Решение по делу № 33-1877/2023 от 14.04.2023

Председательствующий по делусудья Силяева И.Л. Дело №33-1877-2023(в суде первой инстанции №2-105-2023)УИД 75RS0024-01-2023-000086-07

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

    председательствующего судьи        Радюк С.Ю.,

    судей краевого суда            Подшиваловой Н.С., Казакевич Ю.А.

    при секретаре                Максимовой М.А.

    рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 15 июня 2023 г. гражданское дело по иску Обеланова Ф. С., Бекриной Л. В., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего фио1, к администрации муниципального района «Чернышевский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями, о признании права на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе истцов Бекриной Л.В., Обеланова Ф.С.

на решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 20 февраля 2023 г., которым постановлено в удовлетворении исковых требований Обеланова Ф. С., Бекриной Л. В., фио1 к администрации муниципального района «Чернышевский район», Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение выплаты для приобретения жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями, возложении обязанности отказать.

    Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обеланов Ф. С., Бекрина Л. В., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего фио1, обратились в суд с иском, ссылаясь на то, что они проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит им на праве общей долевой собственности. Указанное жилое помещение оказалось в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Чернышевского района в июле 2021 года в связи с выпадением значительного количества осадков и подтоплением территории городского поселения.

Согласно заключению ООО <данные изъяты> от 25 августа 2022 г. № жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, истцы являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

Как следует из уведомления администрации муниципального района «Чернышевский район» от 27 декабря 2022 г. № истцам отказано во включении в Список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в связи с пропуском предельного срока для предоставления заявления и документов на оказание мер социальной поддержки (1 декабря 2021 г.). Вместе с тем, предельный срок оказания мер социальной поддержки, установленный постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362, установлен до 31 декабря 2022 г. Следовательно, программа действовала на момент подачи истцами соответствующего заявления.

Просили установить факт постоянного проживания Бекриной Л. В., фио1, Обеланова Ф. С. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на момент чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края, вызванной паводковыми явлениями в 2021 году;

признать истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края в 2021 году;

признать за истцами право на получение выплат для приобретения жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации;

обязать администрацию муниципального района «Чернышевский район» включить истцов в список граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации;

обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края выделить истцам денежные средства на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации (л.д.3-8).

    Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.138-146).

    В апелляционной жалобе истцы Бекрина Л.В., Обеланов Ф.С. просят решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Повторяя доводы искового заявления, указывают, что подали заявление на оказание мер социальной поддержки 26 декабря 2022 г., т.е. до окончания действия программы 31 декабря 2022 г. Выводы суда о наличии иного жилого помещения на момент возникновения чрезвычайной ситуации не соответствуют действительности, поскольку Бекрина Л.В. в 2017 году обращалась с заявлением о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и непригодным для проживания, при этом работы были выполнены только в 2022 году, а право собственности прекращено в январе 2023 года. Справкой администрации сельского поселения «Комсомольское» подтверждается, что названный жилой дом был разобран 2017 году в связи с его аварийностью (л.д.153-155).

    В судебное заседание не явились: представители ответчиков администрации муниципального района «Чернышевский район», Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

    Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которую поддержали истцы Бекрина Л.В., Обеланов Ф.С., судебная коллегия приходит к следующему.

            Основания к отмене или изменению судебного решения предусмотрены статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Таких оснований судебная коллегия при рассмотрении данного дела не находит.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями (далее – Правила №362).

В соответствии с названным постановлением мерой социальной поддержки граждан, утративших жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021 г. №46 «О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями» в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации с 18 июня 2021 г. в границах нескольких муниципальных районов, в том числе муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, введен режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования на территории Забайкальского края (пункт 1). Чрезвычайная ситуация классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера (пункт 3).

Постановлением главы муниципального района «Чернышевский район» от 23 июля 2021 г. №358 на территории муниципального района «Чернышевский район» введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», границы зоны чрезвычайной ситуации определены в пределах муниципального района «Чернышевский район» (л.д.87).

Постановлением главы муниципального района «Чернышевский район» от 28 июля 2021 г. №367 определены границы зоны действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городских и сельских поселениях муниципального района «Чернышевский район», куда вошел и жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.88-91).

Бекрина Л.В. обратилась 26 декабря 2022 г. с заявлением в администрацию муниципального района «Чернышевский район» о предоставлении ей и членам ее семьи Обеланову Ф.С., фио1 мер социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации (л.д.82-83).

Межведомственной комиссией составлен акт обследования жилого помещения от 26 декабря 2022 г. №, согласно которому жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации (л.д.73).

Заключением межведомственной комиссии от 26 декабря 2022 г. № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках <адрес> (л.д.74).

Распоряжением администрации муниципального района «<адрес>» от 27 декабря 2022 г. №-р заявителю отказано во включении в Список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по муниципальному району «Чернышевский район» на приобретение жилого помещения на территории Забайкальского края (л.д.86).

В уведомлении от 27 декабря 2022 г. № администрации муниципального района «Чернышевский район» указано, что основанием для отказа во включении в Список является подпункт 5 пункта 23 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан (в связи с подачей заявления и документов после срока, установленного в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил) (л.д. 9).

Обращаясь в суд, истцы указали, что соответствуют критериям, определенным постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 г. №362, на момент подачи ими заявления программа действовала, в связи с чем они имеют право на получение мер социальной поддержки.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации помимо жилого помещения, которое признано утраченным в результате чрезвычайной ситуации, в собственности Бекриной Л.В. находилось иное жилое помещение, которое непригодным для проживания не признавалось.

Кроме того, с заявлением об оказании мер социальной поддержки истцы обратились 26 декабря 2022 г., то есть по истечении срока, установленного для подачи заявления и документов для получения мер социальной поддержки на приобретение жилого помещения. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительных причинах пропуска срока для обращения за получением мер социальной поддержки истцами не представлено.

Судебная коллегия не находит правовых оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены с учетом полно и правильно установленных обстоятельств дела, при надлежащей оценке представленных в дело доказательств, соответствующей положениям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при применении норм материального права, подлежащих применению в данном деле, при отсутствии процессуальных нарушений.

Порядок формирования списков граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, определен разделом 2 Правил №362.

Как следует из пункта 19 Правил №362, для включения гражданина и членов его семьи в соответствующий список, гражданин не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации представляет в администрацию установленные Правилами №362 документы.

В соответствии с пунктом 22 Правил №362 администрация муниципального образования в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляет проверку документов и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в соответствующий список либо об отказе во включении его и членов его семьи в соответствующий список и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

Пунктом 23 Правил №362 предусмотрены основания для отказа гражданам во включении в соответствующий список, к которым относится, в том числе, несоответствие граждан категориям, указанным в пункте 4 Правил №362.

По делу установлено, что Бекрина Л.В. обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки 26 декабря 2022 г.

В то же время режим чрезвычайной ситуации на территории муниципального района «Чернышевский район» с 23 июля 2021 г., а, согласно пункту 19 Правил №362, предельный срок подачи заявления для включения в соответствующий список – не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации.

Для проверки доводов апелляционной жалобы истцов о том, что срок для подачи заявления не был пропущен, судебная коллегия направила запросы.

Согласно ответу администрации сельского поселения «Комсомольское» от 13 июня 2023 г. Бекрина Л.В., Обеланов Ф.С. обращались по факту затопления устно в августе 2021 г., им было разъяснено, что с заявлением им необходимо обратиться в администрацию муниципального района «Чернышевский район». Истцы не извещались о включении принадлежащего им помещения в границы зоны «Чрезвычайная ситуация» на территории муниципального район «Чернышевский район».

Согласно ответу администрации муниципального района «Чернышевский район» от 15 июня 2023 г., впервые обратились с заявлением о включении в список 26 декабря 2022 г. До декабря 2022 года заявлений от Бекриной Л.В. и членов ее семьи не поступало. О возможности получения социальных выплат за утраченные жилые помещения жители <адрес> извещались через средства массовой информации (общественно-политическая газета Чернышевского района «Наше время»), размещения информации на стендах местных администраций сельских поселений, на официальном сайте администрации муниципального района «Чернышевский район».

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции истцы пояснили, что в местную администрацию обращались устно, подтвердили, что с письменным заявлением не обращались до декабря 2022 года, не обращались к источникам, в которых была опубликована информация о чрезвычайной ситуации на территории муниципального района «Чернышевский район».

Таким образом, довод апелляционной жалобы истцов о том, что заявление подано до истечения срока действия программы, т.е. до 31 декабря 2022 г., судебная коллегия признает несостоятельным.

Истцы пропустили срок подачи заявления, установленный пунктом 19 Правил №362 для реализации права на предоставление меры социальной поддержки. Таким образом, истцами не был соблюден заявительный порядок, в соответствии с которым в целях включения в соответствующий список, следовало обратиться в администрацию муниципального образования с заявлением в срок не позднее 5 месяцев со дня введения режима чрезвычайной ситуации, поскольку данное требование установлено пункте 19 Правил №362.

Довод апелляционной жалобы истца об отсутствии иного пригодного для проживания жилого помещения на момент возникновения чрезвычайной ситуации опровергается материалами дела и обоснованными выводами суда первой инстанции.

Бекриной Л.В. кадастровые работы по подтверждению прекращения существования дома были инициированы в ноябре 2022 года.

В соответствии с актом обследования от 5 декабря 2022 года, составленным кадастровым инженером, дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, прекратил свое существование в результате сноса, осуществленного собственником земельного участка (л.д.43-44). Право собственности Бекриной Л.В. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было прекращено в установленном законом порядке                            25 января 2023 г. (л.д.113).

Истцами не приведены ссылки на обстоятельства и доказательства, которые могут иметь значение при проверке судебного акта по существу, повлиять на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергнуть приведенные в нем выводы.

В связи с изложенным судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы истцов.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Чернышевского районного суда Забайкальского края от 20 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Бекриной Л.В., Обеланова Ф.С. – без удовлетворения.

    Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции – Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено 28 июня 2023 г.