Решение по делу № 12-47/2015 от 09.12.2015

Р Е Ш Е Н И Е

    24 декабря 2015 г.                            г. Бирюч

Красногвардейский районный суд, Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Максимовой С.А.

рассмотрев административное дело по жалобе Шахова В.С., года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, гражданина РФ, работающего в <данные изъяты>, женатого, имеющего на иждивении одного малолетнего ребенка,

на постановление заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель от 27 ноября 2015 г.

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель от 27 ноября 2015 г. Шахов В.С. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Административное правонарушение выразилось в неиспользовании земельного участка, предназначенного для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома.

Не согласившись с постановлением Шахов В.С. обратился в Красногвардейский районный суд с жалобой. Сослался на то, что постановление вынесено с грубым нарушением законодательства, незаконно была завышена сумма штрафа, без объяснения каких-либо на то причин, без учета смягчающих обстоятельств. При вынесении постановления были не полностью и объективно исследованы все доказательства по делу. Действительно, строительства жилого дома на его участке по адресу: <адрес> начато не было, в связи с трудным материальным положением. Кроме того, 11 сентября 2015 г. он сдал земельный участок в аренду. Арендатор взял на себя обязательства по содержанию земельного участка, также с последующим строительством на нем жилого дома.

Просит постановление заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель от 27 ноября 2015 г. отменить его и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.

    В судебном заседании заявитель Шахов В.С. жалобу уточнил. Просит постановление заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель от 28 апреля 2015 г. изменить, снизив размер назначенного ему наказания в виде штрафа на основании ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, учесть, что он вину признает, принимает меры к устранению нарушения, ее трудное материальное положение, наличие    двух кредитных обязательств на общую сумму 2 000000 руб., что у него на иждивении малолетний ребенок.

     Заместитель главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель от 28 апреля 2015 г. Перебайлова Е.А и начальник Красногвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области Прибылых И.В. не возражали против снижения размера штрафа на основании ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

    Изучив материалы дела, выслушав объяснения заявителя, должностного лица, его представителя, суд полагает жалобу удовлетворить по следующим основаниям.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет законность и обоснованность привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол и вынесено постановление.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Статья 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

              Согласно установленным судом обстоятельствам, Шахову В.С. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, площадью 1 500 кв.м., вид разрешенного использования – для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации №.

             В результате планового проведения административного обследования государственным инспектором Красногвардейского района по использованию и охране земель 12 ноября 2015 г. было установлено, что указанный земельный участок свободен, ограждений не имеет. Объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют. Признаков строительства жилого дома не обнаружено. Строительство не ведется и не начато. Строительный материал на земельном участке отсутствует. Разрешения на строительство жилого дома по этому адресу не выдавалось (ответ архитектуры).

В связи тем, что были выявлены нарушения требований земельного законодательства, 26 ноября 2015 г. в отношении Шахова В.С. составлен протокол об административным правонарушении и 27 ноября 2015 г. вынесено постановление заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель о привлечении Шахова В.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Проверяя законность и обоснованность привлечения Шахова В.С. к административной ответственности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Шахова В.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вина Шахова В.С. в совершенном им административного правонарушения подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно - протоколом об административном правонарушении, планом проведения административных обследований объектов земельных отношений в 4 квартале 2015 г. от 10 ноября 2015 г., актом административного обследования от 12 ноября 2015 г., обмером площади земельного участка,    фототаблицами, ответом отдела архитектуры, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 ноября 2015 г., уведомлениями, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 26 ноября 2015 г., объяснениями Шахова В.С., должностного лица и его представителя, показаниями свидетелей, а также другими доказательствами по делу, исследованными судом.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Е.В. и С.А. подтвердили обстоятельства подписания Шаховым В.С. протокола об административном правонарушении.

Действия Шахова В.С. правильно квалифицированы по ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ - неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель от 27 ноября 2015 г., при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Представленный заявителем договор аренды от 11 сентября 2015 г. правового значения по делу не имеет. Договор краткосрочный. Разрешение на строительство 4 декабря 2015 г. выдано на имя Шахова В.С..

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом совершенного Шаховым В.С. правонарушения, его последствий, данных о личности правонарушителя (правонарушение совершенно впервые), отсутствие отягчающих вину обстоятельств, наличия на иждивении малолетнего ребенка, приобщенных сведениях об имущественном положении лица привлекаемого к административной ответственности, что Шахов В.С. принимает меры к устранению нарушения, суд приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении в отношении Шахова В.С. подлежит изменению в части снижения размера назначенного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

             Жалобу Шахова В.С. удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Красногвардейского района по использованию и охране земель от 27 ноября 2015 г. в отношении Шахова В.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд, в течение 10 суток, через районный суд.

Председательствующий судья