Решение по делу № 2а-4579/2017 от 24.11.2017

№ 2а-4579/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«19» декабря 2017 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Хлопковой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП по РО, заинтересованное лицо: Беляков Егор Вячеславович, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя,

установил:

Администрация г. Новочеркасска обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в производстве Новочеркасского городского отдела УФССП по РО находится исполнительное производство №, предметом исполнения которого является обязание Администрации города Новочеркасска предоставить Белякову Е.В., оставшегося без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

<дата> судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела УФССП по РО Торцевой А.С. вынесено постановление об установлении должнику Администрации г. Новочеркасска нового срока для исполнения требований исполнительного документа по указанному исполнительному производству. Новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до <дата>.

Копия указанного постановления была получена Администрацией г. Новочеркасска <дата>, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

Данное постановление, по мнению административного истца, является незаконным, нарушает права Администрации города Новочеркасска и подлежит отмене, так как установленный судебным приставом срок не обусловлен законными и реальными обстоятельствами.

На основании изложенного просит суд признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя НГО СП УФССП по Ростовской области от <дата>. Приостановить исполнительное производство №-ИП от <дата> на срок до <дата>.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление ФССП России по Ростовской области.

В судебное заседание представитель администрации г. Новочеркасска не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Новочеркасский городской отдел УФССП по Ростовской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания по делу, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, раннее предоставил копию исполнительного производства №-ИП.

Представитель УФССП по РО, заинтересованное лицо Беляков Е.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Суд определил на основании ст. 226 РФ рассмотреть дело в отсутствие сторон и иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не представивших доказательства уважительности причин своей неявки.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания данной правовой нормы следует, что для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) должностного лица необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и свобод заявителя.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от <дата>г. N118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в рамках предоставленных ему прав и обязанностей, установленных статьей 12 названного Закона.

В силу положений ст. 2 Федерального закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании исполнительного листа № от <дата>, выданного Новочеркасским городским судом на предмет исполнения - об обязании Администрации г. Новочеркасска предоставить Белякову Е.В., <дата> года рождения, оставшегося без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное, применительно к условиям г. Новочеркасска, жилое помещение, специализированного жилого фонда площадью не ниже нормы предоставления, <дата> судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа в добровольном порядке.

Должнику неоднократно назначались новые сроки исполнения требований исполнительного документа, предоставлялась отсрочка исполнения решения суда.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, Администрация г. Новочеркасска постановлениями должностных лиц Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области привлекалась к административной ответственности: постановлением от <дата> по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением от <дата> по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением от <дата> по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением от <дата> по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением от <дата> по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением от <дата> по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

<дата> судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела УФССП по РО Торцевой А.С. вынесено постановление об установлении должнику Администрации г. Новочеркасска нового срока для исполнения требований исполнительного документа по указанному исполнительному производству. Новый срок для исполнения требований исполнительного документа установлен до <дата>.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Российской Федерации законом, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Исходя из смысла указанной нормы международного права, исполнение судебного решения является составляющей частью судебного разбирательства. Таким образом, при исполнении судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Кроме того, в силу задач гражданского судопроизводства, изложенных в ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации необходимо соблюдать баланс прав и законных интересов всех сторон по делу, в том числе право на своевременное рассмотрение и разрешение дела. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Судебный акт, по которому Администрация г. Новочеркасска обязана предоставить Белякову Е.В., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда состоялся <дата>, вступил в законную силу <дата>. До настоящего времени судебный акт должником не исполнен ни добровольно, ни принудительно.

С учетом изложенных обстоятельств, исследовав представленные по делу доказательства, в том числе материалы исполнительного производства, дав им оценку по установленным КАС РФ правилам, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено в полном соответствии с основополагающими принципами гражданского процесса: законности, исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдения баланса интересов должника и взыскателя, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения требований истца о признании его незаконным.

Одновременно, суд не находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о приостановлении исполнительного производства №-ИП на срок до <дата>.

В соответствии со статьями 436 - 437 ГПК РФ суд обязан и вправе приостановить исполнительное производство полностью или частично в случаях, предусмотренных Федеральным законом от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Статьями 39, 40 Федерального закона № 229-ФЗ определены случаи, когда исполнительное производство подлежит приостановлению судом и судебным приставом-исполнителем. Приведенные в указанных статьях перечни оснований обязательного и факультативного приостановления исполнительного производства являются исчерпывающими.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случаях: предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу; оспаривания результатов оценки арестованного имущества; оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Исполнительное производство может быть приостановлено судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случаях: оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; оспаривания в суде акта органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях; нахождения должника в длительной служебной командировке; принятия к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий; обращения взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения; в иных случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона.

Данный перечень оснований для приостановления исполнительного производства является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Доказательств, подтверждающих основания для приостановления исполнительного производства административным истцом не представлено, следовательно, поводов для удовлетворения требования о приостановлении исполнительного производства №-ИП не имеется.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от <дата> № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Аналогичный срок на подачу жалобы на бездействие должностного лица службы судебных приставов предусмотрен статьей 122 Закона № 229-ФЗ.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя НГО СП УФССП России по РО от <дата> поступила в Администрацию города Новочеркасска <дата> (л.д. 11), а административное исковое заявление подано <дата>, суд приходит к выводу, что административным истцом, сроки, установленные статьей 122 Закона № 229-ФЗ не пропущены.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации г.Новочеркасска к Новочеркасскому городскому отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, УФССП по РО, заинтересованное лицо: Беляков Егор Вячеславович, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2017 года.

Судья: С.А. Бердыш