Решение по делу № 2-160/2014 (2-4852/2013;) ~ М-4583/2013 от 06.11.2013

РЕШЕНИЕ

Именем РФ

28 января 2014 года. г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Попова А.О.,

при секретаре Сымбеловой Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балдакова Г.М. к УФСИН России по РБ, ФКУ КП-3 УФСИН России по РБ, ФГУ ЦЖКХ ФСИН России о признании решения об отказе включении в список граждан - участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании включить в список участников программы и взыскать солидарно с ответчиков судебные расходы,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с указанным иском, Балдаков указывает, что ДД.ММ.ГГГГ года обратился к ответчикам с письменным заявлением следующего содержания, что по решению Советского районного суда г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ года суд в очередной раз обязал УФСИН России по РБ восстановить его с членами семьи в очереди ЖБК ФКУ КП-3 УФСИН России по РБ по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ и протоколу ЖБК ФКУ КП-3 УФСИН России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ года для получения жилья, требовал включить в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категории граждан, установленных федеральным законодательством» на ДД.ММ.ГГГГ года и определить порядковый номер в Сводном списке кандидатов на получение ГЖС. Однако от УФСИН РФ по РБ и КП 3 получил ответы от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ года, что вопрос о включении будет рассмотрен после вступления в законную силу решения Верховного Суда Республики Бурятия. После в октябре ДД.ММ.ГГГГ года УФСИН России по Республики Бурятия и КП-3 дали ответы, что сводный список составлен до ДД.ММ.ГГГГ года, решение суда вступило в законную силу в ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем, не представляется возможным включить его в указанный список. Просит признать незаконными решения ответчиков по вышеуказанным уведомлениям об отказе во включении в Сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, на ДД.ММ.ГГГГ год. Обязать ответчиков солидарно включить в Сводный список граждан -участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ год УФСИН России по Республики Бурятия.

Определением суда принят частичный отказ истца от иска к ФГУ ЦЖКХ ФСИН России.

Определением суда в качестве третьего лица привлечено ФСИН РФ.

В судебном заседании истец Балдаков и его представитель по доверенности Коротких В.И. исковые требования поддержали и суду пояснили, в судебном порядке три раза истец был восстановлен в очереди на улучшение жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ года истцом было написано заявление о включении его в состав участников подпрограммы на получение жилищных сертификатов и предоставлены документы, кроме того в ДД.ММ.ГГГГ году ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился с заявлением о включении его в список на получение сертификата, но ему было отказано по причине не вступления в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года, т.к. решение обжаловалось в Верховном суде РБ. Считают, что ответчик намерено не включил истца в списки, не требовал представления каких-либо дополнительных документов. Данные действия ответчика считает незаконными и основанными на неприязненном к нему отношении, т.к. истец в судебном порядке оспаривает свои права, что не нравится ответчику. Просят иск удовлетворить.

Представитель УФСИН России по РБ, и третьего лица ФСИН РФ Попова С.Г., представитель КП-3 Бадуева Д., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, поддержали письменный отзыв и суду пояснили, что ФСИН России является не надлежащим ответчиком, т.к. подают заявление (рапорт) об участии в подпрограмме установленного образца по месту постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. УФСИН России по Республике Бурятия также является ненадлежащим ответчиком, в связи с тем, что Балдаков Г.М. не состоит в списках гражданах -участников подпрограммы, включение его в сводный список участников подпрограммы является не возможным. ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии КП-3 Балдаков Г.М. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с приобретением в собственность жилья, повлекшим утрату основания считаться нуждающимся и в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о принятии истца на учет. Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ Балдаков Г.М. восстановлен в очереди нуждающихся в жилых помещениях. Решение было получено учреждением ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ на указанное решение суда ответчиками подана апелляционная жалоба и заявление о восстановлении срока для апелляционного обжалования судебного решения. Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен пропущенный срок для подачи апелляционной жалобы. Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба учреждения без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ Балдаков Г.М. восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий КП-3 (протокол заседания жилищной комиссии учреждения от 23.09.2013 №2). В соответствии с пунктом 3 Инструкции для участия в подпрограмме сотрудники уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), указанные в абзаце шестом подпункта «а» пункта 5 Правил, граждане, уволенные со службы в учреждениях и органах УИС, указанные в абзаце седьмом подпункта «а» пункта 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в подпрограмме согласно приложению N 1 к Правилам по месту постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. Вместе с заявлением (рапортом) граждане, изъявившие желание участвовать в подпрограмме, представляют документы, перечень которых указан в пункте 4 Инструкции в том числе и документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1.1 к Правилам. Согласно пункта 24 Правила реализации ГЖС в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - ГЖС) в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается. Таким образом, в связи с тем, что Балдаков Г.М. восстановлен в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий КП-3 протоколом № ... ДД.ММ.ГГГГ на момент формирования учреждением ДД.ММ.ГГГГ списков граждан - участников подпрограммы истец в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял, соответственно подать сведения о нем в УФСИН России по Республике Бурятия для формирования сводного списка не представлялось возможным. Заявление (рапорт) об участии в подпрограмме установленного образца с приложением документов, согласно пунктам 3 и 4 Инструкции, от Балдакова Г.М. до настоящего времени в учреждение не поступало. Заявление Балдакова Г.М. о включении в список кандидатов на получение ГЖС на 2014 год поступило в учреждение ДД.ММ.ГГГГ вх. № .... Считают, что указанное заявление не может расцениваться как заявление о выделении сертификата в ДД.ММ.ГГГГ году, так как в материалах учетного дела Балдакова Г.М. отсутствует первоначальное заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, кроме того данное заявление не установленного образца (пункт 12 инструкции). В связи с тем, что истец был восстановлен в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ года, считают исковые требования Балдакова Г.М., о включении в сводный список граждан-участников подпрограммы, необоснованными. Кроме того, ответчиками заявлялось ходатайство о пропуске срока обращения в суд, поскольку Балдакову Г.М. о нарушении его права стало известно в ДД.ММ.ГГГГ года, о чем свидетельствует ответ учреждения на заявление истца о включении его в список кандидатов на получение ГЖС на ДД.ММ.ГГГГ год, датированный ДД.ММ.ГГГГ исх. № ... однако исковое заявление ответчик подал ДД.ММ.ГГГГ года, то есть по истечении трехмесячного срока обращения в суд, установленного статьей 256 ГПК РФ. Каких-либо доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения с заявлением в суд, истцом на судебном заседании представлено не было. В удовлетворении исковых требований просят отказать.

Суд, выслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ года постановлено признать незаконным решение жилищной комиссии ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ года о снятии Балдакова Г.М. с учета нуждающихся в жилых помещениях (исключении из очереди на улучшение жилищных условий). Восстановить Балдакова Г.М. в очереди ЖБК ФКУ КП-3 УФСИН России по Республике Бурятия по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ года и протоколу ЖБК ФКУ КП-3 УФСИН России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ года для получения жилья. Данным решением суда установлено неправомерное снятие истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ постановлено обязать УФСИН России по Республике Бурятия включить Балдакова Г.М. в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» на ДД.ММ.ГГГГ по УФСИН России по Республике Бурятия. Апелляционным определением Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ года решение оставлено без изменения.

Вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. (судья Цыденжапов З.А.) по гражданскому делу №... по иску Балдакова Г.М. к УФСИН России по Республике Бурятия, ФКУ КП-3 УФСИН России по РБ о восстановлении истца вместе с членами его семьи в очереди на получение (улучшение) жилья, исковые требования истца удовлетворены.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанное судебное решение изменено путем изменения резолютивной части решения в части восстановления Балдакова Г.М. в очереди, апелляционная жалоба ответчика ФКУ «Колония-поселение» УФСИН России по РБ оставлена без удовлетворения.

Вступившими в законную силу судебными актами, имеющими в соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ преюдициальное значение при рассмотрении настоящего гражданского дела, установлено обстоятельство того, что Балдаков Г.М. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в ДД.ММ.ГГГГ году в период прохождения службы в ИЗ-2\2 УИН МВД РБ, восстановлен в ДД.ММ.ГГГГ году; при этом, судом установлено отсутствие каких-либо сведений о причинах снятия Балдакова с учета до ДД.ММ.ГГГГ года. Суд не согласился с выводом комиссии ЖБК о намеренном ухудшении Балдаковым своих жилищных условий, указывая на то, что стороной ответчика не представлено никаких доказательств, подтверждающих умышленные действия супруги истца по дарению квартиры с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Кроме того, из протокола жилищно-бытовой комиссии ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. видно, что ответчику были известны обстоятельства наличия у истца в собственности жилого дома по адресу: ..., на основании договора дарения жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ Однако, в этой части при принятии жилищной комиссией решения о снятии с учета истца пропущен срок, установленный ч.2 ст.56 ЖК РФ.

Таким образом, суд неоднократно приходил к выводу, что ответчиком не представлены доказательства того, что действия истца Балдакова были направлены на ухудшение его жилищных условий с целью сохранения в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года истцом было написано и представлено ответчику заявление о включении его в состав участников подпрограммы на получение жилищных сертификатов в ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 11). Суду представлено учетное дело, из которого видно, что руководство КП-3, ДД.ММ.ГГГГ года направляло в адрес ответчика УФСИН РФ по РБ материалы в отношении Балдакова для получения жилищного сертификата, в том чсиле заявление истца, копию протокола ЖБК, акт проверки жилищных условий, справка о составе семьи, справка с месте жительства, справка о приватизации, справка бухгалтерии, справка учреждения.

Кроме того, суду представлено заявление о включении истца в список кандидатов на получение ГЖС на ДД.ММ.ГГГГ года от ДД.ММ.ГГГГ года, как следует из представленных документов, сведений идентификатора Почта России, указанные почтовые отправления получены ответчиками ДД.ММ.ГГГГ, соответственно до ДД.ММ.ГГГГ

ФКУ КП-3 УФСИН по Республике Бурятия в ответ на данное заявление направило истцу письмо от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в связи с подачей апелляционной жалобы, на решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о включении в программу «Жилище» положительно решен быть не может. ФКУ КП-3, ДД.ММ.ГГГГ года дало ответ, что вопрос о включении в сводный список на получение ГЖС, будет решен после вступления решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ года истцом направлено ответчикам письменное напоминание.

ДД.ММ.ГГГГ года, УФСИН РФ по РБ направил Балдакову письмо, в котором указано о непредставлении им ряда документов и сообщено, что на момент составления списков и их утверждения он в очереди не состоял, т.к. т.к. апелляционное определение состоялось ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года УФСИН РФ по РБ дало ответ на напоминание, что список составлен ДД.ММ.ГГГГ года, а решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, включить в список его не представляется возможным, предложено обратиться с заявлением согласно инструкции на получение сертификата в ДД.ММ.ГГГГ году.

То обстоятельство, что истец Балдаков не включен в Сводные списки участников подпрограммы на получение ГСЖ на ДД.ММ.ГГГГ год, сторонами не оспаривается и подтверждено материалами дела.

Указанные действия ответчика суд считает неправомерными и нарушающими права истца, при этом суд исходит из следующего.

Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 года N 825 приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

В целях реализации данного Указа Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 года N 865 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2002 - 2010 годы".

В настоящее время действуют Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.

Согласно абзацу 6 подпункта "а" пункта 5 названных Правил право на участие в подпрограмме имеют признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

При этом в соответствии с пунктом 8 Правил применительно к подпрограмме основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является:

а) отсутствие жилых помещений для постоянного проживания;

б) проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания;

в) проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.

Таким образом, по сроку выслуги и основаниям увольнения истца соответствует предъявляемым для участия в подпрограмме требованиям.

Согласно пункту 13 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» в уголовно-исполнительной системе, приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №... для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, предшествующего планируемому, представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году согласно приложению № к настоящей Инструкции.

При этом согласно названного пункта Инструкции - должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья подразделения, подведомственного территориальному органу УИС, в 10-дневный срок на основании заявлений граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат в планируемом году, формируется список на планируемый год согласно приложению N 2 к Правилам. Формирование списка осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

Список, утвержденный начальником подразделения и заверенный оттиском мастичной печати, и сформированные в установленном порядке учетные дела до 1 августа года, предшествующего планируемому, представляются в территориальный орган УИС ( п.14 названной инструкции).

Как видно из материалов дела, истец Балдаков такое заявление по форме подал в УФСИН России по Республике Бурятия в установленные сроки, а именно ДД.ММ.ГГГГ года, также судом установлено, что требуемый на тот момент пакет документов ФКУ КП 3 был направлен в ДД.ММ.ГГГГ года в УФСИН РФ по РБ. Однако как следует из материалов учетного дела, ответ на указанное заявление истцу не направлялся.

Кроме того истец после восстановления в очереди, повторно подал заявление ДД.ММ.ГГГГ года, указанные заявления ответчики УФСИН по РБ и КП-3 получили до ДД.ММ.ГГГГ, то обстоятельство, что регистрация заявлений произведена в первых числах июля, не является основанием полагать, что Балдаков обратился не своевременно. Кроме того суд принимает во внимание ответы представленные УФСИН РФ по РБ от ДД.ММ.ГГГГ и ответ ФКУ КП-3 от ДД.ММ.ГГГГ года, вопрос о включении в список решен будет после вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, суд принимает во внимание, что решением судов и в протоколах заседания жилищно-бытовой комиссией указывалось на то, что Балдаковым документы представлены в полном объеме.

В данном же случае ответчики как КП№3, так и УФСИН РФ по РБ, не смотря на представленные заявления истца Балдакова от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ года до направления Сводного списка участников подпрограммы в ФБУ ЦЖКХ ФСИН РФ в ДД.ММ.ГГГГ, не направляли истцу Балдакову требований о представлении каких-либо дополнительных документов. При этом ответчики давая ответы на обращение истца указывали только на то, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ года не вступило в законную силу, при этом оставляя вопрос открытом до принятия апелляционного решения по делу.

Суд, принимая во внимание, что согласно п. 2 Инструкции формирование списков граждан, изъявивших желание участвовать в данной подпрограмме осуществляется на основе принципа гласности, суд согласен с доводами стороны истца о том, что ответчик ввел истца в заблуждении и не принял соответствующих мер по своевременному истребованию дополнительных документов у истца.

Кроме того, ответчиком решений об отказе включении истца в число заявителей граждан-участников подпрограммы не принималось и истцу не направлялось.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования истца и обязать ответчика включить Балдакова в список граждан-участников подпрограммы для получения жилищного сертификата на ДД.ММ.ГГГГ, поскольку фактическая нуждаемость в жилье Балдакова, установлена решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается материалами дела, истцом реализовано право на постанову на учет нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ года, однако до настоящего времени долее 15 лет не были улучшены жилищные условия, не реализовано право на получение сертификата. В ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ году, два года подряд в судебном порядке признавались незаконными действия ответчика о исключении из очереди истца, судебными актами неоднократно восстанавливались права Балдакова на право состоять в очереди на получение жилья. Суд приходит к выводу о том, что имеет место длительное нарушение права истца на включение в сводный список получение сертификата. На момент увольнения Балдаков отвечал всем условиям, необходимым для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы". Вместе с тем требования истца о признании незаконными решения ответчиков об отказе включения в Список, суд считает не обоснованными, поскольку фактически такое решение в виде акта не принималось. Вместе с тем, суд считает, поскольку сводный список формирует УФСИН по РБ, то обязанность по включению в этот Список необходимо возложить на УФСИН РФ по РБ.

Решая вопрос о судебных расходах, суд пришел к следующему:

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд присуждает истцу с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы, т.е. подлежит солидарному взысканию с ответчиков допустивших нарушения прав истца УФСИН РФ по РБ и ФКУ КП-3 УФСИН РФ по РБ оплаченная госпошлина в сумме .

Доказательств произведенных истцом судебных расходов на оплату услуг представителя суду не представлено, в связи с чем требования в этой части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Балдакова Г.М. удовлетворить.

Обязать УФСИН России по Республике Бурятия включить Балдакова Г.М. в Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы « Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ год по УФСИН России по Республике Бурятия.

Остальные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с УФСИН России по Республике Бурятия и ФКУ КП-3 УФСИН РФ по РБ солидарно в пользу Балдакова Г.М. оплаченную государственную пошлину в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья А.О.Попова