Решение по делу № 2а-4784/2019 от 29.03.2019

    78RS0007-01-2019-004291-85

Дело № 2а-4784/19                        18 июня 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М       Р О С С И Й С К О Й       Ф Е Д Е Р А Ц И И

Колпинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Суворовой С.Б.

при секретаре Грачевой И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО45 ФИО12 ФИО16 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании решения от 27 февраля 2019 года об отказе во включении в Реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО43 В.Ф. обратился с административным исковым заявлением к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании незаконным решения № № от 27.02.2019 года об отказе во включении ФИО44 В.Ф. в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге.

В обоснование заявления ФИО42 В.Ф. указал, что 24.12.2018 года обратился в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, с заявлением о включении в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите, на которое 03.03.2019 года после продления срока рассмотрения вышеуказанного заявления, получил решение об отказе во включении в Реестр на основании пункта 3.1. Порядка формирования и ведения реестра. Основанием для отказа во включении в реестр послужило по выводам административного ответчика не представление административным истцом документов по форме и содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства. С данным отказом административный истец не согласен, поскольку административный ответчик не указывает какие конкретно положения указанного выше Закона № 307-62 и Постановления №1114 не позволяют административному истцу быть включенным в Реестр и как они расходятся с перечнем документов представленных к заявлению. Исходя из выводов административного ответчика, основанным исключительно на буквальном и совокупном толковании положений Закона и Порядка формирования реестра, если правопреемство произошло на основании пп. 2 п. 1 ст. 387 ГК РФ, т.е. по решению суда о переводе прав кредитора на другое лицо, то указанное лицо, правопреемник, лишен права на включении в Реестр. Административный истец решение административного ответчика об отказе во включении в Реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите, является незаконным и необоснованным по указанным выше обстоятельствам, а также нарушает его право на включение в указанный Реестр.

Впоследующем в судебном заседании к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена ФИО46 Н.Н.

ФИО40 В.Ф. в судебное заседание не явился, явился его представитель ФИО38 Н.В., который требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО39 Г.А. в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо ФИО41 Н.Н. в судебное заседание не явилась, извещена судом о времени и месте надлежащим образом, просила рассматривать дело в свое отсутствие. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 150 КАС РФ в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 года № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Пунктом 2 ст. 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) утратил силу с 1 июля 2018 года – Федеральный закон от 01.07.2018 года № 175-ФЗ; 3) жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства;

В соответствии с п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 ст. 23 названного Федерального закона).

Как следует из представленных суду материалов, 24.03.2005 года между ФИО37 Н.Н., ФИО36 Т.А. и ООО «Р.К.Г.» заключен договор № 318/1 долевого участия в инвестировании строительства многоквартирных жилых домов по строительному адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. <адрес> (л.д. 37-43).

Решением Пушкинского районного суда Санкт-петербурга от 26.03.2014 года по гражданскому делу № 2-575/2014 исковые требования ФИО34 Н.Н., ФИО35 Т.А. об обязании ЖСК «Архитектора Дании, корпус 1» предоставить в равных долях жилое помещение в строящемся жилом доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. <адрес> в виде квартиры площадью не менее 165,10 кв.м. с правом льготной оплаты паевого взноса, заключить со Спицыной Н.Н., Кисловой Т.А. договор паевого взноса с правом льготной оплаты в равных частях паевого взноса в размере 15000 руб. за один кв.м квартиры площадью 165,10 кв.м, Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. <адрес> удовлетворены, в связи со вступлением ФИО33 Н.Н. была принята в члены кооператива, решением общего собрания членов кооператива, состоявшегося 02.05.2012 года, была включена в льготный список членов кооператива, имеющих право на оплату пая на льготных условиях как лицо, ранее осуществившее капитальные вложения в строительство указанного выше дома (л.д. 44-51).

09.12.2016 года определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области принято решение о принятии ФИО32 Н.Н. о передаче квартиры расположенной по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, ул. <адрес> площадью не менее 82,55 кв.м, оплаченной в размере 1888944 руб. в реестр требований ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1» о передаче жилых помещений (л.д. 53-54).

Из справки от 24.04.2018 года конкурсного управляющего ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1» следует, что Спицына Н.Н. включена в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений должника-застройщика ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1», на основании определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2016 года по делу № (л.д. 59).

05.09.2018 года ФИО31 Н.Н. (цедент) передала все права кредитора по делу № №, вытекающие из определения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № №.19 от 09.12.2016 года ФИО30 В.Ф. (цессионарий) на основании договора уступки прав (л.д. 64-66).

18.09.2015 года решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ЖСК признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство по упрощённой процедуре ликвидируемого должника. 04.10.2018 года определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-40145/2015 производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1» прекращено (л.д. 55-59).

24.12.2018 года Кудашов В.Ф. обратился с заявлением в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга о включении в Реестр долевого строительства нуждающихся в защите, в Санкт-Петербургу (л.д. 60-61).

Согласно расписке к заявлению о включении в Реестр долевого строительства нуждающихся в защите, в Санкт-Петербургу Кудашовым В.Ф. были представлены следующие документы: договор о долевом участии в инвестировании строительств; от 24.03.2005 года №318/1А; решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 26.09.2014 года по делу № 2-575/2014; определение Арбитражного суда Санкт-Петербурга от 09.12.2016 года № А56-40145/2015/тр.19; справка конкурсного управляющего о невозможности удовлетворении требований о передаче жилых помещений от 24.04.2018 года б/н, из которой следует, что участником долевого строительства жилого дома по адресу: Санкт-Петербург г. Пушкин, ул. <адрес> являлась Спицына Н.Н. (л.д. 62-63).

27.02.2019 года за исходящим номером № № ФИО23 В.Ф. было отказано во включении его в Реестр граждан, участников долевого строительства нуждающихся в защите, в Санкт-Петербургу, в связи с отсутствием прав и обязанностей по договору о долевом участии в инвестировании строительства от 25.03.2005 года № № в период его действия, правопреемство произошло на между ним и ФИО29 Н.Н. на основании ч. 2 п. 1 ст. 387 ГК РФ.

Административный истец с отказом Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга не согласен, пояснил следующее, что с заявлением были представлены документы процессуального правопреемства, на основании которых ФИО27 Н.Н. передала ФИО28 Ф.В. все права и обязанности по делу № №/тр.19 от 09.12.2016 года, что подтверждается договором уступки прав от 05.09.2018 года.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель административного ответчика пояснил, что ФИО24 В.Ф. в какие-либо гражданско-правовые отношения с застройщиком не вступал, от недобросовестных действий застройщика не страдал, свои денежные средства некуда не вкладывал, его права застройщиком не нарушались. Договор уступки прав требования заключённый между ФИО25 Н.Н. и ФИО26 В.Ф. не делает административного истца участником долевого строительства, а также пострадавшим от действия недобросовестного застройщика для целей применения закона от 06.07.2009 года № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге». Наличие у гражданина права требования к недобросовестному настройщику само по себе не свидетельствует о наличии у него права на включение в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите.

Суд находит указанные доводы заслуживающими внимание, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 года № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге», вступившего в силу 27.07.2009 года (далее - Закон от 06.07.2009 года № 307-62), участник долевого строительства, нуждающийся в защите, в Санкт-Петербурге - гражданин Российской Федерации, сведения о котором внесены в установленном порядке в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, проживающий в Санкт-Петербурге на момент вступления в силу настоящего Закона Санкт- Петербурга в общей сложности не менее пяти лет и имеющий к недобросовестному застройщику, инвестору право требования, подтвержденное вступившим в законную силу решением суда, исполнение которого невозможно недобросовестным застройщиком, инвестором, либо имеющий вступившее в законную силу решение суда, установившее факт привлечения денежных средств такого гражданина для строительства (реконструкции) многоквартирного дома недобросовестным застройщиком, инвестором, удовлетворение которым права требования невозможно, при этом разрешение на строительство многоквартирного дома, для строительств (реконструкции) которого были привлечены денежные средства такого гражданина, получено до введения в действие Федерального закона от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», то есть до 01.04.2005 года.

При этом основанием возникновения права требования к недобросовестному застройщику (инвестору) являются сделки, установленные п. 3 ст. 1 Закона от 06.07.2009 года, а именно:

- заключение договора участия в долевом строительстве;

- заключение договора купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции);

- заключение предварительного договора участия в долевом строительстве или предварительного договора купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции);

- заключение договора займа, обязательства по которому в части возврата суммы займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства (реконструкции) в собственность;

- внесение денежных средств и (или) иного имущества в качестве вклада в складочный капитал товарищества на вере (коммандитного товарищества) с последующей передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства (реконструкции) в собственность;

- заключение договора простого товарищества в целях осуществления строительства (реконструкции) многоквартирного дома с последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность;

- выдача векселя для последующей оплаты им жилого помещения в многоквартирном доме;

- внесение денежных средств в жилищно-строительный кооператив в целях участия в строительстве (реконструкции) многоквартирного дома;

- заключение иных сделок, связанных с передачей денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства (реконструкции) многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, за исключением договоров, заключенных в целях приобретения квартир в многоквартирном доме на земельном участке, предназначенном для индивидуальной жилой застройки.

Соответственно, для признания лица участником долевого строительства, нуждающимся в защите, гражданин должен был вступить в гражданско-правовые отношения с застройщиком путем заключения сделок, указанных в п. 3 ст. 1 Закона от 06.07.2009 года № 307-62, обязательства по которым не были выполнены застройщиком, в результате чего у участника долевого строительства возникает право требования к застройщику, не удовлетворенное последним, что приводит к нарушению прав участника долевого строительства и возникновению у него права на меры поддержки со стороны государства.

Порядок формирования и ведения Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2014 года № 1114. В соответствии с п. 1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2014 года № 1114, функции по формированию и ведению Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге осуществляет Комитет по социальной политике Санкт- Петербурга.

Включение сведений об участнике долевого строительства в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, осуществляется на основании заявлены участника долевого строительства с приложенными к нему необходимыми документа, указанными в п. 2.2 Порядка.

В соответствии с п. 2.2 Порядка к документам, подтверждающим право требования, установленное в п. 3 ст. 1 Закона от 06.07.2009 года № 307-62, относятся:

- договор участия в долевом строительстве;

- договор купли-продажи жилого помещения в объекте строительства;

- предварительный договор участия в долевом строительстве или предварительный договор купли-продажи жилого помещения в объекте строительства;

- договор займа, обязательства по которому в части возврата суммы займа прекращается с передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства в собственность;

- платежные документы, подтверждающие внесение денежных средств и (или) иного имущества в качестве вклада в складочный капитал товарищества на вере (коммандитного товарищества) с последующей передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства в собственность;

- договор простого товарищества в целях осуществления строительства многоквартирного дома с последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность;

- вексель для оплаты жилого помещения в многоквартирном доме;

- платежные документы, подтверждающие внесение денежных средств в жилищно-строительный кооператив в целях участия в строительстве многоквартирного дома;

- договоры, платежные документы, подтверждающие заключение иных сделок, связанных с передачей денежных средств и(или) иного имущества в целях строительстве многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, за исключением договоров, заключенных в целях приобретения квартир в многоквартирном доме на земельном участке, предназначенном для индивидуальной жилой застройки;

Таким образом, в соответствии с нормами Закона от 06.07.2009 года № 307-61 необходимым условием для включения в Реестр является заключение гражданином, договора участия в строительстве или иного договора с застройщиком.

Положения указанного Закона являются частью законодательства Санкт-Петербург в сфере социальной защиты и социального обеспечения. Меры поддержи, предусмотренные ст. 2-1 Закона от 06.07.2009 года № 307-62, являются по своей сути мерами компенсационного характера, направленными на смягчение негативны последствий, наступивших для гражданина - участника долевого строительства

В результате действий недобросовестного застройщика право на получение мер поддержки неразрывно связано с признанием гражданина участником долевого строительства, нуждающимся в защите, в Санкт-Петербурге по основаниям, установленным статьей 1 Закона от 06.07.2009 года № 307-62.

При этом указанный Закон не содержит положений об удовлетворении за счет средств бюджета Санкт-Петербурга требований участников нулевого строительства к застройщикам. Таким образом, приобретение гражданином права требования к недобросовестному застройщику в результате уступки такого права участником долевого строительства, не делает лицо, приобретшее данное право, участником долевого строительства, пострадавшим от действий недобросовестного застройщика для целей применения Закона от 06.07.2009 года № 307-62. Соответственно, наличие у гражданина права требования к недобросовестному настройщику само по себе не свидетельствует о наличии у него права на включение в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите.

Исходя из буквального толкования положений ст. 1 Закона от 06.07.2009 года № 307-62, участником долевого строительства, нуждающимся в защите, в Санкт-Петербурге может быть признан гражданин, непосредственно заключивший с застройщиком (инвестором) сделку, связанную с передачей денежных средств и(или) иного имущества в целях строительства (реконструкции) многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, права которого были нарушены неисполнением обязательств со стороны застройщика.

Из материалов дела следует, что ФИО21 В.Ф. не вступал в какие-либо правоотношения с застройщиком, не заключал сделок, указанных в п. 3 ст. 1 Закона от 06.07.2009 года № 307-62. Право требования к застройщику у Кудашова В.Ф. не возникало, его права и законные интересы недобросовестным застройщиком не нарушались.

Таким образом, Кудашов В.Ф. не является участником долевого строительства, нуждающимся в защите, так как не соответствует критериям, установленным п.п. 2 и 3 ст. 1 Закона от 06.07.2009 года № 307-62.

Согласно пункту 3.1. Порядка представление документов по форме или содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства является основанием для отказа во включении сведений о гражданине в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите.

С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемое административным истцом решение № № от 27.02.2019 года об отказе во включении ФИО19 В.Ф. в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге, принято административным ответчиком в рамках предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями законодательства.

В нарушение ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административным истцом не представлено суду доказательств, которые могли бы служить основанием для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем заявленные ФИО20 В.Ф. требования подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО18 ФИО13 ФИО17 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга о признании решения от 27 февраля 2019 года об отказе во включении в Реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите в Санкт-Петербурге незаконным – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.

Судья:                                                                                    С.Б. Суворова

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2019 года

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>