала регистрации НИС видно, что войсковой частью 2 октября 2017 г. вновь направлялись документы на Моисеева Е.А. (том 1 л.д.224-226). Отсюда следует, что ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ вновь истребовало документы, оформленные надлежащим образом и полном объеме в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Сведения о принятом решении в отношении Моисеева Е.А. после направления этого пакета документов отсутствуют.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 21250 от 16 декабря 2017 г. № ответственным за оформление и предоставление командиру войсковой части отчетных документов по реализации НИС, за выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих назначен помощник начальник ОК Е.Н. инспектор по кадрам ГП ВС Т.А. (том 1 л.д.158).

Из объяснения инспектора по кадрам отделения кадров г/п Вооруженных Сил Российской Федерации Т.А. данного на имя командира войсковой части 21250 по факту несвоевременного включения в реестр участников НИС Моисеева Е.А. (без даты), следует, что военнослужащий был включен ранее в реестр участников НИС по основаниям, не предусмотренным законодательством. По этому признаку категории участника накопительно-ипотечной системы было присвоено значение «00». Моисеев Е.А. заключил контракт сроком на три года с 10.06.2003 по 09.06.2009, проходил службу в должности танцора Ансамбля песни и пляски СибВО. с 11.10.2006 по 27.05.2010 – певец этого же Ансамбля. С 10.06.2009 по 09.06.2012 – контракт на три года. 04.08.2010 – уволен с военной службы по семейным обстоятельствам. Затем заключен контракт сроком на три года с 22.10.2012 по 21.10.2015. В 2012 г. старший прапорщик Моисеев Е.А. попал под категорию «16» - военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в пункте 2 статьи 10 Федерального закона основаниям, и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками НИС. Причину не оформления в течение длительного времени документов назвать не могла (том 1 л.д. 227).

В связи с чем и когда было отобрано указанное объяснение, из представленных материалов установить не представляется возможным.

Из объяснения Т.А. от 07.10.2019, полученного в ходе прокурорской проверки, следует, что кроме тех документов, сведения о направлении которых представлены в ходе проверки, согласно имеющихся в войсковой части материалов, исправленные документы на Моисеева Е.А. направлялись в 4-й отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» также в 2017 г. Несмотря на это, Моисеев Е.А. своевременно не был включен в реестр участников НИС. В декабре 2017 г. к ней обратился Моисеев Е.А. по вопросу подготовки необходимых документов для его включения в реестр участников НИС. В феврале 2018 г. ею как ответственным за данную работу лицом были подготовлены документы для включения Моисеева Е.А. в реестр участников НИС, которые направлены в 4-й отдел ФГКУ «Востокрегионжилье». На основании указанных документов с 23.11.2018 Моисеев Е.А. включен в реестр участников НИС по категории «16» с датой возникновения основания на включение – 22.10.2012 (том 1 л.д.234-236).

Действительно, как следует из представленных материалов проверки, 27.02.2018 войсковой частью 21250 в адрес 4-го отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ направлены документы на включение Моисеева Е.А. в реестр участников НИС с приложением по перечню (пакет из 15 документов) (том 1 л.д.160-161).

Личной карточкой участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих подтверждается, что Моисеев Е.А. является участником накопительно-ипотечной системы, отнесен к категории «16». Сведения о заключении контракта содержат указание на контракт, заключенный в соответствии с приказом начальника Ансамбля песни и пляски СибВО № от 10.06.2003. Основание для включения в реестр - № от 09.10.2012, дата возникновения основания для включения в реестр - 22.10.2012 (том 1 л.д. 162).

В соответствии с уведомлением о включении военнослужащего в реестр Моисееву Е.А. был присвоен регистрационный номер участника – № с датой возникновения основания для включения в реестр – 22.10.2012. Оригинал данного уведомления истец получил 26.12.2018 (том 1 л.д. 167).

По результатам проверки военной прокуратурой гарнизона Дровяная в адрес командира войсковой части 21250 внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано, что с 2012 по 2017 г.г. ответственные должностные лица войсковой части 21250 подготовку документов в отношении Моисеева Е.А. в соответствии с установленным порядком не осуществили, не изучили надлежащим образом личное дело, в связи с чем не установили основания для включения его в реестр участников НИС. Данные факты послужили причиной принятия в подразделениях жилищного обеспечения неоднократных решений о возврате документов в воинскую часть для устранения недостатков, допущенных при их оформлении. Командиру войсковой части 21250 было предложено принять меры по устранению выявленных нарушений закона (том 1 л.д. 237-239).

В соответствии с выпиской из приказа начальника 212 окружного учебного центра от 18.04.2019 №52 старший прапорщик Моисеев Е.А. на основании рапорта военнослужащего от 24.12.2018 был досрочно уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья. Выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет 2 месяца 18 дней, в льготном – 22 года 06 месяцев 03 дня. Являлся участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (том 1 л.д. 232).

В неоднократных письмах ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в адрес войсковой части 21250 имеется ссылка на Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. N 166, действовавший до издания Приказа Минобороны России от 24.04.2017 N 245, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30.05.2017) (далее – Порядок № 166).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 166 реестр представляет собой перечень участников и сведений о них, который формируется и ведется регистрирующим органом в порядке, установленном Правилами формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и настоящим Порядком.

Для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо (п. 10 Порядка № 166).

На ответственное должностное лицо возлагаются: организация и проведение информационно-справочной работы о функционировании накопительно-ипотечной системы; выявление и учет военнослужащих, которые могут изъявить желание стать участниками НИС; оформление и представление командиру воинской части отчетных документов по реализации накопительно-ипотечной системы в сроки, установленные настоящим Порядком; выявление и устранение причин, вызывающих обоснованные заявления и жалобы военнослужащих или членов их семей, использование содержащейся в них информации для изучения положения дел в воинской части по организации работы с участниками НИС и военнослужащими - кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе; предоставление командиру воинской части полной и объективной информации о состоянии работы с военнослужащими - участниками НИС и военнослужащими - кандидатами на участие в накопительно-ипотечной системе в воинской части (п.11 Порядка № 166).

Согласно п.12 Порядка № 166 при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр (далее - список для включения в реестр) по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются следующие документы: а) копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе); б) копия паспорта военнослужащего; в) копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов - копия второго контракта); г) в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока. Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом.

Указанный в пункте 12 настоящего Порядка комплект документов не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении (далее - региональное управление жилищного обеспечения) (п.14 Порядка № 166).

Региональное управление жилищного обеспечения осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр (далее - сводный список для включения в реестр) по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, региональное управление жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней для оформления надлежащим образом (п.15 Порядка № 166).

Оценивая представленные дополнительные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что неоднократное возвращение региональным управлением жилищного обеспечения в войсковую часть документов на Моисеева Е.А., в целом имевшее место в течение длительного времени, вызвано ненадлежащим оформлением и/или непредставлением необходимых документов ответственными должностными лицами войсковой части 21250. Отсюда следует, что вина войсковой части 21250 в несвоевременном включении Моисеева Е.А. в реестр участников НИС доказана материалами дела. Вывод районного суда об обратном не соответствует обстоятельствам дела.

Последствием несвоевременного включения Моисеева Е.А. в реестр участников НИС стало причинение истцу убытков, выразившихся в перечислении на его счет инвестиционного дохода лишь за 1 и 2 кварталы 2019 г., в размере гораздо меньшем, чем в случае своевременного включения его в реестр и передачи накопительных взносов в доверительное управление.

При доказанности вины войсковой части, установлении прямой причинной связи между действиями (бездействием) войсковой части и наступлением последствий в виде убытков, оснований для освобождения виновного лица от ответственности не имеется.

При определении размера убытков судебная коллегия принимает во внимание следующее.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ (в редакции по состоянию на октябрь 2012 г.) было предусмотрено, что к участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие:

прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание (пункт 3);

сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее <Дата>, изъявившие желание стать участниками НИС (пункт 4).

Из изложенного следует, что включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы указанных категории военнослужащих возможно только на основании их заявления.

Такой вывод содержится в кассационном определении Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 201-КГ15-5.

По состоянию на октябрь 2012 г., когда истцом был заключен новый контракт о прохождении службы, действовала Инструкция о формировании и ведении реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих ВС РФ, утв.приказом Министра обороны РФ № 30 от 30 января 2009 г.

Согласно п.3 названной Инструкции к участникам относятся следующие военнослужащие:

- прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками, изъявив такое желание (подпункт «в»);

- сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками (подпункт «г»).

В соответствии с п.11 указанной Инструкции командиры (руководители) (организаций Вооруженных Сил) (далее именуются - командиры воинских частей), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр (далее именуется - список) согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции.

Пунктом 12 вышеназванной Инструкции было предусмотрено, что основанием для включения военнослужащего в реестр является, в частности:

- для сержантов и старшин, солдат и матросов - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр (подпункт «г»);

- для прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года начиная с 1 января 2005 г., если они заключили первый контракт о прохождении военной службы по контракту до 1 января 2005 г., - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр (подпункт «е»).

Этим же пунктом Инструкции было предусмотрено, что рапорт (в письменной форме) военнослужащих, указанных в подпунктах "г", "д", "е", "з", "к", "м", "о" настоящего пункта, о включении их в реестр оформляется согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции, подлежит регистрации в установленном порядке и приобщается к личному делу.

Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Пунктом 3 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89, также определены категории военнослужащих, относящиеся к участникам НИС. В частности, это: прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками, изъявив такое желание (подпункт 3); сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками (подпункт 4) (в редакции, действующей по состоянию на октябрь 2012 г.).

Согласно п.12 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89, основанием для включения военнослужащего в реестр является:

- для сержантов и старшин, солдат и матросов - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр;

- для прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года начиная с 1 января 2005 г., если они заключили первый контракт о прохождении военной службы по контракту до 1 января 2005 г., - обращение (в письменной форме) об их включении в реестр (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.05.2008 N 369);

- для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками, - заключение нового контракта о прохождении военной службы (пп. 15 введен Постановлением Правительства РФ от 26.01.2012 N 23).

Пунктом 13 упомянутых Правил № 89 предусмотрено, что датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр является:

- для прапорщиков и мичманов, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года начиная с 1 января 2005 г., если они заключили первый контракт о прохождении военной службы по контракту до 1 января 2005 г., - дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр (подпункт 6 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.05.2008 N 369);

- для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками, - дата вступления в силу нового контракта о прохождении военной службы (подпункт 15 введен Постановлением Правительства РФ от 26.01.2012 N 23).

Как установлено судебной коллегией, в октябре 2012 г., когда Моисеев Е.А. заключил новый контракт о прохождении военной службы, он являлся младшим сержантом (звание прапорщика присвоено ему в феврале 2014 г.). При наличии основания, предусмотренного п.14 ч.2 ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ от 20.08.2004, но не являясь участником НИС в силу положений ч.1 ст.9 указанного Закона, при отсутствии волеизъявления о включении его в реестр, Моисеев Е.А. не мог быть включен в реестр участников НИС.

До присвоения звания прапорщика в феврале 2014 г., не получив рапорт истца о включении его в реестр участников НИС в апреле 2014 г., войсковая часть в силу положений Инструкции о формировании и ведении реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих ВС РФ, утв.приказом Министра обороны РФ № 30 от 30 января 2009 г., а также в силу положений вышеназванного Федерального закона, не имела правовых оснований для совершения самостоятельных действий по включению истца в реестр участников НИС. Следовательно, вина войсковой части в невключении истца в реестр участников НИС в период с октября 2012 г. до апреля 2014 г. (когда истец, получив звание прапорщика, подал рапорт о включении его в реестр), не установлена. Вследствие этого оснований для взыскания убытков за указанный период не имеется.

Согласно п.14 ч.2 ст.9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ (в редакции по состоянию на октябрь 2012 г.) основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является, в частности, для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, - заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Доводы о том, что при заключении нового контракта в октябре 2012 г. (поступлении в добровольном порядке на военную службу из запаса), с учетом того, что истец ранее не воспользовался правом стать участником НИС, он подлежал безусловному включению его в реестр, без подачи рапорта об этом, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку ч.2 ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ от 20.08.2004 не устанавливает новые категории участников накопительно-ипотечной системы, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр. Участники накопительно-ипотечной системы перечислены в ч. 1 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе, при этом в этой норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, только изъявив такое желание.

Для лица, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса, ранее не воспользовавшегося правом стать участником НИС, само по себе заключение нового контракта основанием для включения в реестр не является, поскольку такое лицо должно относиться к категории участников НИС, указанным в ч.1 ст.9 Федерального закона № 117–ФЗ от 20.08.2004.

При наступлении обстоятельств, указанных в ч.1 ст.9 упомянутого Закона (в данном случае присвоение звания прапорщика и подача рапорта) военнослужащий подлежит включению в реестр с датой основания возникновения с момента заключения нового контракта. В настоящем случае датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС является дата заключения Моисеевым Е.А. нового контракта о прохождении службы – 22 октября 2012 г., как и указано окончательно в личной карточке участника НИС, сформированной в 2018 г.

Структура и Порядок внесения изменений в регистрационные номера участников НИС, формы документов, необходимых для формирования и ведения реестра, по состоянию на 2012 год были определены Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2005 г. N 225.

В соответствии с приложением № 2 к указанному приказу (структура регистрационного номера участника НИС) Регистрационный номер участника состоит из 20 цифр, расположенных в следующей последовательности:

--T-T-T-T-T-T-T-T-T--T--T--T--T--T--T--T--T--T--T--¬

¦В¦В¦Г¦Г¦М¦М¦П¦К¦К¦Х ¦Х ¦Х ¦Х ¦Х ¦Х ¦Х ¦Х ¦Х ¦Х ¦Ч ¦

L-+-+-+-+-+-+-+-+-+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+---

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

где: В и В (1 и 2 знаки) - признак категории участника; Г и Г (3 и 4 знаки) - две последние цифры года возникновения основания для включения военнослужащего в реестр участников; М и М (5 и 6 знаки) - месяц возникновения основания для включения военнослужащего в реестр участников.

Признак категории участника состоит из двух цифр, которые присваиваются:

прапорщикам (мичманам), общая продолжительность военной службы которых составит 3 года начиная с 1 января 2005 г., если они заключили первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., и изъявившим желание стать участником, - 06;

военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в пункте 2 статьи 10 Федерального закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона, или не воспользовались правом стать участниками, - 16 (абзац введен Приказом Министра обороны РФ от 14.08.2012 N 2355).

То обстоятельство, что Моисеев Е.А. в 2018 г. включен в число участников НИС по категории «16», также не означает, что он подлежал безусловному включению в реестр с момента заключения нового контракта. Данный признак категории участника присвоен в связи с датой возникновения основания, предусмотренного ч.2 ст.9 Федерального закона № 117–ФЗ от 20.08.2004.

В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона № 117-ФЗ от 20.08.2004 основанием для открытия именного накопительного счета участника является внесение сведений о нем в реестр участников.

Срок для включения в реестр участников НИС устанавливается федеральным органом государственной власти, в котором предусмотрена военная служба, и составляет три месяца со дня возникновения соответствующего основания (п. 17 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89).

В соответствии с п.8 Порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в ВС РФ, утв. Приказом от 28 февраля 2013 г. № 166 (действующего в 2104 г.) срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр или исключении его из реестра не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания.

Согласно п.17 указанного Порядка сводные списки для включения в реестр направляются региональными управлениями жилищного обеспечения в регистрирующий орган на бумажных и электронных носителях.

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом с учетом требований, установленных пунктом 7 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр (п.18 Порядка).

Внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр подтверждается письменным уведомлением (п.19 Порядка).

Согласно первоначально составленной личной карточке участника НИС (на основании рапорта Моисеева Е.А. о включении его в реестр) (том 1 л.д.173), дата внесения записи в реестр о включении военнослужащего в реестр – 05.08.2014.

В соответствии с п.п. 2, 4 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Правила ведения именных накопительных счетов) именной накопительный счет открывается и ведется уполномоченным федеральным органом (ФГКУ "Росвоенипотека").

В соответствии с п. 6 Правил ведения именных накопительных счетов основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Отсюда следует, что если бы истец на основании рапорта от 22 апреля 2014 г. своевременно, при надлежащем оформлении необходимых документов, был включен в реестр в августе 2014 г., как об этом указано в первоначальной личной карточке, то именной накопительный счет подлежал открытию в августе 2014 г., а с 1 сентября 2014 г. – подлежали учету накопительные взносы.

В соответствии с п. 6 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников накопительно-ипотечной системы независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия в отношении его именного накопительного счета до даты возникновения основания для исключения его из указанного реестра.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 117-ФЗ от 20.08.2004 накопления для жилищного обеспечения передаются ФГКУ "Росвоенипотека" в доверительное управление управляющим компаниям, которые, в свою очередь, инвестируют указанные средства в интересах участников НИС в разрешенные законодательством активы. Доходы от инвестирования относятся на прирост средств, переданных в доверительное управление.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки (пункт 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих).

Таким образом, в силу изложенного в случае открытия именного накопительного счета в августе 2014 г. расчет инвестиционного дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именном накопительном счете должен был быть осуществлен с октября 2014 г.

В п.12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 вышеназванного Постановления Пленума № 25, по смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске.

Истцом представлен расчет согласно сведениям, размещенным на сайте ФГКУ «Росвоенипотека»: «Сведения о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы (по состоянию на 1 января 2019 г.)» (том 2 л.д.118-123).

Согласно указанным сведениям размер инвестиционного дохода по состоянию на 1 января 2019 г. зависит от месяца и года возникновения основания для включения в реестр, при этом в данном расчете не указан такой критерий как дата включения в реестр.

В случае, если основание для включения в реестр возникло в октябре 2012 г., то инвестиционный доход на 1 января 2019 г. в среднем составляет 466510 руб., если основание для включения в реестр возникло в сентябре 2014 г. – то 204730 рублей. Однако необходимо учесть, что несмотря на подачу рапорта Моисеевым Е.А. в апреле 2014 г., датой возникновения основания для включения в реестр в данном случае является октябрь 2012 г. (заключение нового контракта). Поэтому при расчете убытков судебная коллегия исходит из этой даты, но при этом учитывает, что инвестиционный доход следует рассчитывать с октября 2014 г., поскольку при надлежащем исполнении обязанностей должностными лицами войсковой части Моисеев Е.А. подлежал включению в реестр участников НИС не позднее сентября 2014 г. С учетом изложенного при расчете инвестиционного дохода (из представленных усредненных данных) следует из общего периода с октября 2012 г. по декабрь 2019 г. (75 месяцев) исключить период с октября 2012 г. по сентябрь 2014 г. Период, за который следует рассчитать приблизительный инвестиционный доход, составит 52 месяца (с октября 2014 г. по декабрь 2019 г.).

Расчет: 466510 рублей / 75 месяцев = 6220 рублей в месяц;

6220 рублей * 52 месяца = 323440 рублей (приблизительный инвестиционный доход, рассчитанный на основании усредненных данных, размещенных на сайте ФГКУ «Росвоенипотека»).

Таким образом, убытки Моисеева Е.А. в результате ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами войсковой части 21250, имевшего место с апреля 2014 г., составляют 323440 рублей.

Иной размер убытков, отсутствие прямой причинной связи между действиями (бездействием) должностных лиц войсковой части 21250 ответчиком не доказаны.

В силу статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) должностных лиц.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с ГК РФ причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступает финансовый орган, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо.

В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1).

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, от имени Российской Федерации могут выступать государственные органы, а также юридические лица (пункт 3).

В ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации указано, что главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (пп. 12.1 п. 1).

Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов (пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в абз. 2 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ войсковая часть 21250 является федеральным казенным учреждением. Основной вид деятельности – деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности (том 2 л.д.97-101).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13.09.2016 N 560 "Об утверждении Единого типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц" был утвержден Единый типовой устав управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц. В соответствии с общими положениями вышеуказанный Устав является учредительным документом управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц в форме федеральных казенных учреждений с наименованиями, состоящими из слов "Войсковая часть" и пятизначного числового обозначения. Учредителем воинской части является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя воинской части осуществляет Министерство обороны. Права юридического лица воинская часть приобретает с момента внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с пунктом 11 названного Устава предметом и целями деятельности воинской части является выполнение задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Положение о Министерстве обороны Российской Федерации), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В числе основных задач Министерства обороны Российской Федерации указаны обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 9 пункта 3 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

В целях выполнения этих задач Министерство обороны Российской Федерации реализует меры правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подпункт 43 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Министерство обороны осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты) (пункт 5 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

В силу подпункта 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации именно Министерство обороны Российской Федерации во главе с Министром обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета.

Отсюда следует, что убытки в пользу истца следует взыскать с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом установленных обстоятельств, норм материального права, подлежащих применению, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в части. Правовых оснований для взыскания убытков с Министерства финансов Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ингодинского районного суда г. Читы от 13 февраля 2020 г. отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования Моисеева Е. А. о взыскании убытков за счет казны Российской Федерации удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Моисеева Е. А. убытки в размере 323440 рублей.

Председательствующий:                         Б.В.Доржиева

    Судьи:     С.Ю. Радюк

        С.В. Малолыченко