Решение от 20.04.2021 по делу № 12-60/2021 от 31.03.2021

57RS0023-01-2021-001354-69

Материал №12-60/2021

РЕШЕНИЕ

20 апреля 2021 года г. Орел

Судья Орловского районного суда Орловской области Найденов А.В., рассмотрев жалобу ООО «Монолитстрой» на постановление начальника орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от Дата о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Монолитстрой» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от Дата ООО «Монолитстрой» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Монолитстрой» ставил вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении, состоявшихся судебных решений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. Приводил доводы о том, что общество действовало в рамках государственного контракта в соответствии с проектной документацией, работы были выполнены без замечаний со стороны заказчика. Обязанности по обеспечению мероприятий по охране окружающей среды были выполнены.

В судебное заседание представитель ООО «Монолитстрой» не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Шевлякова М.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земли, недра, почвы.

Согласно статье 75 указанного Федерального закона за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства Орловской области от 24 февраля 2012 года N 62 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова на землях сельскохозяйственного назначения" установлено, что в целях обеспечения рационального использования плодородного слоя почвы, проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется после выдачи соответствующего разрешения уполномоченным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, при проведении планового рейдового осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 57:10:0060101:859, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, в районе д. Кулики и д. Нижний Хутор, было установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером 57:10:0060101:859 наблюдается снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также присутствуют следы техники, что отражено в акте осмотра от Дата №.

Согласно результатам проведенных измерений ФГБУ ЦНМВЛ от Дата, снятие плодородного слоя почвы на указанном земельном участке произошло на площади 112,7 кв. м.

На основании государственного контракта №-с от Дата, выполнение строительно-монтажных работ по строительству автомобильной дороги д. Усть - Рыбница - д. Кулики - д. Нижний Хутор в Орловском районе Орловской области осуществляет ООО «Монолитстрой».

В соответствии с разрешением на строительство от Дата №, в перечень земельных участков, в пределах которых планируется расположение объекта капитального строительства (автомобильная дорога), также входит земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0060101:859.

Собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0060101:859 – Шуруев Л.В., в своем объяснении от Дата пояснил, что указанный участок находится в его собственности с Дата и используется им для сельскохозяйственного производства, в 2020 году был полностью засеян сельскохозяйственной культурой - гречихой. По всей площади данного участка верхний слой почвы является плодородным. В середине сентября 2020 года в ходе проведения земляных работ неизвестные лица произвели снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Также гражданин РФ Шуруев Л.В. пояснил, что лица, допустившие снятие и перемещение плодородного слоя почвы на принадлежащем ему земельном участке, с целью согласования с ним проекта рекультивации нарушенных земель, к нему не обращались.

ООО «Монолитстрой», в информационном письме от Дата, пояснило, что в рамках государственного контракта № 13-с от 11.03.2020 по строительству автомобильной дороги д. Усть - Рыбница - д. Кулики - д. Нижний Хутор в Орловском районе Орловской области, заключенного между ООО «Монолитстрой» и КУ ОО «Орелгосзаказчик», все работы, в том числе и земляные, выполняются ООО «Монолитстрой» (подрядчиком) в соответствии с контрактом и проектной документацией. Работы по снятию плодородного слоя почвы проектной документацией не предусмотрены, предусмотрены работы по снятию растительного слоя. Ведомостью объемов работ и сметной документацией проведение рекультивации земельных участков не отнесено к видам работ, подлежащих выполнению подрядчиком.

Таким образом, основанием для привлечения ООО «Монолитстрой» к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом акте выводы о том, что ООО «Монолитстрой», в нарушение установленных законодательством РФ требований не направило проект рекультивации нарушенного земельного участка в установленном законом порядке в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, тем самым совершило административное правонарушение, выразившееся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 57:10:0060101:859.

Фактические обстоятельства вмененного юридическому лицу административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра, обследования территории № от Дата с фототаблицей, заключением эксперта № от Дата, государственного контракта №-с от Дата, объяснением представителя ООО «Монолитстрой», содержащимся в информационном письме от Дата, объяснением собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0060101:859 Шуруева Л.В.

Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.

Привлекая ООО «Монолитстрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, Начальник Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям исходил из вышеустановленных обстоятельств.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «Монолитстрой» квалифицированы по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, поскольку из материалов дела усматривается, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, судья приходит к выводу о правомерности привлечения ООО «Монолитстрой» к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 КоАП РФ.

Ввиду изложенного являются несостоятельными доводы жалобы защитника юридического лица об отсутствии в действиях ООО «Монолитстрой» состава вмененного административного правонарушения, поскольку опровергаются материалами дела.

Доводы жалобы о том, что общество действовало в рамках государственного контракта в соответствии с проектной документацией, работы были выполнены без замечаний со стороны заказчика, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Монолитстрой» состава административного правонарушения ввиду следующего, поскольку разделом 4 государственного контракта №-с от Дата предусмотрены обязанности ООО «Монолитстрой», обеспечить во время производства работ выполнение на строительной площадке (автодороге и полосе отвода) мероприятия в том числе по охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, получать все необходимые разрешения, согласовывать порядок ведения работ с органами государственного надзора и контроля, чего сделано не было.

Другие доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом изучения при рассмотрении настоящего дела, выводы должностного лица и судов не опровергают. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.

Постановление о привлечении ООО «Монолитстрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Монолитстрой» в пределах санкции части 1 статьи 8.6 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 19.02.2021 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.6 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░