Решение по делу № 2-528/2021 от 08.10.2020

Дело № 2-528/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2021 г.                                                                   г. Ялта, ул. Дмитриева, 4

           Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Горбова Б.В. при секретаре Коноплянниковой А.А. с участием:

                  представителя истца Михайловой Ю.В. – адвоката Иванова А.Ю. (ордер),

                  представителя ответчика Администрации г. Ялта – Григоряна А.Н. (доверенность от 29.12.2020 г.),

                  рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловой Юлии Валериевны к Администрации г. Ялта о признании бездействия незаконным, изменении статуса недвижимого объекта, признании права собственности,

установил:

                  Михайлова Ю.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Ялта, мотивируя тем, что является собственником земельного участка и расположенного на нём гаража по <адрес>. Истец переоборудовал гараж в дом, однако администрация отказывает истцу в переводе гаража в жилое помещение. На поданное заявление о переводе нежилого помещения в жилое ответчик                    не реагирует. Учитывая изложенное, истец просит суд признать бездействие администрации по не рассмотрению заявления истца незаконным, признать                    за домом статус «жилой» (л.д. 1-2).

                   В судебном заседании истец Михайлова Ю.В. не присутствовала, направила своего представителя Иванова А.Ю., который ссылаясь на выводы судебной экспертизы, установившей, что гараж Михайловой имеет признаки многоквартирного дома, просил признать право собственности                       Михайловой Ю.В. на многоквартирный дом.

                   Представитель Администрации г. Ялта – Григорян А.Н. в судебном заседании иск не признал, сослался на его необоснованность.

                   Привлечённые по инициативе суда третьи лица Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта в судебном заседании не присутствовали, уведомлены надлежащим образом.

                   Выслушав представителей сторон, исследовав, приложенные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

                   Согласно ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее                                в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии                           с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

                   Исходя из ч. 1, п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ перевод нежилого помещения                     в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления,                           для перевода нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения предоставляет в орган, осуществляющий перевод помещений, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

                   В судебном заседании установлено, что 21.08.2020 г. заказным почтовым отправлением Михайлова Ю.В. направила в Администрацию г. Ялта заявление о переводе из нежилого в жилое помещение принадлежащего ей гаража с кадастровым номером №<номер>, расположенного на земельном участке по <адрес> (л.д. 26-28).

                   Ответ на обращение Михайлова Ю.В. не получила, то есть фактически заявление истца ответчиком не рассмотрено, доказательств обратного в судебном заседании не представлено.

                   Таким образом, бездействие ответчика нарушает ч. 1 ст. 12                  «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а потому, бездействие                        по не рассмотрению заявления Михайловой Ю.В. следует признать незаконным (противоправным).

                   Оценивая требование истца о признании за гаражом статуса «жилой», а также дополнительное требование о признании за Михайловой Ю.В. права собственности на многоквартирный дом, которым гараж стал в ходе реконструкции, суд принимает во внимание следующее.

                   Исходя из ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права                  и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни                           и здоровью граждан.

                      По сведениям из Госкомрегистра, Михайлова Ю.В. собственник нежилого помещения – гаража из четырёх этажей площадью 179.7 кв.м. (кадастровый №<номер>), расположенного на принадлежащем ей земельном участке по <адрес> (л.д. 159-161, 168-172).

                      Согласно выводов судебной экспертизы от 01.07.2021 г. гараж имеет признаки многоквартирного дома, в том числе:

                     состоит из четырёх отдельных изолированных групп помещений, каждая из которых является структурно обособленным помещением в доме                     и имеет самостоятельные выходы;

                      каждая изолированная группа помещений состоит из одной или нескольких комнат и помещений санузла, кухни, кухни-ниши, то есть каждая группа помещений является отдельной квартирой;

                      в состав объекта недвижимости входят помещения общего пользования (санузел, кладовая);

                      объект недвижимости имеет единые общие инженерные системы (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение), каждая из изолированных групп помещений – квартира обеспечена отдельными счётчиками учёта потребления воды, света;

                      объект недвижимости состоит из помещений, предназначенных               для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (л.д. 192, 178-213).

                     В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

                      Разрешения на реконструкцию, в результате которой гараж, стал многоквартирным домом, истец не имеет.

                      Требования Михайловой Ю.В. фактически сводятся к признанию права собственности на самовольно выстроенный (реконструированный из гаража) многоквартирный дом.

                      Как указано в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ                «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»                        № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, отсутствие разрешения                               на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске               о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

                       В данном случае Михайлова Ю.В. не предприняла надлежащих мер к легализации многоквартирного дома, в частности к получению разрешения              на строительство (реконструкцию) и (или) акта ввода в эксплуатацию.

                      Направленное 21.08.2020 г. истцом заявление в администрацию                 о переводе гаража из нежилого помещения в жилое, не может быть признано надлежащей мерой к легализации недвижимого объекта в связи со следующим.

                     Заявление Михаловой Ю.В. содержит лишь просьбу о переводе гаража из нежилого помещение в жилое. К заявлению не приложено подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (здания), который необходим в силу п. 5 ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

                      Приложенное истцом техническое заключение по своему содержанию не является проектом переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (здания).

                       Заявление истец направила в межведомственную комиссию                       по вопросам переоборудования и (или) перепланировки и (или) переустройства жилых не жилых помещений.

                       Между тем, согласно п. 4.1 Положения о порядке изменения назначения зданий на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждено решением Ялтинского городского совета от 28.08.2019 г. № 3) заявление об изменении назначения здания направляется                       в адрес комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки.

                       К названному заявлению (п. 3.1.1. Положения) прикладываются копии документов, подтверждающих личность заявителя, копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства, поэтажный план здания, подписанный кадастровым инженером, заключение специалиста или специализированной организации о соответствии объекта капитального строительства действующим требованиям строительных норм и правил, градостроительных регламентов и технических регламентов с указанием на конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности объекта, без необходимости проведения его реконструкции.

                      Учитывая, что Михайлова Ю.В. не обращалась в надлежащий орган для оформления права на объект недвижимости, не прикладывала предусмотренных соответствующим положением документов, суд приходит                      к убеждению, что обращение Михайловой Ю.В. с иском по существу направлено            на подмену установленного законом административного порядка изменения назначения здания судебным порядком.

           Обход действующих норм об изменения назначения здания                       на территории г. Ялта, а также порядка получения разрешений и ввода                              в эксплуатацию реконструированных объектов, суд рассматривает как нарушение основополагающих принципов российского права.

           Создание видимости спора для получения формальных оснований      по изменению назначения гаража на многоквартирный дом, влечет подмену законных функций органов местного самоуправления и противоречит публичному порядку.

           Исходя из задач судопроизводства и при отсутствии со стороны истца надлежащих мер к легализации объекта недвижимости, суд не может возлагать на себя функции соответствующих органов.

           Кроме того, по выводам судебной экспертизы (ответ на вопрос № 4) фактический коэффициент застройки (0,74) земельного участка Михайловой Ю.В. почти в два раза превышает коэффициент застройки (0,4), определённый                       для многоквартирных домов Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта. Указанное обстоятельство в соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ также является препятствием для признания права на многоквартирный дом.

          При этом, то, что строительство гаража завершено в 2013 г.,                         то есть до начала действия Правил землепользования и застройки, правового значения не имеет, поскольку гараж реконструирован в многоквартирный дом, вопрос о праве на который разрешается в период действия указанных правил.

          С учетом изложенного, не имеется законных оснований                               для удовлетворения требований истца о признании в отношении объекта недвижимости статуса «жилой», а также для признания права собственности               на многоквартирный дом.

                     Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

                     исковые требования Михайловой Юлии Валериевны к Администрации г. Ялта удовлетворить частично.

                    Признать незаконным (противоправным) бездействие Администрации г. Ялта по не рассмотрению заявления Михайловой Юлии Валериевны                            от 21.08.2020 г. о переводе гаража из нежилого в жилое помещение.

                   В удовлетворении требований Михайловой Юлии Валериевны                       к Администрации г. Ялта о признании статуса «жилой» в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №<номер>, расположенного                       <адрес>, признании права собственности                                    на многоквартирный жилой дом, отказать.

                    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым. Апелляционная жалоба подаётся через Ялтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                    Решение в окончательной форме принято 08.10.2021 г.

              СУДЬЯ                                                                                         ГОРБОВ Б.В.