Решение по делу № 2-3362/2024 от 24.06.2024

№ 2-3362/2024

64RS0045-01-2024-005709-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г.Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Бивол Е.А., при ведении протокола помощником Воронцовой Т.С.,

с участием истца Петрова В.А., представителя ответчика Вождаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрова В.А. к Главному Управлению Министерства внутренних дел (далее ГУ МВД) России по Саратовской области о перерасчете надбавки за выслугу лет, перерасчете пенсии,

установил:

Петров В.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что он является пенсионером по выслуге лет по линии МВД РФ с ДД.ММ.ГГГГ, приказом ГУ МВД РФ по Саратовской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ был уволен с должности заместителя начальника отдела информационных технологий, связи и защиты информации тыла УМВД России по <адрес>, в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена пенсия, которая включает в себя надбавку за выслугу лет, и согласно расчетного листа составляет 30%, тогда как, по мнению истца, она должна составлять 40%, поскольку в стаж службы надлежит включить период обучения в Саратовском государственном техническом университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям п.п. 10 п. 2 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Посчитав свое право нарушенным, Петров В.А. обратился в суд с иском, просит признать незаконным отказ во включении в выслугу лет периода обучения в Саратовском государственном техническом университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчиков засчитать в выслугу лет указанный период и произвести перерасчет надбавки с момента назначения пенсии.

В судебном заседании истец Петров В.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные описательной части решения. При этом, настаивал на удовлетворении требований в заявленной редакции с определенным им кругом лиц. Ранее за перерасчетом пенсии он не обращался, поскольку не был знаком с положениями нормативным актов, регулирующие пенсионное обеспечение сотрудников внутренних дел.

Представитель ответчиков Вождаева Е.В. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. При этом, обратила внимание суда на тот факт, что в выслугу лет для исчисления пенсии период учебы включен полностью, однако оснований для его включения в стаж выслуги лет, дающей право на начисление надбавки в размере 40%, не имеется. Более того, Петровым В.А. пропущен срок исковой давности для обращения с указанным иском, поскольку при назначении пенсии в 2017 году он был ознакомлен с размером своего стажа.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, в том числе, исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», действие данного Закона распространяется, в частности, на лица рядового и начальствующего состава, которые проходили службу в органах внутренних дел РФ, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

В силу п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии РФ, и (или) на службе в органах принудительного исполнения РФ 20 лет и более.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 статьи 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством РФ.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство РФ приняло Постановление от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ».

Как следует из абзаца 5 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 13 Закона засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

В судебном заседании установлено и это не оспаривалось сторонами, что Петров В.А. приказом ГУ МВД РФ по Саратовской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ был уволен с должностизаместителя начальника отдела информационных технологий, связи и защиты информации тыла УМВД России по <адрес>, в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 25 лет 04 месяца 17 дней, для выплаты единовременного пособия 25 лет 4 месяца 17 дней (л.д. 13,16). С ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена пенсия по выслуге лет (л.д. 11), в размер которой входит надбавка за выслугу лет в размере 30%, что усматривается из показателей расчета пенсии (л.д. 10,15,17).

Вместе с тем, истец полагает, что размер указанной надбавки должен составлять 40%, так как в стаж для ее исчисления должен быть включен период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Саратовском ордена ФИО1 политехническом институте. По результатам обучения истцу была присвоена квалификация «Инженер-промтеплоэнергетик» и выдан диплом ИВ № (л.д. 25, 30).

В мае 2024 года истец обратился к ответчику с заявлением с просьбой включить период обучения в выслугу лет, дающую право на назначение надбавки к пенсии, и в последующем произвести ее перерасчет со дня назначения пенсии (л.д. 14)

ГУ МВД России по Саратовской области рассмотрев указанное обращение, отказало истцу в удовлетворении его просьбы, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № таких оснований не содержит. При этом, период обучения включен в выслугу лет для назначения пенсии, пенсия истцу выплачивается в соответствии с действующим законодательством (л.д. 21-22).

С ДД.ММ.ГГГГ процентная надбавка за выслугу лет переименована в ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и исчисляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3).

В соответствии со ст. 43 вышеуказанного Закона для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы).

Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге): от 2 до 5 лет – 10 процентов; от 5 до 10 лет – 15 процентов; от 10 до 15 лет – 20 процентов; от 15 до 20 лет – 25 процентов; от 20 до 25 лет – 30 процентов; 25 лет и более – 40 процентов.

В соответствии с положениями указанного Федерального закона ежемесячная надбавка является дополнительной выплатой и устанавливается к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года « 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном данным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении).

Пунктом 2 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2011 года № 1158 утверждены Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции (далее Правила).

Согласно Правилам исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел РФ, в перечне периодов которые включаются в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам отсутствуют периоды обучения в учебных заведениях РФ.

Так, изучив обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании права на установлении надбавки к пенсии в размере 40 %. Анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что в настоящее время, исходя из требований ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, период обучения подлежит включению только в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет, что и было учтено ответчиком.

Кроме того, при разрешении данного спора ответчик заявил о применении срока исковой давности по заявленным требованиям относительно индивидуального трудового спора.

В силу действующей в настоящее время ч. 4 ст. 72 Закона № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Лицам, пропустившим установленный федеральным законом срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании (ст. 112 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела истец уволен из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ при этом за разрешением настоящего индивидуального трудового (служебного) спора обратился в суд лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со значительным пропуском установленного законодательством срока. При этом в нарушение ст. 56 ГПК РФ каких-либо уважительных причин пропуска срока, объективно препятствующих обращению в суд, истцом не приведено. Более того, Петров В.А. лично под роспись был ознакомлен с расчетом выслуги лет для исчисления процентной надбавки ДД.ММ.ГГГГ. Однако, указанный расчет истцом своевременно не оспорен.

Однако, расчет и назначение оспариваемой надбавки актуальны в рамках пенсионного обеспечения граждан, несогласие истца с размером надбавки нельзя отнести к служебному спору о социальном обеспечении, возникшие между сторонами отношения носят публично-правовой характер, следовательно, к ним неприменимы нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность. Таким образом, ходатайство ответчика о применении срока исковой давности удовлетворению не подлежит.

Учитывая тот факт, что в удовлетворении требования о признании незаконным отказа во включении в выслугу лет периода обучения было отказано, требования истца о понуждении включить указанный период в выслугу лет и произвести перерасчет надбавки надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований Петрову В.А. к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области, Управлению Министерства внутренних дел по г. Саратову о перерасчете надбавки за выслугу лет, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова.

Судья