Решение по делу № 2-1026/2015 от 09.06.2015

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленогорск                                                      ДД.ММ.ГГГГ

Зеленогорский городской суд в составе:

председательствующего судьи Моисеенковой О.Л.,

при секретаре Юнишкевич Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Фоменко Г. В. к администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, Комитету по управлению имуществом администрации г. Зеленогорска Красноярского края о признании отказа в предоставлении земельного участка для продления (заключения) договора аренды на новый срок неправомерным, признании действия администрации города Зеленогорска по рассмотрению заявления гражданина неправомерным, обязании ответчиков предоставить в аренду земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Фоменко Г.В. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации города Зеленогорска Красноярского края, администрации города Зеленогорска, и с учетом изменений к иску просила признать отказ заместителя Главы Администрации города Зеленогорска – руководителя КУМИ Лупянникова С.И. в предоставлении земельного участка для продления (заключения) договора аренды на новый срок неправомерным, признать действия администрации города Зеленогорска по рассмотрению заявления гражданина неправомерным, а так же возложить на ответчиков обязанность предоставить в аренду истице земельный участок из земель населенных пунктов кадастровый номер № площадь. <данные изъяты> кв.м. на срок резервирования земельного участка за муниципальным образованием ЗАТО г. Зеленогорск (л.д. 5, 41, 48).

Требования мотивированы тем, что на основании распоряжения администрации города Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ ей для садового огороднической деятельности предоставили земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. За 6 лет она разработала земельный участок, вносила удобрения, каждый год в период с мая по октябрь осуществляет огородническую деятельность.

Срок действия договор аренды продлен сначала до ДД.ММ.ГГГГ, затем до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она направила заявление о заключении договор аренды или рассмотрении вопроса о продлении действующего договора аренды за № на новый срок. В начале ДД.ММ.ГГГГ года земля обработана и произведены посадки овощных культур.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместитель Главы администрации города Зеленогорска Лупянников С.И. уведомил ее об отказе в продлении договор аренды № в связи с планируемым образованием в данном месте земельного участка для иных целей.

Так как в настоящее время правовой режим земель определен как под огородничество и иной статус земельному участку не присвоен, конкурс (аукцион) на аренду данного земельного участка администрацией не объявлен, у не имеется преимущественное право на заключение договора аренды, она считает, что отказ в продлении договора аренды земельного участка под использование ею под садово-огородническую деятельность со стороны администрации неправомерен.

Кроме того, отказ должностного лица является неправомерным, так как он противоречит Положению о порядке предоставления земельных участков на территории города Зеленогорска.

На основании указанного Положения отказ в предоставлении земельного участка оформляется распоряжением администрации города Зеленогорска на основании решения комиссии, а не информационным письмом.

Ответчиками с апреля 2015 года нарушается процедура рассмотрения заявления гражданина о предоставлении в аренду участка.

Истец и ее представитель Листвин В.В., действующий на основании устного заявления, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений, пояснив дополнительно, что отказ в продлении договора аренды неправомерен, так как до настоящего времени этот участок не переведен под индивидуальное жилищное строительство.

Представитель истцы дополнительно пояснил, что законодательством не закреплена обязанность администрации города заключить договор аренды. Администрация города должна распоряжаться земельными участками. Ее бездействие в том, что она никому участок не предоставляет. Ответчик сам должен доказать, почему отказывает Фоменко в продлении договора аренды.

Представитель администрации города Зеленогорска и Комитета по управлению имуществом администрации города Зеленогорска Жигалова А.Н., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33, 40), в судебном заседании с иском Фоменко Г.В не согласилась в полном объеме, представила письменные возражения Комитета по управлению имуществом администрации города Зеленогорска, согласно которым указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» «Жилая усадебной застройки». Согласно ст. 41 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ № № размещение земельного участка для ведения огородничества является условно разрешенным видом использования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Такого разрешения Фоменко не получено. Кроме того, спорный земельный участок не примыкает к участку Фоменко. Следовательно, отказ в предоставлении земельного участка является обоснованным (л.д. 39).

Дополнительно представитель ответчиков Жигалова А.Н. пояснила, что если администрация ранее выделила Фоменко земельный участок в аренду с нарушением Правил землепользования и застройки, то более этого делать не будет. Поскольку в настоящее время изменились положения Земельного кодекса РФ, регламентирующие процедуру выделения гражданам земельных участков, а так же прописаны основания для отказа в выделении участка, нормы Положения о порядке предоставления земельных участков на территории города Зеленогорска применению не подлежат.

Заслушав стороны и их представителей допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Поскольку исковые требования Фоменко Г.В. связаны с оспариванием отказа администрации города Зеленогорска в заключении с ней договора аренды, возложении обязанности на администрацию города заключить с ней договор аренды спорного земельного участка, истицей заявлены требования имущественного характера, вытекающие из гражданских правоотношений, положения главы 25 ГПК РФ в данном случае неприменимы, а спор подлежит разрешению пор правилам искового судопроизводства.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ (здесь и далее по тексту в редакции Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 и 2 подп. 19 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 39.14 ч. 1 подп. 6, 7 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Данные положения применяются при условии, что участок сформирован, проведено межевание, не требуется предварительное согласование предоставления участка.

В силу п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В соответствии со ст. 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Как следует из пояснений сторон, их представителей и материалов дела, на основании распоряжения Главы ЗАТО г. Зеленогорска № № от ДД.ММ.ГГГГ Фоменко Г.В. в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу г. Зеленогорск Красноярского края, в районе <адрес>, для огородничества, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На основании указанного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ с Фоменко Г.В. был заключен договор аренды земельного участка (л.д. 8, 11-13).

Распоряжением Главы администрации города Зеленогорска № № от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части срока аренды, срок договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8 /оборот/), 9).

Фоменко Г.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию города Зеленогорска с заявлением с просьбой предоставить в аренду земельный участок, расположенный в районе <адрес> для огородничества на срок 3 года (л.д. 76).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска руководителя КУМИ Лупянникова С.И. Фоменко Г.В. отказано в продлении на новый срок в связи с планируемым образованием в данном месте земельного участка для иных целей (л.д. 7).

Дополнительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Администрации ЗАТО г. Зеленогорска – руководитель КУМИ Лупянников С.И. направил Фоменко Г.В. экземпляр соглашения о расторжении договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, т.е. уведомил Фоменко о возражениях по дальнейшему пользованию Фоменко Г.В. спорным земельным участком (л.д. 77).

Согласно ст. 4 Правил землепользования и застройки г. Зеленогорска, утвержденных решением от ДД.ММ.ГГГГ № № Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее - разрешенное использование) - включенные в градостроительный регламент определенной территориальной зоны виды использования объектов недвижимости.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам, при этом такие виды деятельности, объекты допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и осуществляются только совместно с ними.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее - условно разрешенное использование) - виды деятельности, объекты капитального строительства, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу перечисления этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии получения разрешения в порядке, определенном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 24 настоящих Правил, и обязательного соблюдения требований технических регламентов.

    Согласно ч. 1 и 2 ст. 9 Правил землепользования и застройки г. Зеленогорска градостроительное зонирование города предполагает подразделение видов использования земельных участков и объектов капитального строительства на основные разрешенные, условно разрешенные и вспомогательные виды. Правовой режим, установленный для каждой территориальной зоны градостроительным регламентом в части видов использования земельных участков и объектов капитального строительства, применяется в равной мере ко всем расположенным в ее границах земельным участкам и объектам капитального строительства.

    Согласно информации, предоставленной Отделом архитектуры и градостроительства Администрации города Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, имеющий местоположение г. Зеленогорск, в районе <адрес>, расположен в территориальной зоне Ж-1 «Жилая усадебной застройки», что так же подтверждается топографической основой <адрес>, а так же ситуационным планом (л.д. 54, 58, 59).

    По пояснениям в судебном заседании свидетеля Юшмановой Е.В., начальника земельного отдела КУМИ администрации города Зеленогорска, спорный участок, который просит передать в аренду Фоменко Г.В., сформирован в пределах земельного участка большей площади. Разрешенное использование – размещение жилого дома. В городе Зеленогорске имеется потребность в выделении земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. После расторжения договора аренды с Фоменко будет сформирован участок по предельным параметрам для строительства дома.

    Свидетель Чумичев И.И., работающий в должности специалиста отдела архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорска, пояснил, что спорный земельный участок относится к зоне «Ж-1» - зона «жилая усадебной застройки».

Согласно ст. 41 Правил землепользования и застройки г. Зеленогорска, зона "Ж-1" Зона "Жилая усадебной застройки", предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Основные разрешенные виды использования:

- размещение одноквартирных индивидуальных отдельно стоящих жилых домов с приусадебными земельными участками, а также домов блокированной застройки с отдельным входом с улицы для каждой квартиры из кирпичных, деревянных и иных строительных материалов, разрешенных к применению действующими нормативными актами;

- размещение отдельно стоящих объектов социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания повседневного спроса, обеспечивающих основные функции (детских садов, внешкольных учреждений, общеобразовательных школ, аптечных магазинов, магазинов и временных сооружений, жилищно-эксплуатационных служб, культовых сооружений и других) в соответствии с утвержденной градостроительной документацией.

Условно разрешенные виды использования: - размещение земельного участка для ведения огородничества, примыкающего к участку, выделенному для жилищного строительства, причем оба участка должны иметь одних и тех же правообладателей, без права возведения капитальных строений и размещения на нем временных сооружений, площадью от 200 до 1500 м?.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка производится в соответствии с настоящими Правилами, Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. 23 Правил землепользования).

Согласно ст. 24 Правил землепользования и застройки г. Зеленогорска физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Спорный земельный участок находится в зоне Ж-1 «Жилая усадебной застройки», следовательно, огородничество – это условно разрешенный вид использования.

Учитывая, что до окончания срока договора аренды от администрации города Зеленогорска в адрес Фоменко Г.В. были направлены возражения, использование земельного участка для целей огородничества является условно разрешенным видом использования, разрешение на данный вид использования Фоменко Г.В. не получала, разрешенное использование спорного участка не соответствует целям, указанным в заявлении Фоменко Г.В., по этим основаниям требования истицы о возложении обязанности на ответчиков заключить с ней договор аренды земельного участка не подлежит удовлетворению.

Доводы истца и ее представителя о том, что руководитель КУМИ не уполномочен принимать решения об отказе в заключении договора аренды или его продлении, являются необоснованными, поскольку согласно Положению о Комитете по управлению имуществом Администрации города Зеленогорска, утвержденному решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ № №, комитет организует и проводит конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества, выступает арендодателем по договорам аренды (п. 3.17, 3.18).

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска № № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории г. Зеленогорска. Указанным Положением предусмотрена процедура предоставления участков, кроме того определено, что при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, Комитет с учетом решения комиссии готовит распоряжение Администрации города об отказе в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

При принятии решения Комитетом по управлению имуществом нормы указанного Положения были нарушены, однако, это не дает законных оснований для возложения на ответчиков обязанности заключить с Фоменко Г.В. договор аренды на спорный земельный участок.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Фоменко Г. В. к Администрации города Зеленогорска, Комитету по управлению имуществом Администрации города Зеленогорска отказать в полном объеме в связи с необоснованностью.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                                     О.Л. Моисеенкова