Решение по делу № 12-40/2024 от 10.12.2024

Мировой судья: Мигашко С.А.

         Дело 12-40/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Михайловка                                                                     23 декабря 2024 года

Судья Михайловского районного суда Приморского края Родик С.Г.,

с участием должностного лица – заведующей МДБОУ ДС № 3 «Березка» с. Михайловка Михайловского муниципального района Приморского края Новожиловой Е.В.,

рассмотрев протест прокурора Михайловского района Широкова Д.С. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 76 Михайловского судебного района от 28.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 76 Михайловского судебного района Приморского края от 28.11.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заведующей МДОБУ ДС № 3 «Березка» с. Михайловка Новожиловой Е.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

    Не согласившись с указанным судебным актом, прокурором Михайловского района Широковым Д.С. принесен протест в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором просит об отмене оспариваемого постановления, ссылаясь на то, что мировым судьей необоснованно освобождено от административной ответственности должностное лицо – заведующая МДОБУ ДС № 3 «Березка» с. Михайловка Новожилова Е.В., поскольку в нарушение действующего законодательства образовательной организацией не приняты меры к обеспечению подвоза воспитанников к образовательной организации и обратно. Выявленные в ходе прокурорской проверки указанные нарушения не были устранены на момент рассмотрения дела мировым судьей.

    В судебное заседание помощник прокурора Михайловского района Приморского края не явился, определение о назначении дела к слушанию получено помощником прокурора Полубинской А.С. лично ДД.ММ.ГГГГ года (журнал исходящей корреспонденции Михайловского районного суда Приморского края за исх. № 16 – л.д. 38)

      В судебном заседании должностное лицо – заведующая МДОБУ ДС № 3 «Березка» с. Михайловка Михайловского муниципального района Приморского края Новожилова Е.В. полагала постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 76 Михайловского судебного района Приморского края законным и обоснованным, указав в обоснование, что заявлений от родителей воспитанников детского сада о нуждаемости детей в подвозе к детскому саду не поступало, в случае поступления такого заявления она, как заведующая детского сада, обратилась бы с соответствующим заявлением в Министерство образования Приморского края, а Министерство образования в данном случае обратилось бы к учредителю образовательного учреждения. Учредителем МДОБУ ДС № 3 «Березка» с. Михайловка является администрация Михайловского муниципального района Приморского края. Полагает, что в данном случае именно администрация Михайловского муниципального района должна заниматься организацией такого вопроса.

    Суд, выслушав пояснения, проверив материалы дела в соответствии со ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, приходит к следующему.

    В соответствии с частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

    Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Михайловского района Приморского края по обращению ФИО7 в целях соблюдения законности в сфере образования проведена проверка деятельности МДОБУ ДС № 3 «Березка» с. Михайловка, в ходе которой установлено, что на ул. Пушкинская в с. Михайловка проживают 11 несовершеннолетних, из которых 6 несовершеннолетних являются учащимися МБОУ СОШ им. Крушанова с. Михайловка и 1 воспитанником МДОБУ ДС № 3 «Березка» с. Михайловка.

    В нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 34, ч. 1 и 2 ст. 40 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления молодежи» образовательной организацией МДОБУ ДС № 3 «Березка» с. Михайловка не приняты меры к обеспечению подвоза воспитанников к учебному заведению и обратно.

    Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13).

    По информации администрации Михайловского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, представленной по запросу прокуратуры Михайловского района, школьный автобус согласно утвержденного маршрута не следует через ул. Пушкинскую.

    Вопрос по открытию дополнительного маршрута по подвозу детей, проживающий по ул. Пушкинская, будет рассмотрен после формирования нового состава комиссии по обследованию автобусных маршрутов, по которым осуществляется подвоз учащихся к общеобразовательным учреждениям.

    Обращений граждан о необходимости подвоза детей, проживающих по ул. Пушкинская, не имеется.

    Маршрут следования школьного автобуса определяется согласно обращений родителей (законных представителей) о необходимости осуществления подвоза до учреждений, предоставляющих образовательные услуги, а также наличием технической возможности в части доступности мест разворота, рассматривается и утверждается комиссией утвержденной Распоряжением от 11.07.2022 № 422-ра.

    По результатам проведенной проверки сделан вывод о том, что образовательной организацией в лице заведующей МДОБУ ДС № 3 «Березка» с. Михайловка Новожиловой Е.В. (распоряжение о назначении на должность от 03.05.2017 № 73-рк) не обеспечен подвоз воспитанников от улицы Пушкинская в с. Михайловка до образовательной организации, чем нарушены права воспитанников на получение общедоступного образования, предоставление меры социальной поддержки в виде бесплатного подвоза на автобусе в образовательную организацию и обратно.

    Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях заведующей МДОБУ ДС № 3 «Березка» с. Михайловка Новожиловой Е.В. состава вменяемого ей административного правонарушения, что явилось основанием для прекращения производства по делу по соответствующему основанию.

    Принимая такое решение, мировой судья указал, что материалами дела не подтвержден факт совершения умышленных действий должностного лица образовательной организации, направленных на нарушение или незаконное ограничение, предусмотренных законодательством об образовании прав воспитанников МДБОУ ДС № 3 «Березка» либо нарушение установленного прядка реализации указанных прав.

    Частью 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) на образовательную организацию возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в частности: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2).

    Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (часть 7 статьи 28 Федерального закона об образовании).

    В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

    В силу статьи 40 Федерального закона об образовании транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (часть 1). Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций (часть 2).

    Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона об образовании предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены и с 01 января 2021 года введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

    Данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в числе иного к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении обозначенной деятельности (пункты 1.1, 1.2).

    Пунктом 2.1.2 санитарных правил определено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

    При расстояниях свыше указанных, для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.     Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

    Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

    Согласно Устава МДОБУ ДС № 3 «Березка» с. Михайловка Михайловского муниципального района учредителем и собственником имущества учреждения является Михайловский муниципальный район.     Функции и полномочия учредителя и собственника возложены на администрацию Михайловского муниципального района Приморского края.

    Таким образом, полномочия по организации перевозок детей до образовательного учреждения не входит в компетенцию заведующей МДОБУ ДС № 3 «Березка» с. Михайловка, а является неотъемлемой частью деятельности органов местного самоуправления муниципального района по организации бесплатного и доступного образования, соответственно в действиях должностного лица заведующей МДОБУ ДС № 3 «Березка» с. Михайловка отсутствуют признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения протеста прокурора суд не усматривает.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

    Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 76 Михайловского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а протест прокурора Михайловского района Приморского края – без удовлетворения.

    Настоящее решение вступает в законную силу немедленно.

    Дальнейшее обжалование настоящего судебного решения возможно ст. 30.12. – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Судья                                                                                         С.Г. Родик