Решение по делу № 33-9301/2019 от 21.11.2019

Дело № 33-9301/2019 (в суде первой инстанции № 2-999/2019)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

11 декабря 2019 года                            г. Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Сосновского А.В.,

судей: Королева Ю.А., Скурихиной Л.В.,

при секретаре: Цой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Горбуновой А. В., Горбунова Р. К., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления от 11.06.2019г. № «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района от 11.04.2019г. №», признании действий незаконными, возложении обязанности, по апелляционной жалобе Горбуновой А. В., Горбунова Р. К., на решение Советско-Гаванского районного суда Хабаровского края от 18 сентября 2019 года,

Заслушав доклад судьи Сосновского А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Горбунова А.В., Горбунов Р.К., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и просили признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении социальной выплаты в соответствии со свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства № на оплату приобретенного жилого помещения по договору купли-продажи от 16.04.2019г.; признать незаконным постановление администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 11.06.2019 г. № «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района от 11.04.2019 г. № о выводе из состава участников подпрограммы и снятии с регистрационного учета семьи Горбуновых»; возложить на ответчика обязанность восстановить семью Горбуновых (составом: Горбунова А.В., Горбунов Р.К., ФИО1, ФИО2) в составе участников программы «Обеспечение жильем молодых семей Советско-Гаванского муниципального района», состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате ЖКУ» Государственной программы РФ и на регистрационном учете; перечислить на банковский счет на имя Горбуновой А.В. социальную выплату на приобретение жилого помещения в размере 994 118 рублей.

В обоснование иска истцы указали, что постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 19.02.2015 года № семья истцов признана участницей программы «Обеспечение жильем молодых семой в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2011-2025 годы», поставлена на регистрационный учет. 12.04.2019 года истцам выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства № Согласно данному свидетельству истцам представляется социальная выплата в размере 994 118 руб. на приобретение (строительство) жилья на территории Хабаровского края. 16.04.2019 года между истцами и Пыхтуновым С.П. был заключен договор купли-продажи квартиры находящейся по <адрес>, стоимостью 1 400 000 руб.. Согласно условиям договора стоимость квартиры подлежит оплате за счет суммы социальной выплаты в размере 994 118 руб., за счет средств материнского капитала в размере 405 882 руб.. 11.06.2019 года истцы получили постановление администрации Советско-Гаванского района Хабаровского края от 11.06.2019г. № «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района от 11.04.2019г. №, о выводе из состава участников программы и снятии с регистрационного учета семьи Горбуновых», в виду обеспеченности каждого из членов семьи жилой площадью в соответствии с установленной нормой.

Решением Советско-Гаванского районного суда Хабаровского края от 18 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований Горбуновой А. В., Горбунова Р. К., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 отказано.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, Горбунова А.В., Горбунов Р.К. подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска, по доводам, изложенным в исковом заявлении. В обоснование доводов жалобы истцы дополнительно указали, что жилое помещение, занимаемое ими по договору социального найма, не отвечает требованиям, установленным для жилых помещений, в виду отсутствия централизованного отопления, хозяйственно-питьевого и горячего водоснабжения, системы канализации, водоотведения и вентиляции. Кроме того, указанное жилое помещение расположено на межселенной территории, где отсутствует инфраструктура ( детские сады, школы, магазина и т.д.). На момент подачи документов истцы не могли знать о действительной площади занимаемого жилого помещения, поскольку технический паспорт изготовлен лишь 12.07.2019 года, т.е. после подачи документов.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истцы Горбунова А.В., Горбунов Р.К., представитель ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Учитывая изложенное и руководствуясь ч. 5 ст. ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

Условия предоставления социальных выплат молодым семьям закреплены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы".

В настоящее время федеральная целевая программа "Жилище" действует в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2016 г. "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы".

Согласно п. 6 приведенных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из пункта 7 Правил следует, что в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные положения закреплены в муниципальной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей на 2011 - 2015 годы в городе Советская Гавань", утвержденной Постановление Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 01.12.2010 N 591, которая в настоящее время действует в редакции, утвержденной Постановлением Администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района от 23.10.2015 N 1009 "Обеспечение жильем молодых семей на 2015 - 2020 годы в городе Советская Гавань".

Положения п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусматривают, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для участия в программе является обеспеченность членов молодой семьи жилым помещением менее учетной нормы.

Постановлением Главы городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района от 14.07.2006 N 15 "Об учетной норме площади жилого помещения" на территории городского поселения "Рабочий поселок Майский" определена учетная норма площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в размере 13 квадратных метров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Горбунову Р.К. на основании договора социального найма № от 01.09.2012 года предоставлено жилое помещение, расположенное по <адрес>. общей площадью 69,8 кв.м., в том числе жилой 55,4 кв.м. (л.д. 15-16).

11.02.2015 года Горбунова А.В., Горбунов Р.К. обратились с заявлением на имя главы Советско-Гаванского муниципального района о включении в состав участников Программы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015годы» молодой семьи в составе: Горбунова А.В., Горбунов Р.К., ФИО1, ФИО2 (л.д.17-18).

Постановлением Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 19.02.2015 года № молодая семья в указанном составе признана участницей программы «Обеспечение жильем молодых семой в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2011-2015 годы», поставлена на регистрационный учет (л.д.20).

Постановлением администрации Советско-Гаванского района Хабаровского края от 11.04.2019г № принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в 2019 молодой семье Горбуновых (л.д. 93-95).

12.04.2019 года истцам выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства №ХК 193/19ф (л.д. 21)

12.04.2019 года в ПАО "Сбербанк России" на имя Горбуновой А.В. открыт счет № для перечисления предоставленной владельцу суммы социальной выплаты в размере 994 118 руб. (л.д. 23-27).

16.04.2019 года между истцами, действующими от своего имени и от имени детей и Пыхтуновым С.П. заключен договор купли продажи квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, ценой 1 400 000 руб.. Оплата договора определена в следующем порядке: 994 118 руб. подлежит переводу с блокированного лицевого счета покупателей №, сумма в размере 405 882 руб. - за счет средств материнского капитала (л.д. 30-35). Право собственности за истцами и их детьми зарегистрировано 26.04.2019 года (л.д. 36-37).

Постановлением администрации Советско-Гаванского района Хабаровского края от 11.06.2019 года № внесены изменения в постановление Администрации муниципального района от 11.04.2019г. № – исключена в п.1.2 молодая семья Горбуновых, выведена из состава участников программы «Обеспечение жильем молодых семей Советско-Гаванского муниципального района», выведена из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Обеспечение государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате ЖКУ» государственной программы РФ; и снята с регистрационного учета, свидетельство №ф от 12.04.2019г признано недействительным (л.д. 41-42).

Указанное решение принято 07.06.2019 года районной комиссией по распределению средств на приобретение жилья для молодых семей Советско-Гаванского муниципального района, по причине того, что учетная норма жилой площади в целях признания нуждающейся семьи, проживающей на межселенной территории, к которой относится адрес занимаемого истцами на основании договора социального найма жилого помещения - составляет - 13 кв.м.. Истцами при подаче документов представлены недостоверные сведения как о фактической площади указанного жилого помещения, так и о лицах зарегистрированных в нем. С учетом достоверных сведений учетная норма на человека в семье Горбуновых составляет по 17.45 кв.м. (69.8 кв.м. : 4), что превышает учетную норму - 13 кв.м. (л.д.113-115).

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, принятыми в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", исходил из того, что семья Горбуновых как на день включения в список участников Программы, так и на день выдачи свидетельства, была обеспечена жилой площадью выше учетной нормы площади жилого помещения для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в связи с чем действия ответчика по исключению истцов из списков участников являются законными.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и не противоречат действующему законодательству. Суд установил по делу все юридически значимые обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.

Как следует из материалов дела на момент подачи истцами заявления о включении в состав участников вышеуказанной программы (11.02.2015 года), в жилом помещении, расположенном по адресу<адрес>, общей площадью 69,8 кв.м. фактически были зарегистрированы: Горбунов Р.К., Горбунова Т.С. с 2013 года, ФИО2 с 2014 года, Горбунова А.В. ФИО1 с 17.01.2015 года (л.д. 68). При этом Горбунов К.К. зарегистрированный в указанном жилом помещении с 20.02.2019 года, согласно справке ОМВД России по Советско-Гаванскому району от 29.05.2019 года также значится зарегистрированным по <адрес> 25.04.2011 года по настоящее время.

Таким образом, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения каждого из указанных членов семьи Горбуновых, без учета Горбунова К.К. составил 13,96 кв. м (69,8/5), что более учетной нормы - 13 кв. м. общей площади жилого помещения на одного человека, установленных Постановлением Главы городского поселения "Рабочий поселок Майский" Советско-Гаванского муниципального района от 14.07.2006 N 15 "Об учетной норме площади жилого помещения". Кроме того, Горбунова Т.С. до выдачи истцам сертификата (12.04.2019 года) скончалась (02.04.2019 года), в связи с чем, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения каждого из указанных членов семьи Горбуновых увеличился до 17,45 кв. м (69,8/4).

При указанных обстоятельствах на момент принятия постановления Администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 19.02.2015 года № о признании семьи Горбуновых участницей программы «Обеспечение жильем молодых семой в Советско-Гаванском муниципальном районе на 2011-2015 годы», не отвечала условиям участия в данной программе, в связи с чем, подлежала исключению из списков ее участников.

Кроме того, как следует технического паспорта от 12.07.2019 года общая площадь жилого помещения, расположенного по <адрес> составляет 84,1 кв.м., в том числе жилая 44,5 кв.м., таким образом, фактически уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения каждого из указанных членов семьи Горбуновых на сегодняшний день составляет 21,03 кв.м. (84,1/4).

Учитывая отсутствие сведений о признании в установленном законом порядке жилого дома, занимаемого истцами на основании договора социального найма, непригодным для проживания, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что отсутствие в доме горячего водоснабжения, системы канализации не является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, вопреки доводам апелляционной жалобы.

Как верно отмечено судом первой инстанции, согласно пункту 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В соответствии с пунктом 41 указанного Положения отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Таким образом, отсутствие в жилом помещении, расположенном по <адрес> канализации, туалета, холодного и горячего водоснабжения не может служить основанием для признания истцов нуждающимися в жилом помещении, поскольку такой критерий, как степень благоустроенности не установлен жилищным законодательством в качестве основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене постановленного судом решения не содержат, основаны на неверном толковании норм права, сводятся к общему несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или учтены судом первой инстанции при разрешении спора, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советско-Гаванского районного суда Хабаровского края от 18 сентября 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Горбуновой А. В., Горбунова Р. К., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления от 11.06.2019г. № «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района от 11.04.2019г. №», признании действий незаконными, возложении обязанности оставить без изменения, апелляционную жалобу Горбуновой А. В., Горбунова Р. К. – без удовлетворения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:                    А.В. Сосновский

Судьи:                                Ю.А. Королев

                                    Л.В. Скурихина