Решение по делу № 2-2513/2010 ~ М-2465/2010 от 16.09.2010

Копия к делу № 2-2513/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2010 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего – судьи Зубкова Г.А.

при секретаре Сорокиной А.А.

с участием истицы – Донченко С.В., представителя истицы Наурзок Р.Р. (по доверенности)

представителя ответчика администрации МО «Майкопский район» - по доверенности Лунеговой Е.Н.

представителя ответчика Министерства образования и науки Республики Адыгея – по доверенности Самоквитовой Л. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Донченко Снежаны Васильевны к Администрации муниципального образования «Майкопский район» и Министерству образования и науки Республики Адыгея о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Донченко С.В. обратилась в Майкопский городской суд с иском, к Администрации муниципального образования «Майкопский район» и Министерству образования и науки Республики Адыгея о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья в размере 1425 600 рублей. В обоснование иска указала, что она состоит на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в Администрации МО «Майкопский район» и включена в льготный список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составом семьи 4 человека. Однако, до настоящего времени жилое помещение, либо субсидия на его приобретение ей не представлены. Полагает, что в отношении неё нарушаются права предусмотренные Законом РФ от 21.12.1996года №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с п.1 ст.8 указанного закона просит суд взыскать субсидиарно с Администрации МО «Майкопский район» и Министерства образования и науки Республики Адыгея социальную выплату на приобретение жилья в размере 1425600 руб.

Истица в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Адыгея - Самоквитова Л. В. признала право Донченко С.В. на социальную выплату на приобретение жилья и не возражала против удовлетворения иска за счет средств, предоставленных республиканским бюджетом муниципальному образованию «Майкопский район» Пояснив при этом, что по данным Министерства образования РА на 01.10.2010г. в муниципальном образовании «Город Майкоп» из денежных средств, предоставленных МО «Майкопский район» для финансирования указанных расходов, неизрасходованными остались 1900000 рублей. Кроме того, пояснила, что на ближайшую сессию Госсовета-Хасэ внесен законопроект, предусматривающий выделение в 2010г. дополнительных средств для финансирования указанных расходных обязательств. Из которых муниципальному образованию «Майкопский район» дополнительно выделяется 9 млн. рублей.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Майкопский район» - Лунегова Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что оплатить выплату всем сиротам перечисленных денег не хватает, поэтому принято решение предоставлять социальную выплату в порядке очередности. В своем списке нуждающихся в улучшении жилищных условий истица состоит под номером 18. Выделенные в 2010г. из республиканского бюджета денежные средства для финансирования указанных полномочий почти все израсходованы. Оставшиеся 1900000 рублей распределены очередникам из числа детей-сирот, которые подыскивают жилье и после подбора вариантов указанные деньги будут выплачены им, а не Донченко С.В.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как установлено в судебном заседании, истец Донченко С.В., 28.11.1987 года рождения, в связи с лишением на основании решения Майкопского городского суда от 12.07.2000 г. её отца Донченко Василия Георгиевича, родительских прав относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно справке управления образования администрации МО «Майкопский район» № 1530 от 14.12.2009 года Лонченко С.В. относится к категории детей-сирот.

По сведениям отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея и филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Майкопскому району по Республике Адыгея, какие-либо объекты недвижимости за Донченко С.В. не зарегистрированы.

Судом установлено, что с 08.12.2009 года Донченко С.В. составом семьи четыре человека состоит в администрации муниципального образования «Майкопский район» на учете граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В соответствии с выпиской из протокола № 6 заседания комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования «Каменномостское городское поселение» от 29.12.2009 года, Донченко С.В. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

С учетом приведенных выше норм суд приходит к выводу, что осуществление администрацией муниципального образования «Майкопский район» социальных выплат на приобретение жилого помещения из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей исходя из даты постановки на учет не соответствует требованиям федерального законодательства и нарушает права граждан указанной категории, поскольку внеочередное предоставление жилья предполагает незамедлительное обеспечение жильем граждан указанной категории после наступления соответствующих обстоятельств, указанных в вышеприведенных нормах (окончание образовательного учреждения, окончание пребывания в приемной семье, прекращение опеки (попечительства), окончание службы в Вооруженных Силах РФ и т. д.).

В силу ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 1 Закона Республики Адыгея от 8 апреля 2008 г. № 163 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством» муниципальное образование «Город Майкоп» наделено государственными полномочиями Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством.

Статьей 22.1 Закона Республики Адыгея от 27 декабря 2007 г. № 138 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2008 год» было приостановлено действие Закона Республики Адыгея от 8 апреля 2008 года № 163 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством».

Однако, в силу ч.1 ст. 5 Бюджетного кодекса закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действие Закона Республики Адыгея от 8 апреля 2008 года № 163 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством» было приостановлено только на период действия Закона Республики Адыгея от 27 декабря 2007 г. № 138 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2008 год», то есть в период с 1 января по 31 декабря 2008 года.

Из приложения № 14 к Закону Республики Адыгея от 08.12.2009 года № 306 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» (ведомственная структура расходов республиканского бюджета Республики Адыгея на 2010 год) следует, что главным распорядителем средств республиканского бюджета по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является Министерство образования и науки Республики Адыгея. Объем запланированных расходов на 2010 год – 60000000 рублей.

Пунктом 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных им на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Следовательно, орган местного самоуправления несёт ответственность за осуществление государственного полномочия по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах переданных им на эти цели финансовых средств.

На основании принципов бюджетного законодательства Российской Федерации получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ). Зачисление всех кассовых поступлений и осуществления всех кассовых выплат производятся с единого счета бюджета (ст. 38.2 БК РФ).

На основании ч. 2, 3 ст. 219 БК РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведённых до него лимитов бюджетных обязательств.

Как было указано выше, главным распорядителем указанных расходов является Министерство образования и науки Республики Адыгея.

Согласно ст. 158 БК РФ главный распорядитель распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, обеспечивает результативность, целевой характер использования бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, осуществляет иные полномочия в соответствии с указанной статьёй.

Главный распорядитель федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета выступает в суде соответственно от имени казны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причинённого физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту.

Главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что ответственность по обеспечению жильем Донченко С.В., как относящуюся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Майкопский район». При этом суд считает, что Министерство образования и науки Республики Адыгея должно нести субсидиарную ответственность по настоящему иску.

В целях реализации гарантии прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленного жилого помещения, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Республики Адыгея «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 21 апреля 2009г. № 74 утвержден Порядок осуществления государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений.

Пунктом 5 Порядка осуществления государственных полномочий Республики Адыгея по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленных жилых помещений, объем расходов на приобретение жилья определяется исходя из размера общей площади жилья (из расчета 18 квадратных метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 42 квадратных метра - на семью из двух человек; 33 квадратных метра - на одиноко проживающих граждан) и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья (в муниципальном образовании), устанавливаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10 этого же Порядка предусмотрено, что по желанию получателя жилья при отсутствии необходимого жилищного фонда ему может быть предоставлена на основании надлежаще оформленного заявления социальная выплата на приобретение жилого помещения площадью не ниже установленных социальных норм в порядке, установленном в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 31 марта 2010 года № 145 «О средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на второй квартал 2010 года» утверждена среднерыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилья по Республике Адыгея, которая составляет 19800 рублей.

При определении размера социальной выплаты, подлежащей взысканию в пользу истца, составом семьи 4 человека, суд исходит из следующих расчетов: 72 кв. м. х 19800 руб. = 1425600 рублей.

При таких обстоятельствах, суд считает, что истица имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в размере 1425600 рублей, которая подлежит взысканию в его пользу с администрации муниципального образования «Майкопский район» и субсидиарно с Министерства образования и науки Республики Адыгея.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Донченко Снежаны Васильевны к Администрации муниципального образования «Майкопский район» и Министерству образования и науки Республики Адыгея о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Майкопский район», за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Адыгея и субсидиарно, за счет средств казны Республики Адыгея, с Министерства образования и науки Республики Адыгея, в пользу Донченко Снежаны Васильевны социальную выплату на приобретение жилья в размере 1425600 (один миллион четыреста двадцать две тысячи шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий - подпись - Г.А. Зубков

Копия верна:

Судья Г.А. Зубков