Решение по делу № 33-5704/2023 от 27.04.2023

Судья Желудкова С.А.

Дело № 33-5704/2023

УИД № 77RS0002-02-2022-014695-07

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Лапухиной Е.А., Лобанова В.В.,

при секретаре Овчинниковой Ю.П.

рассмотрела 30 мая 2023 года в г. Перми в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Пермского транспортного прокурора на определение Дзержинского районного суда г.Перми от 3 апреля 2023 года по делу № 2-1030/2023 по иску Пермского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить транспортную безопасность железнодорожной станции Голованово.

Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения прокурора ПерепелицыО.А., представителя ответчика Шмыриной Т.К., исследовав материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

6 июня 2022 года Пермский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к ответчику открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее по тексту - ОАО «РЖД»), просил (с учётом изменения исковых требований):

признать незаконным бездействие ответчика по неисполнению требований Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1635 на железнодорожной станции Голованово в г. Перми,

возложить на ответчика обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Голованово Пермского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Свердловской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» подразделение транспортной безопасности в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Пермской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «РЖД» законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта – станция Голованово,

данный объект транспортной инфраструктуры включён в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, в его паспорте (реестровый номер **), утверждённом 23.07.2021, отражены меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности ОТИ, включающие привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности (подп. «г» п. 4 паспорта),

в нарушение подп.«е» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры мероприятия в установленный срок – до 15.04.2022 не реализованы, подразделение транспортной безопасности для защиты станции Голованово от актов незаконного вмешательства не привлечено; неисполнение требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

Представитель истца в суде первой инстанции на удовлетворении исковых требований настаивал, возражал против прекращения производства по делу.

Представитель ответчика просил прекратить производство по делу, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Дзержинского районного суда г. Перми от 19.06.2019 по делу №2-1933/2019.

Определением Дзержинского районного суда г.Перми от 03.04.2023 производство по делу прекращено.

В апелляционном представлении прокурор просит об отмене указанного определения, указывая на отсутствие оснований для прекращения производства, поскольку основания направления иска тождественными не являются.

В возражениях на апелляционное представление прокурора ответчик указывает на отсутствие оснований для отмены определения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца на доводах представления настаивал, представитель ответчика просил оставить без изменения определение суда.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, возражений относительно него, проверив законность и обоснованность состоявшегося определения суда по правилам статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении прокурора, судебная коллегия находит подлежащим отмене определение суда в связи с нарушением норм процессуального права, что привело к принятию неправильного определения суда (пункт 4 части первой статьи 330 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 3 статьи220 ГПК Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Прекращая производство по делу по основанию, предусмотренному данной нормой, суд исходил из тождественности заявленных в рамках настоящего дела требований истца его требованиям, разрешённым судом ранее, а именно решением Дзержинского районного суда г. Перми от 19.06.2019 по делу № **/2019.

Судом установлена тождественность всех трёх составляющих спора – субъектного состава лиц, участвующих по делу, предмета и оснований иска – по настоящему и ранее рассмотренному делу. Указано, что требования в обоих случаях направлены на защиту интересов неопределённого круга лиц путём привлечения подразделения транспортной безопасности для защиты одного и того же объекта – станции Голованово, правовым основанием предъявленных требований являются положения статей 1, 4, 8 Федерального закона от 0.02.2007 № 16-ФЗ «Отранспортной безопасности», а также постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, при этом изменение законодательства не свидетельствует об изменении предмета или оснований иска.

При этом, исходя из части второй статьи131 ГПК Российской Федерации, предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику, и относительно которого суд должен вынести решение по делу. Основанием же иска являются фактические обстоятельства, с которыми истец связывает своё материально-правовое требование к ответчику.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда г. Перми от 19.06.2019 по делу №2-1933/2019 были удовлетворены исковые требования Пермского транспортного прокурора, на ОАО «РЖД» возложена обязанность образовать (сформировать) и/или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Голованово от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности данного ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При обращении с иском в Дзержинский районный суд г.Перми требования были мотивированы тем, что железнодорожная станция Голованово была включена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры с присвоением второй категории. Требования к антитеррористической защищённости объектов, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495, предусматривающим в пп.3 п.5 образование (формирование) и (или) привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры. Проведённой прокуратурой проверкой было выявлено нарушение вышеуказанных требований.

В настоящем деле истцом также заявлены требования о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Голованово подразделение транспортной безопасности.

Вместе с тем, суд первой инстанции не учёл то, что заявленные требования хоть и аналогичные ранее разрешённым требованиям, но были заявлены по иным основаниям, и соответственно Дзержинским районным судом г.Перми разрешены не были.

Так, из материалов дела следует, что при обращении с настоящим иском было указано на то, что Пермской транспортной прокуратурой в период с мая по июль 2022 года была проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, в ходе которой установлено, что в настоящее время станция Голованово включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию. Вутверждённом 23.07.2021 паспорте железнодорожной станции Голованово отражены меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности, включающие привлечение подразделения транспортной безопасности для защиты объекта. По результатам проведённой прокурором на основании решения от 11.05.2022 проверки установлено нарушение требований Постановления №1635, указано на непривлечение подразделения транспортной безопасности для защиты железнодорожной станции Голованово от актов незаконного вмешательства.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции установлено, что исполнительное производство №**, возбужденное 02.04.2021 на основании решения суда от 19.06.2019 и исполнительного документа №**/2019 от 19.06.2019, было окончено постановлением судебного пристава–исполнителя 29.12.2021. В ходе исполнения данного исполнительного производства установлено, что требования исполнительного документа выполнены в полном объёме. Из материалов исполнительного производства следует, что основанием для окончания исполнительного производства являлось представление ответчиком договора от 26.07.2021, предметом которого являлось оказание услуг по защите железнодорожных станций от актов незаконного вмешательства, заключённого на период с 01.08.2021 по 31.12.2021.

Данное постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного документа сторонами не обжаловалось и не отменено.

В суде апелляционной инстанции представитель истца указал, а ответчик не оспаривал то, что срок действия договора об оказании услуг, представленного в рамках исполнительного производства, истёк, иной договор в 2022 году не заключался.

Таким образом, заявленные прокурором требования в настоящем деле основаны на иных фактических обстоятельствах, а именно, нарушениях, выявленных при проведении проверки в 2022 году, которые должны быть разрешены судом при рассмотрении дела по существу.

При таких обстоятельствах, оснований для прекращения производства по делу вышеуказанных требований на основании абзаца 3 ст.220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у суда не имелось, состоявшееся определение суда от 3 апреля 2023 года подлежит отмене.

Отменяя определение, суд апелляционной инстанции полагает возможным направить дело в Дзержинский районный суд г. Перми для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 334, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

определение Дзержинского районного суда г.Перми от 3 апреля 2023 года отменить и разрешить вопрос по существу,

направить дело по иску Пермского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить транспортную безопасность железнодорожной станции Голованово для судебного разбирательства в Дзержинский районный суд г. Перми.

Председательствующий

Судьи