Решение по делу № 5-807/2015 от 13.08.2015

Дело № 5-807/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>                  26 октября 2015 года

Судья Когалымского городского суда <адрес> – Югры Давлетова Т.В.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Горводоканал» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал», №, адрес места нахождения: <адрес>, ХМАО-Югра, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

По результатам планового мероприятия по радиоконтролю в отношении ООО «Горводоканал» (далее – Общество) Управлением Роскомнадзора по <адрес>, ХМАО-Югре и ЯНАО выявлено нарушение, выразившееся в эксплуатации Обществом радиоэлектронного средства технологического назначения, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, на частоте излучения 157,3 МГц без действующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

В судебное заседание представитель Управления Роскомнадзора по <адрес>, ХМАО-Югре и ЯНАО не явился, суду представил заявление, о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Горводоканал» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Горводоканал» было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных радиоканалов №. Согласно условиям использования данного разрешения (п. 1.2. Приложения к разрешению) начало использования РЭС не должно превышать 2 лет с момента присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Началом использования РЭС является дата оформления пользователем радиочастотного спектра свидетельства о регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора. Продление данного срока не допускается. Для РЭС вводимых в эксплуатацию в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к районам Крайнего Севера срок начала использования увеличивается на 1 год (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ). Руководствуясь вышеуказанными сроками, после присвоения ДД.ММ.ГГГГ позывных сигналов опознавания, необходимые документы для регистрации РЭС и ВЧУ были направлены в Управление Роскомнадзора по <адрес>, ХМАО-Югре и ЯНАО. ДД.ММ.ГГГГ получены свидетельства регистрации РЭС. В соответствии с Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в пункт 5 Методики расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в РФ радиочастотного спектра, утвержденной Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения, согласно которым срок регистрации РЭС уменьшается на 1 год. Во время оформления указанных документов ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ №, уменьшающего срок регистрации РЭС на 1 год, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовый коммуникаций (Роскомнадзор) был издан Приказ № об установлении размеров платы за использование в РФ радиочастотного спектра по разрешениям на использование радиочастот или радиочастотных каналов. В перечень решений об увеличении ежегодной платы к приказу, был включен ООО «Горводоканал» и размер платы был увеличен с 35 700 руб. до 357 000 руб., т.е. в 10 раз. ООО «Горводоканал» <адрес> добросовестно исполняет обязанности по ежеквартальному внесению платы за использование радиочастотного спектра. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника управления Роскомнадзора по <адрес>, ХМАО-Югре и ЯНАО Обществом были направлены письма об изыскании возможности снижения платы, так как ООО «Горводоканал» сроков регистрации не нарушал. ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций также было направлено письмо об исключении ООО «Горводоканал» из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ в Общество поступило уведомление о прекращении разрешения на использование радиочастот (решение №-рчс-15-(1012-12-0041)- 15/26006 от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ ООО «Горводоканал» обратилось в Управление федеральной антимонопольной службы по <адрес> с заявлением о проведении проверки. В свою очередь Тюменское УФАС России в письме о рассмотрении заявления (исх.№ ИВ/3644 от ДД.ММ.ГГГГ) отметил, что внесенные в Методику изменения в соответствии с приказом № ухудшают положение и негативно сказываются на хозяйствующих субъектах, получивших разрешение до внесения указанных изменений. Изменения не должны иметь обратной силы, ухудшая положение субъектов правоотношений и должны применяться к правоотношениям, возникшим после введение в действие изменений в Методику. В настоящее время, ООО «Горводоканал» обратилось в Арбитражный суд ХМАО - Югры с встречным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) о признании недействительным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в части строки № Приложения № Перечень Решений об увеличении размеров ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра на территории <адрес> (исключить ООО «Горводоканал»), признании недействительным приказа Роскомнадзора №-рчс от ДД.ММ.ГГГГ в части прекращения с ДД.ММ.ГГГГ разрешения на использование радиочастот № от ДД.ММ.ГГГГ по неоплате. Считает, что оснований для привлечения Общества к ответственности по протоколу не имеется в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав представителя ООО «Горводоканал» ФИО2, исследовав материала дела, прихожу к следующему:

Регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Одним из принципов использования в Российской Федерации радиочастотного спектра является платность использования радиочастотного спектра (п.1, п.4 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи»).

При этом, для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот (п.4 ст.253 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи»).

Порядок определения размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания ее с лиц, осуществляющих использование радиочастотного спектра на основании выданных в установленном порядке разрешений на использование радиочастот или радиочастотного     канала установлены Правилами установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пункт 3 Правил гласит, что расчет размеров разовой платы и ежегодной платы производится в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации. Методика включает в себя ставки и коэффициенты, дифференцируемые в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества используемых радиочастот (радиочастотных каналов) и технологий, применяемых при использовании радиочастотного спектра. Такие ставки и коэффициенты подлежат пересмотру не реже 1 раза в 2 года с учетом сроков формирования федерального бюджета.

Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра утверждена Приказом Министерством связи и массовых коммуникаций РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, пользователь радиочастотным спектром обязан вносить плату за её использованием, которая определяется на основании утвержденной Минкомсвязи РФ методики расчетов в соответствии с Правилами установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи» использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В результате невнесения оплаты за использование радиочастотного спектра, разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ООО «Горводоканал», аннулировано.

Вместе с тем, получив уведомление о прекращении действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, ООО «Горводоканал» приняло решение о дальнейшей эксплуатации РЭС.

Факт совершения ООО «Горводоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении в области связи № от ДД.ММ.ГГГГ; актом мероприятия по радиоконтролю, измерение параметров излучений радиоэлектронных средств от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом измерения технических параметров излучения радиоэлектронных средств № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о поверке комплекса пеленгования источников радиоизлучений измерительного Барс-МПИ2.

Санкция ч.2 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность для юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, установленные должностным лицом по результатам проверки, имели место ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, срок давности привлечения ООО «Горводоканал» за совершения административного правонарушения по ч.2 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

    Руководствуясь ч.2 ст.13.4, ч.1 ст.4.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал», прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд <адрес> - Югры путем подачи жалобы через Когалымский городской суд ХМАО - Югры.

Судья Т.В. Давлетова