Решение по делу № 2-734/2020 от 16.04.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области                                                                      9 июня 2020 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.

при секретаре Мозжевой С.Л.,

с участием прокурора И.Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия и земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с указанным иском к администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области законодательства по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Кузьмичевского сельского поселения расположен объект культурного наследия регионального значения – «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», находящийся в муниципальной собственности поселения и включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из представленной информации следует, что категория целевого назначения земельного участка с кадастровым номером № в границах территорий объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, – земли населенных пунктов не соответствует вышеуказанным требованиям действующего законодательства, так как земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации относятся к землям историко-культурного назначения и являются землями особо охраняемых территорий.

До настоящего времени категория данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не определена и к землям особо охраняемых территорий историко-культурного назначения не отнесена, право собственности или иное вещное право, определяющее правовые основания использования земельного участка, на котором расположен находящийся в муниципальной собственности объект культурного наследия, до настоящего времени органом местного самоуправления не оформлено (право собственности Кузьмичевского сельского поселения на земельный участок погашено 28 апреля 2018 года).

27 февраля 2019 года в связи с указанными нарушениями главе Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области внесено представление по устранению нарушений, по результатам которого мер не принято.

Согласно информационному письму № 48 администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 3 февраля 2020 года, нарушения до настоящего времени не устранены.

Допущенные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Кузьмичевского сельского поселения требований законодательства в сфере защиты объектов культурного наследия, отсутствии контроля за их работой со стороны главы поселения.

Указывая на то, что в данном случае затрагиваются правоотношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, прокурор просит суд возложить обязанность на администрацию Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу изменить категорию земельного участка с кадастровым номером № в границах территории объекта культурного наследия «Братская могила советских воинов наследия «Братская могила, погибших в период Сталинградской битвы», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на земли особоохраняемой территории. Возложить обязанность, на администрацию Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером № в границах территории объекта культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор И.Т.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, ранее в судебном заседании представитель администрации против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал, при этом пояснил, что в настоящее время принимаются установленные законодательством меры для оформления в муниципальную собственность Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области земельного участка с кадастровым номером № в границах территории объекта культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы».

Представитель третьего лица - Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представил, каких-либо ходатайств об отложении разбирательства дела либо возражений относительно исковых требований не поступало.

Суд, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствии не явившихся, лиц участвующих в деле, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Часть 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

Статьей 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Судом установлено, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области законодательства по сохранению, использованию и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и земельного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области расположен объект культурного наследия регионального значения – «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», включенный в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Городищенского района Волгоградской области вынесено представление в адрес Главы Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района об устранении нарушений законодательства об объектах культурного наследия и земельного законодательства и принятию конкретных мер к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь.

Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> следует, что на территории Кузьмичевского сельского поселения расположен памятник «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг.», который включен в Список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области № 520. Документация на памятник отсутствует. После выполнения всех мероприятий по изготовлению проекта охранных зон объект «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 гг.» будет принят в собственность Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Согласно письму администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской от 20 марта 2020 года за № 169, техническая документация на объект культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенный по адресу: <адрес>, отсутствует, в 2019 году выполнены работы по изготовлению мемориальной плиты на памятник «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы». В 2018 году запланировано и освоено - 0,00 рублей, 2019 году запланировано и освоено 95 000 рублей, в 2020 году запланировано 200 000 рублей, а также запланированы работы по разработке проектов зон охраны объекта культурного наследия регионального значения на сумму 200 000 рублей.

На основании статьи 5 Федерального Закона от 26 июня 2002 года № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

На основании частей 1,2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе земли историко-культурного назначения.

Согласно части 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на территории Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области расположен объект культурного наследия регионального значения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации вышеуказанный объект культурного наследия включен в данный реестр.

Однако земельный участок, с кадастровым номером №, на котором расположен объект культурного наследия, включенный в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, до настоящего времени не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, категория данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не определена и к землям особо охраняемых территорий историко-культурного назначения не отнесена, право собственности или иное вещное право, определяющее правовые основания использования земельного участка, на котором расположены находящиеся в муниципальной собственности объекты культурного наследия, до настоящего времени органом местного самоуправления не оформлено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и учитывая, что выявленные прокуратурой Городищенского района Волгоградской области нарушения не способствуют сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и реализации конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, суд полагает возможным исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства об охране объектов культурного наследия и земельного законодательства – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу изменить категорию земельного участка с кадастровым номером № в границах территории объекта культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на земли особоохраняемой территории.

Возложить обязанность на администрацию Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять установленные законодательством меры для оформления в муниципальную собственность Кузьмичевского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области земельного участка с кадастровым номером №, в границах территории объекта культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 июня 2020 года.

Судья                                                                                          Е.И. Скоробогатова