Решение по делу № 33-4176/2021 от 17.08.2021

Судья Закутина М.Г. Дело № 2-673/2021

УИД 35RS0019-01-2021-000622-20

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года № 33-4176/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Татарниковой Е.Г.,

судей Балаевой Т.Н., Вершининой О.Ю.,

при секретаре Быстровой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Тюлькина И.А. на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 24 июня 2021 года по иску Тюлькина И.А. к администрации города Сокола о признании бездействия незаконным, восстановлении на учете в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Татарниковой Е.Г., объяснения представителя Тюлькина И.А. Белоглазова А.Н., судебная коллегия

установила:

Тюлькин И.А. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации города Сокола, выразившееся в отказе в восстановлении его на учете в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «ветеран боевых действий»; обязать ответчика восстановить его на учете в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «ветеран боевых действий» с очередностью, соответствующей дате постановки на учет на основании постановления главы администрации города Сокола и Сокольского района от 25 апреля 2003 года № 471 № 9.

В обоснование иска указано, что истец с 25 апреля 2003 года состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О ветеранах». Решением Вологодского городского суда от 30 октября 2013 года на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области возложена обязанность предоставить ему за счет средств федерального бюджета в городе Сокол по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, по установленным законодательством нормам предоставления на одного человека в порядке очередности лиц данной категории - ветеранов боевых действий. Решение суда длительное время не исполнялось, в связи с чем в дальнейшем он согласился на предоставление ему единовременной выплаты, а не жилого помещения. Однако выяснилось, что в соответствии с решением общественной комиссии по жилищным вопросам он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Основанием для снятия с учета явилось признание за ним решением суда права собственности на дом с земельным участком по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии № 1 от 23 сентября 2020 года дом был признан аварийным и непригодным для проживания. 22 ноября 2020 года он обратился в администрацию города Сокола с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях с учетом очередности, существовавшей на момент снятия его с соответствующей очереди, представив заключение межведомственной комиссии. На обращение получен отказ, который нарушает его право на предоставление мер социальной поддержки как ветерана боевых действий.

В судебное заседание истец Тюлькин И.А. не явился, извещен надлежаще, его представитель Белоглазов А.Н. исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Сокола Гусева Е.А. с исковыми требованиями не согласилась.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента строительства Вологодской области не явился, извещен надлежаще.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 24 июня 2021 года исковое заявление Тюлькина И.А. к администрации города Сокола о признании бездействия незаконным, восстановлении на учете в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Тюлькин И.А., полагая решение суда незаконным, просит о его отмене. В обоснование жалобы указывает, что наследование им жилого дома по адресу: <адрес> на его обеспеченность жильем не повлияло, поскольку дом был признан аварийным и непригодным для проживания. Решение общественной комиссии администрации города Сокола от 22 июня 2020 года № 299 не оспаривает, обжалует именно отказ в восстановлении в списке нуждающихся. Обращает внимание, что не имел права пользования каким-либо жилым помещением, поскольку собственником, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения не являлся. Бывшая супруга предоставила ему возможность проживания в жилом помещении по адресу: <адрес> которые он в настоящее время покинул.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента строительства Вологодской области Соколова Н.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, полагает его принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что восстановление истца в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «ветеран боевых действий», как самостоятельный способ защиты нарушенного права жилищным законодательством не предусмотрено, возможно только в случае признания незаконным снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, не усмотрел правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Из материалов дела следует, что постановлением Главы самоуправления Сокольского муниципального района от 25 апреля 2003 года № 417 Тюлькин И.А. составом семьи два человека, включая жену Тюлькину О.В., признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список участников ВОВ (т. 1 л.д. 213-215).

Постановлением Администрации города Сокола от 17 августа 2009 года № 202 в состав семьи Тюлькина И.А. включен сын Тюлькин Р.И., <ДАТА> года рождения (т. 1 л.д. 216-218).

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 30 октября 2013 года на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области возложена обязанность предоставить Тюлькину И.А. за счет средств федерального бюджета в городе Соколе Вологодской области по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, по установленным законодательством нормам предоставления на одного человека в порядке очередности лиц данной категории - ветеранов боевых действий (т. 1 л.д. 144-147).

Постановлением администрации города Сокола от 19 декабря 2013 года № 364 Тюлькина О.В. и Тюлькин Р.И. сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключены из состава семьи Тюлькина И.А. в связи с расторжением брака между Тюлькиным И.А. и Тюлькиной О.В. 13 октября 2009 года и предоставлением Тюлькиной О.В. и Тюлькину Р.И. жилого помещения по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 221-222).

Уведомлением от 22 июня 2020 года № 2573 Тюлькину И.А. сообщено о том, что его семья в составе одного человека снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (пункт 2 часть 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма; выявление в документах сведений, не соответствующих основаниям состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (наличие жилого помещения: <адрес>) (т. 1 л.д. 113).

Из материалов дела усматривается, что Тюлькин И.А. является собственником индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> площадью 37,7 кв. м, жилой – 23,1 кв.м., 1959 года постройки. Право собственности зарегистрировано 25 августа 2016 года (т. 1 л.д. 140).

Заключением межведомственной комиссии от 23 сентября 2020 года жилой дом по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии, непригоден для проживания (т. 1 л.д. 87).

Письмом Администрации города Сокола от 15 декабря 2020 года № 02-1451 на заявление Тюлькина И.А. о постановке на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом очередности, существовавшей на момент снятия с очереди, в связи с заключением межведомственной комиссии о признании дома аварийным и непригодным для проживания, Тюлькину И.А. сообщено, что на момент его перерегистрации как нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, жилой дом по адресу: <адрес> не был признан аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 111-112).

Письмом администрации города Сокола от 10 марта 2021 года № 1179 на заявление Тюлькина И.А. по вопросу восстановления на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, сообщено об отказе в восстановлении на учете в связи с отсутствием оснований. На момент рассмотрения и принятия решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 22 июня 2020 года № 299 о снятии Тюлькина И.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях сведений о признании жилого дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу не имелось; признание дома аварийным и подлежащим сносу не является основанием для пересмотра решения общественной комиссии от 22 июня 2020 года № 299 (т. 1 л.д. 232).

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

По смыслу части 2 статьи 6 Вводного закона, гражданин, принятый на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов дела следует, что жилое помещение – <адрес> на основании договора на передачу комнат в жилом доме в собственность граждан от 27 июля 2010 года принадлежат на праве общей долевой собственности Тюлькиной О.В. и Тюлькину Р.И. (т. 1 л.д. 139, т. 2 л.д. 23). Жилое помещение имеет общую площадь 31,2 кв.м, жилую - 29,5 кв.м.

В период с 7 октября 2011 года по 28 апреля 2021 года Тюлькин И.А. был зарегистрирован по адресу: <адрес>; в период с 21 февраля 2014 года был зарегистрирован в жилом помещении один.

Таким образом, превышение совокупной площади жилых помещений, приходящейся на Тюлькина И.А. (жилой дом и комнаты, всего более 50 кв.м), послужило основанием для снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Данное решение администрации города Сокола Тюлькиным И.А. не обжаловано.

Оспаривая бездействие администрации города Сокола в части отказа в восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, Тюлькин И.А. указал на необеспеченность жилым помещением, на чем также акцентировал внимание и в апелляционной жалобе.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Довод подателя жалобы о том, что на дату снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий <адрес> имел большой износ и фактически был не пригоден для проживания, не является основанием для отмены решения суда, поскольку Тюлькин И.А. был вселен в жилое помещение по адресу: <адрес>, комнаты 2, 3 в качестве члена семьи собственника жилого помещения, следовательно, приобрел право пользования данным жилым помещением, и, учитывая, что на момент принятия решения он был зарегистрирован в жилом помещении один, его жилищная обеспеченность превышала учетную норму.

Поскольку жилищная обеспеченность Тюлькина И.А. на одного человека превышала учетную норму площади жилого помещения, основания для признания права Тюлькина И.А. состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также возложении обязанности восстановить истца на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, у суда первой инстанции отсутствовали.

Ссылка в жалобе на то, что наследование жилого дома по адресу: <адрес> на его обеспеченность жилым помещением не повлияло, было учтено администрацией города Сокола при отказе в восстановлении его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так, в уведомлении от 10 марта 2021 года указано, что основанием для снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма мог являться факт пользования жилыми помещениями по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 104-105).

Ссылка в жалобе на то, что Тюлькин И.А. не имел права пользования жилым помещением, поскольку собственником, нанимателем либо членом семьи собственника (нанимателя) жилого помещения не являлся, опровергается материалами дела, из которых следует, что Тюлькин И.А. был вселен в жилое помещение по адресу: <адрес> в качестве члена семьи собственника жилого помещения, поскольку собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение являлся сын Тюлькина И.А. – Тюлькин Р.И., собственником другой ? доли являлась бывшая супруга истца – Тюлькина О.В. Уже после расторжения брака, <ДАТА> у Тюлькиных родилась дочь – Тюлькина А.И. (т. 1 л.д. 125).

С регистрационного учета по указанному адресу Тюлькин И.А. снялся в период рассмотрения настоящего спора, зарегистрировался в жилом помещении, признанном аварийным, что свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тюлькина И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий    

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 16 сентября 2021 года.