Решение от 05.02.2018 по делу № 5-35/2018 от 01.02.2018

     Дело № 5-35/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

     г. Кемерово                                                      05 февраля 2018 года

     Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово 650000) Тупица А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении ООО "ОЭУ Блок № 2 шахта "Анжерская-Южная"

У С Т А Н О В И Л:

    ООО "ОЭУ Блок № 2 шахта "Анжерская-Южная", зарегистрированное в п. Арсентьевка Кемеровского района Кемеровской области, осуществляющее производство работ по выемке угля на выемочном участке "лава 7-2-4" пл. XXVII в ООО "ОЭУ Блок № 2 ш. Анжерская-Южная", расположенной в п. Арсентьевка Кемеровского района, на 17.30 часов 31.01.2018 года при проведении проверки состояния промышленной безопасности допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

     1. Производство горных работ на выемочном участке осуществляется при неисправной или с нарушением требований по эксплуатации стационарной аппаратуры АГК:

          - при подаче МВС (концентрация СН4 - 2,25 %) на датчик (исходящая струя воздуха из лавы) не произошло снятие напряжение с забойных механизмов лавы, показание СН4 на датчике составило 0,6 %;

          - при подаче МВС (концентрация СН4 - 2,25 %) на датчик у смесительной камеры показание составило    1,9 %, что выше допустимой погрешности +/- 0,2 %;

          - неисправны датчики контроля СО у смесительной камеры и на исходящей струе воздуха из лавы, при подаче смеси СО – 56 ррм показания на датчиках не меняются;

          - датчик контроля расхода воздуха у смесительной камеры установлен в сечении не более 0,6 м2, а датчик на исходящей струе воздуха из лавы за деревянной клеткой, что приводит к существенному искажению скорости воздуха в большую сторону от фактической (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 194 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах"; п. 17, 23, 29, 35, 59 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах).

     2. Не закончены работы по монтажу вентиляционного регулятора на вентиляционном штреке 7-2-4, не обеспечен контроль за его положением и блокировка от одновременного открывания дверей, что не обеспечивает устойчивую подачу воздуха в смесительную камеру (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 137 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

     3. В районе ПК33 на вентиляционном штреке 7-2-4 имеется купол с правого борта выработки, не исключается его развитие с обрушением пород кровли. Ремонт выработки с восстановлением анкерной крепи не ведется (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

     4. В сбойках 2-4-2 бис, 2-4-2 с вентиляционного штрека 7-2-4 на магистральный штрек 7-2 отсутствует ПОТ, либо пожарные краны со средствами ППЗ (нарушены ст. 7, 13 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 473, 489 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

     5. Пассивные взрыволокализующие заслоны на вентиляционном и конвейерном штреках 7- 2-4 №№ 2, 5 не обеспечены расчетным количеством воды (имеются пустые сосуды, не полное количество сосудов) (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 138 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

     6. Толкатель электрогидравлический ТЭ-80, установленный на ленточном конвейере 2 ЛЛТ-1000ТС № 3 конвейерного штрека 7-2-4, эксплуатируется с неисправным вводным устройством (взрывозащитные кольца не применяются) (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

     7. Ленточный конвейер 2 ЛЛТ-1000ТС № 3 эксплуатируется с нерабочими тормозами, с заштыбованными роликами нижней возвратной ветви (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

     8. При работе комбайна КSW-460 NЕ не обеспечивается в полном объёме орошение на исполнительном органе в соответствии с технической документацией (неисправно около 40 % форсунок) (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 173, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

    Указанные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью трудящихся занятых на производстве работ в лаве 7-2-4.

     В судебном заседании представитель Берёзовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Фёдоров Н.П., действующий на основании доверенности от 31.12.2017 года № 40 (удостоверение ТО № 18-0107), подтвердил наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 31.01.2018 года.

     В судебном заседании представители ООО "ОЭУ Блок № 2 шахта "Анжерская-Южная", действующие на основании доверенности конкурсного управляющего ООО "ОЭУ Блок № 2 шахта "Анжерская-Южная" Мирного В.Н. Кузнецов А.В. (доверенность от 26.01.2018 года) и Жариков Е.В. (доверенность от 11.12.2017 года), вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что на момент рассмотрения дела судом допущенные нарушения требований промышленной безопасности устранены, полагали возможным ограничиться административным наказанием путем поглощения временного запрета деятельности сроком 5 суток.

     Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31.01.2018 года № 07-04.

     В соответствии с п. 194, 137, 54, 55, 473, 489, 183, 407, 305, 173, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 года № 550 (ред. от 31.10.2016):

     В действующих горных выработках шахты в соответствии с проектом АГК устанавливают стационарные технические средства, предназначенные для реализации функций системы АГК. Использование в системе АГК переносных средств измерений должно быть определено проектом АГК (п. 194).

     Распределение воздуха в горных выработках шахты при нормальном и аварийном режимах проветривания, предусмотренных ПЛА, осуществляют с помощью вентиляционных устройств. Вентиляционные устройства, устанавливаемые в горных выработках, соединяющих стволы (подающий и вытяжной), а также предназначенные для предотвращения закорачивания вентиляционных струй, поступающих на крыло, панель, группу выемочных участков, сооружают из негорючих материалов. Вентиляционные устройства должны иметь блокировку, препятствующую одновременному открыванию дверей, приводящему к закорачиванию вентиляционной струи. Конструкцию вентиляционных устройств утверждает технический руководитель (главный инженер) шахты. На газовых шахтах осуществляется автоматический контроль положения дверей вентиляционных шлюзов в соответствии с Положением об аэрогазовом контроле в угольных шахтах, утвержденным приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 г. N 678 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 29 декабря 2011 г., регистрационный N 22812; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2012, N 14) (далее - Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах). На вентиляционных устройствах устанавливают аншлаг с указанием номера сооружения, нормативных и фактических утечек воздуха (п. 137).

     Проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок (п. 54).

     Способы и приемы ведения горных работ по проведению и креплению горных выработок должны исключать обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве (п. 55).

     Противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии (п. 473).

     В действующих горных выработках должен быть проложен пожарооросительный трубопровод. Подземный пожарооросительный трубопровод должен обеспечивать подачу воды на тушение пожара и устройство водяных завес на пути его распространения в любой точке горных выработок шахты в соответствии с ППЗ. Диаметр пожарооросительного трубопровода принимают в соответствии с ППЗ. Минимальный диаметр пожарооросительного трубопровода 100 мм. Запрещается использовать пожарооросительный трубопровод не по целевому назначению (п. 489).

     В горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах" (п. 183).

     Запрещается: обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей; проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок); проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи; ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасные электрооборудование и электроизмерительные приборы под напряжением, за исключением устройств напряжением 42 В и ниже, в шахтах, не опасных по газу или пыли, и такие же устройства с искробезопасными цепями в шахтах, опасных по газу или пыли; эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях; держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных; открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования в газовых шахтах без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%); изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с изготовителем; снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы персоналу, не уполномоченному на эти действия; включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей (п. 407).

     Запрещается: ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой; перевозка персонала, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах (п. 305).

     Технические устройства, при работе которых образуется пыль, оборудуют средствами пылеподавления. Параметры работы средств пылеподавления должны соответствовать технической документацией изготовителя технических устройств. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств без систем взрывозащитного орошения на пластах, содержащих фрикционно опасные горные породы (п. 173).

     Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п. 178).

     В соответствии с п. 17, 23, 29, 35, 59 Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах" (утв. Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 N 678 (ред. от 08.08.2017):

     Безопасное аэрогазовое состояние по метану обеспечивается, если содержание метана не превышает следующих величин (% объемной доли): а) в исходящей из очистной или тупиковой выработки, камеры, выемочного участка, поддерживаемой выработки 1; б) в камере подземной вакуум-насосной станции (далее - ВНС) 1; в) в исходящей крыла, шахты 0,75; г) в поступающей на выемочный участок, в очистные выработки, к забоям тупиковых выработок и в камеры 0,5; д) местные скопления метана 2; е) на выходе смесительных камер 2. В трубопроводах для изолированного отвода метана с помощью вентиляторов (эжекторов) безопасной является концентрация метана менее 3,5 % объемной доли, для дегазационных трубопроводов - менее 3,5 или более 25 % объемной доли. При обнаружении в выработках и трубопроводах для изолированного отвода метана с помощью вентиляторов (эжекторов) концентраций метана выше указанных предаварийных пороговых уровней (кроме местных скоплений) автоматически формируются световой и звуковой предупредительные сигналы, электрооборудование, расположенное в забоях и выработках, по которым проходит контролируемая воздушная струя с повышенным содержанием метана, отключается от напряжения питания (п. 17).

     При концентрациях метана, превышающих предаварийные уставки, указанные в пункте 22 настоящего Положения, система АГК: а) обеспечивает автоматическое отключение электроэнергии с потребителей, расположенных в забоях и выработках, по которым проходит контролируемая воздушная струя с повышенным содержанием метана; б) включает местную сигнализацию с помощью устройств звуковой и (или) световой сигнализации, устанавливаемых в местах наиболее вероятного скопления работников, и телесигнализацию (световую и (или) звуковую) на рабочем месте оператора АГК. В случае образования недопустимой концентрации метана у буровых станков и комбайнов групповой метанометр автоматически останавливает машины. Сведения о недопустимой концентрации метана (выше предаварийных уставок) автоматически передаются в режиме реального времени в территориальные органы государственного горного надзора и МЧС России (п. 23).

     Система АГК обеспечивает непрерывный автоматический контроль содержания (концентрации) оксида углерода в рудничном воздухе в целях обнаружения признаков подземных пожаров и их ранних (начальных) стадий, осуществляемый в соответствии с пунктами 106 - 111 настоящего Положения (п. 29).

     Система АГК обеспечивает: 1) автоматическое непрерывное измерение концентрации оксида углерода на контролируемых участках, телеизмерение и запись в архив и в журнал оператора АГК результатов измерений, осуществляемых в соответствии с пунктами 29 - 33 настоящего Положения; 2) местную (в местах наиболее вероятного нахождения работников) и телесигнализацию (световую и (или) звуковую) при превышении концентрации оксида углерода порогового значения в любой точке контроля и при отказе датчиков оксида углерода; 3) возможность воздействия на системы пожаротушения и электроснабжения. Необходимость автоматического отключения электроэнергии системой АГК и ее взаимодействие с системой противопожарной защиты определяются проектными решениями по АГК, по противопожарной защите и планом ликвидации аварий (п. 35).

     Датчики скорости (расхода) воздуха размещают на прямолинейных незагроможденных участках выработок с плотно прилегающей к боковым породам крепью. При расчете расхода воздуха учитывается место установки чувствительного элемента датчика скорости воздуха в сечении выработки в соответствии с пунктом 1 приложения N 2 к настоящему Положению (п. 59).

     Как установлено при рассмотрении дела, все нарушения при производстве работ по демонтажу оборудования механизированного комплекса КМ-144 из демонтажной камеры 7-1-4 в ООО "ОЭУ Блок № 2 ш. Анжерская-Южная" являются нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

     В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

     С учётом изложенного, действия ООО "ОЭУ Блок № 2 шахта Анжерская-Южная" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

     При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности производственного участка.

     Протоколом о временном запрете деятельности от 31.01.2018 года № 07-04 производство работ по выемке угля на выемочном участке "лава 7-2-4" пл. XXVII в ООО "ОЭУ Блок № 2 ш. Анжерская-Южная" запрещено с 17.30 часов 31.01.2018 года.

     Учитывая характер допущенных нарушений, то обстоятельство, что наказание не должно повлечь для юридического лица неблагоприятные последствия, а также мнение представителя Берёзовского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части сроков устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности производственного участка на срок пятнадцать суток.

     При этом судья считает, что представленные ООО "ОЭУ Блок № 2 ш. Анжерская-Южная" доказательства в должной мере не подтверждают устранение допущенных нарушений, поскольку акты устранения выявленных нарушений составлены должностными лицами юридического лица, виновного в совершенном административного правонарушения, что свидетельствует о заинтересованности в назначении менее строго административного наказания.

     В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

     В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

     В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

     В соответствии с ч.3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФоАП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

     ░░░░░░░░ ░░░ "░░░ ░░░░ № 2 ░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░", ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 25.06.2002 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ 4201008494, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ "░░░░ 7-2-4" ░░. XXVII ░ ░░░ "░░░ ░░░░ № 2 ░. ░░░░░░░░░-░░░░░", ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 9.1 ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ "░░░░ 7-2-4" ░░. XXVII ░ ░░░ "░░░ ░░░░ № 2 ░. ░░░░░░░░░-░░░░░" ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

     ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 17.30 ░░░░░ 31.01.2018 ░░░░.

     ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░