Решение от 12.03.2020 по делу № 12-3/2020 от 27.02.2020

Административное дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Дмитриев 12 марта 2020 года

Судья Дмитриевского районного суда Курской области Мацько О.В.,

с участием прокурора Дмитриевского района Курской области Денисовой М.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, Калужских Т.П.,

рассмотрев протест прокурора Дмитриевского района Курской области на постановление Административной комиссии Дмитриевского района Курской области от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении Калужских Татьяны Петровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, пенсионерки,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Дмитриевского района Курской области от 17 февраля 2020 года Калужских Татьяна Петровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 Закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» и ей назначено наказание в виде предупреждения. Не согласившись с данным постановлением, прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с протестом, мотивируя тем, что оно является незаконным и подлежит отмене, в связи с существенными нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило объективно рассмотреть данное дело, поскольку в протоколе об административном правонарушении № от 05 февраля 2020 года в отношении Калужских Т.П., указано, что правонарушение допущено 06 февраля 2020 года в 13 часов 30 минут. Кроме того, копия протокола об административном правонарушении Калужских Т.П. не вручена, по почте данный протокол не направлялся. В материалах дела отсутствует объяснение Калужских Т.П. Также в протоколе об административном правонарушении указано, что Калужских Т.П. от подписи отказалась, подтвердить данный факт никто кроме Щ.И.В., составившего протокол, не может, сведения о понятых отсутствуют, что является нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Согласно телефонограммы от 26 февраля 2020 года Калужских Т.П. пояснила, что 05 и 06 февраля 2020 года к ней эксперт Администрации г.Дмитриева Щ.И.В. не приходил, от подписи в протоколе она не отказывалась, копию протокола об административном правонарушении не получала, паспорт Щ.И.В. не предоставляла, местом ее рождения является <адрес>, а не <адрес>. Вывод о том, что Калужских Т.П. виновна в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 28 Закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», сделан без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем Административной комиссией Дмитриевского района Курской области, на основании протокола составленного с нарушением требований КоАП РФ, вынесено незаконное постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Калужских Татьяны Петровны. При рассмотрении дела Административной комиссией Дмитриевского района Курской области не учтен факт, что Калужских Т.П. не имела возможности явиться на заседание по уважительной причине, так как была записана на прием к врачу, что подтверждается телефонограммой, вопрос об отложении рассмотрения дела не обсуждался. Просил постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении Калужских Татьяны Петровны отменить. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении Калужских Татьяны Петровны возвратить на новое рассмотрение в Административную комиссию Дмитриевского района Курской области.

Прокурор Дмитриевского района Курской области Денисова М.А. поддержала протест по изложенным в нем основаниям, просила постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Административной комиссией Дмитриевского района Курской области от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении Калужских Татьяны Петровны отменить, дело - возвратить на новое рассмотрение в Административную комиссию Дмитриевского района Курской области.

Калужских Т.П. в судебном заседании оставила разрешение вопроса по протесту прокурора на усмотрение суда.

Представители Административной Комиссии Дмитриевского района Курской области Ливенцев С.А. и Киселева М.Д. в судебном заседании признали протест в части, указав, что нарушений со стороны комиссии допущено не было.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, нахожу протест прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, постановлением № вынесенным 17 февраля 2020 года Административной комиссией Дмитриевского района Курской области, Калужских Т.П. привлечена к административной ответственности по ст.28 Закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» и ей назначено наказание в виде предупреждения (л.д. №).

Из протокола об административном правонарушении № от 05 февраля 2020 года и фототаблицы к нему в отношении Калужских Т.П. следует, что 06 февраля 2020 года в 13 часов 30 минут Калужских Т.П. допущено нарушение ст. 28 Закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», Правил благоустройства территории МО «город Дмитриев» п.11.5.2 складирование материалов за территорией домовладения. В разделе объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указано «от подписи отказывается», имеется подпись лица составившего протокол Щ.И.В., сведения о понятых отсутствуют (л.д. 6-8).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен 05 февраля 2020 года в отношении события правонарушения – 06 февраля 2020 года. При этом в судебном заседании установлено, что Калужских Т.П. не была извещена о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, Щ.И.В. ей не предлагал дать пояснения в отношении правонарушения, от подписи в протоколе она не отказывалась, копия протокола ей не вручалась.

Из рапорта помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Кулаковой И.В. от 26 февраля 2020 года следует, что ею проводилась проверка законности постановления Административной комиссии Дмитриевского района Курской области от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении Калужских Т.П. Указанным постановлением Калужских Т.П. привлечена к административной ответственности в виде предупреждения. Основанием для вынесения комиссией постановления послужил протокол об административном правонарушении № 1 от 05 февраля 2020 года, составленный экспертом Администрации г. Дмитриева Щ.И.В. В ходе проведения проверки помощником прокурора из пояснений Калужских Т.П. 25 февраля 2020 года по телефону установлено, что 05 и 06 февраля 2020 года к Калужских Т.П. эксперт Администрации <адрес> Щ.И.В. не приходил, от подписи в протоколе она не отказывалась, копию протокола об административном правонарушении не получала, паспорт Щ.И.В. не предоставляла, местом ее рождения является <адрес>, а не <адрес>. После получения повестки она звонила Г.М.А., сообщив, что не сможет прийти на заседание, так как у нее назначен прием к врачу. Указанные обстоятельства также подтверждаются копией телефонограммы (л.д. №).

Таким образом, Административной комиссией Дмитриевского района Курской области, на основании протокола об административном правонарушении, составленного с нарушением требований КоАП РФ, вынесено незаконное постановление о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Калужских Татьяны Петровны.

На основании изложенного и в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление Административной комиссии Дмитриевского района Курской области от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении Калужских Татьяны Петровны подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Административную комиссию Дмитриевского района Курской области.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 28 ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░░ 2003 ░░░░ № 1-░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 28 ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░░ 2003 ░░░░ № 1-░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░