Решение по делу № 33а-7964/2019 от 28.10.2019

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

судья Шушлебина Н.Н. Дело № 33а-7964/2019

Строка 3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Воронеж 26 ноября 2019 г.

Судья Воронежского областного суда Ясинская И.И., рассмотрев частную жалобу директора МКУ КСП «Каширская культура» Мельниковой Л.И. на определение судьи Каширского районного суда Воронежской области от 17 сентября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Каширского района Воронежской области к администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, МКУ КСП «Каширская культура» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

установила:

04 мая 2018 года решением Каширского районного суда Воронежской области постановлено, в том числе, возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение Каширского сельского поселения «Каширская культура» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем устройства наружного противопожарного водопровода с расходом воды на пожаротушение не менее 10 л/с для здания клуба; устройства молниезащиты на здании согласно СО 153-34.21.122- 2003; проведения проверки качества огнезащитной обработки деревянной конструкции кровли здания; обеспечения обработки деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акт с указанием даты пропитки и срока ее действия; установки и закрепления стальной стремянки возле люка на чердак; установки противопожарного люка, ведущего на чердак здания; восстановления плафонов, предусмотренных конструкцией светильников; хранения исполнительной документации на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией; отделения встроенной котельной от смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа; установки двери, отделяющей помещения коридора от котельной с пределом огнестойкости Е1 60; проведения проверки работоспособности установок автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с оформлением соответствующего акта проверки не реже 1 раза в квартал; проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; запрещения складирования горючих материалов в помещении электрощитовой; открывания двери эвакуационного выхода, ведущей из зала для дискотеки, по направлению выхода из здания; обеспечения свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа; обозначения на плане эвакуации людей при пожаре всех мест хранения первичных средств пожаротушения; размещения переносного огнетушителя на расстояние до методического кабинета не более 20 метров.

В случае недостаточности у муниципального казенного учреждения Каширского сельского поселения «Каширская культура» средств на выполнение указанных противопожарных мероприятий обязанность по их финансированию возложена на администрацию Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области (гражданское дело № 2а-167 л.д. 52-54).

05 июня 2018 года вышеуказанное решение вступило в законную силу.

25 января 2019 года определением Каширского районного суда Воронежской области, вступившим в законную силу, заявление директора МКУ КСП «Каширская культура» Мельниковой Л.И. об отсрочке исполнения вышеуказанного решения удовлетворено частично, а именно: исполнение решения Каширского районного суда Воронежской области от 04 мая 2018 года было отсрочено до 01 сентября 2019 года (материал 13-8/2019 л.м. 73-74).

30 августа 2019 года директор МКУ КСП «Каширская культура» Мельникова Л.И. обратилась в Каширский районный суд Воронежской области с заявлением, в котором просила отсрочить исполнение вышеуказанного решения ещё на 12 месяцев, сославшись на отсутствие денежных средств для финансирования устройства наружного противопожарного водопровода с расходом воды на пожаротушение не менее 10 л/с для здания клуба, устройства молниезащиты на здании согласно СО 153-34.21.122-2003 (л.м. 2-5).

Определением Каширского районного суда Воронежской области от 17 сентября 2019 года в удовлетворении заявления МКУ КСП «Каширская культура» об отсрочке исполнения решения суда от 04 мая 2018 года по административному делу № 2а-167/2018 отказано (л.м. 102-104).

В частной жалобе директор МКУ КСП «Каширская культура» Мельникова Л.И. просит отменить определение судьи Каширского районного суда Воронежской области от 17 сентября 2019 года, как незаконное и необоснованное (л.м. 108-110).

В соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) частная жалоба рассматривается судьей апелляционной инстанции единолично в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в полном объеме, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ч. 1 ст. 358 КАС РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).

Из вышеперечисленных норм усматривается, что основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.

Из материала усматривается, что в настоящее время решение суда в части устройства наружного противопожарного водопровода с расходом воды на пожаротушение не менее 10 л/с для здания клуба и устройства молниезащиты на здании согласно СО 153-34.21.122-2003 не исполнено.

Отказывая в удовлетворении заявления МКУ КСП «Каширская культура» об отсрочке исполнения решения суда от 04 мая 2018 года по административному делу № 2а-167/2018, суд, установив, что заявителем в материалы дела доказательств того, в какой срок предполагается выполнить указанные выше мероприятия, а также того, что в течение срока, на который он просит предоставить отсрочку, будут изысканы средства и приняты необходимые меры, позволяющие исполнить решение суда, не представлено, пришел к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, а необеспечение административного ответчика финансовыми средствами, необходимыми для исполнения решения суда, к числу таких обстоятельств не относится.

При этом районный суд правильно указал, что отсутствие финансовой возможности заявителя, на которую он ссылается в обоснование своего заявления, не может являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения, так как по смыслу закона при предоставлении отсрочки суд должен исходить из начал целесообразности и необходимости защиты, прежде всего, интересов взыскателя, права которого подтверждены судебным актом. Решение суда вынесено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Длительное неисполнение данного решения не позволяет обеспечить безопасность людей при эксплуатации здания клуба в случае возникновения пожара, создает непосредственную угрозу их жизни, здоровью и имуществу.

Кроме того, в январе 2019 года должнику уже предоставлялась отсрочка до 01 сентября 2019, которая являлась разумным и достаточным сроком для исполнения решения.

Доводы частной жалобы повторяют позицию заявителя в суде первой инстанции и фактически свидетельствуют о несогласии с вынесенным судом определением, основаны на неверном толковании и применении норм процессуального права, а потому не могут служить основанием для удовлетворения частной жалобы и повлечь отмену обжалуемого определения суда.

Руководствуясь статьями 315 и 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

определение судьи Каширского районного суда Воронежской области от 17 сентября 2019 года оставить без изменения, частную жалобу директора МКУ КСП «Каширская культура» Мельниковой Л.И. – без удовлетворения.

Судья И.И. Ясинская