Решение от 16.10.2023 по делу № 2-381/2023 от 09.10.2023

Дело № 2- 374/2023

УИД – 25RS0025-01-2023-000478-28

Р Е Ш Е Н И Е

      ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года                        пгт. Пограничный

    Пограничный районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Билле И.П.,

при секретаре Крохиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Репко Надежды Григорьевны к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о восстановлении права на меру социальной поддержки, по иску краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» к Репко Надежде Григорьевне о взыскании необоснованно полученной компенсации,

У С Т А Н О В И Л :

Репко Н.Г. обратилась в суд с иском к краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о восстановлении права на меру социальной поддержки, в обосновании указала, что с 1982 года по 2012 год работала в Доме детского творчества, с 1982 по 1997 год в должности руководителя гимнастического кружка, в дальнейшем должность была переименована - педагог дополнительного образования, с 1997 года назначена директором образовательного учреждения и проработала в должности до 2012 года, при этом работала педагогом.

В 2001 года всем педагогическим работникам назначена социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые истец получала до момента увольнения, до 2012 года.

С момента увольнения с 2012 до 2016 не работала.

В мае 2016 году, после выхода на пенсию,    социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, была возобновлена.

В мае 2023 года ежемесячная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг была прекращена.

01.06.2023 истцу было направлено уведомление о возврате излишне выплаченных сумм, с указанным решением истец не согласилась, в связи с чем, обратилась в суд.

Просит суд:

- отменить решение о возврате излишне выплаченных сумм от 17.05.2023 № 303639;

- восстановить конституционные права на меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обратилось в суд с иском к Репко Н.Г. о взыскании необоснованно полученной суммы ежемесячной денежной компенсации педагогическому работнику в размере 66 437,62 руб.

    В обосновании заявленного требования указало, Репко Н.Г. как работающий в сельском населенном пункте педагогический работник, вышедший на пенсию, являлась получателем ежемесячной денежной компенсации на оплату содержания жилого помещения, освещения и отопления с 06.06.2016 по 28.02.2023 гг. ЕДК на оплату ЖКУ сельским педагогическим работникам предоставляются в соответствии с законом Приморского края от 29.12.2004 "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края" и постановлением Губернатора Приморского края "Об утверждении Порядка и условий предоставления мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги специалистам бюджетной сферы, определенным пунктами 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 14, частями 1(1), 2, 3 статьи 14(1) Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края"

    06.06.2016 Репко Н.Г. обратилась в Отдел по Пограничному району с заявлением о предоставлении ЕДК на оплату ЖКУ как сельскому педагогическому работнику, вышедшему на пенсию и имеющему право на сохранение права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения. К заявлению была приложена трудовая книжка, согласно записи в трудовой книжке, стаж работы в муниципальном образовательном учреждении в сельском населенном пункте более 10 лет. Репко Н.Г. была назначена компенсация с 06.06.2016 года.

     В марте 2023 года проводилась проверка правомерности предоставления мер социальной поддержки специалистам бюджетной сферы, работающим в сельской местности, либо работающим в сельской местности и вышедшим на пенсию.

    В ходе проверки выяснилось, что решение о назначении ответчику ЕДК на оплату ЖКУ отделением было принято неправомерно.

    По сведениям отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю Репко Н.Г. назначена пенсия с 19.05.2016, на дату увольнения из образовательного учреждения - 30.07.2012, ответчик не достигла возраста 55 лет и ей не была назначена пенсия. На дату назначения пенсии ответчик не работала в муниципальном образовательном учреждении.

    Поскольку не соблюдены условия, при которых за педагогическим работником, вышедшим на пенсию, сохраняется право на меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, у Репко Н.Г. отсутствовало право на предоставление ЕДК на оплату ЖКУ.

    Отделением по Ханкайскому муниципальному округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» принято решение № 303639 от 17.05.2023 о прекращении предоставление ЕДК на оплату ЖКУ с 01.05.2023.

    Просит суд, взыскать с Репко Н.Г. неправомерно полученную ежемесячную денежную компенсацию в размере 66 437,62 руб., за период с 01.05.2020 по 28.02.2023 гг.

    На основании определения суда от 16.10.2023 гражданские дела соединены в одно производство.

    В судебном заседании Репко Н.Г. на требованиях о признании решения о возврате излишне выплаченных сумм, восстановлении права на получении компенсации настояла, с исковыми требованиями КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» не согласилась, суду пояснила, что с 1982 года по 2012 год работала в Доме детского творчества, педагогом, руководителем. В 2012 году не доработав до пенсии четыре года, вынуждена была уволиться, поскольку, возникли сложные отношения с руководителем учреждения. На момент увольнения педагогический стаж составлял более двадцати лет. С 2012 года до момента назначения пенсии 19.05.2016 не работала, и соответственно не получала ЕДК. С 19.05.2016 после оформления пенсии обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» и с 06.06.2016 назначено ЕДК, компенсацию она получала до апреля 2023. С 01.05.2023 выплата прекращена, по причине того, что на пенсию вышла в тот период, когда не работала. С доводами КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» полностью не согласна, решение истца нарушает ее конституционные права. Она работала педагогом в сельской местности, имеет педагогический стаж свыше десяти лет, имеет право на компенсацию на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Просит суд признать незаконным решение    о возврате излишне выплаченных сумм от 17.05.2023 № 303639, возобновить выплату ЕДК с момента прекращения. В удовлетворении иска КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» отказать.

    В судебное заседание представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края», отделения по Ханкайскому муниципальному округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» не явились, извещены надлежаще – повесткой.

    Представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» в суд направил возражение на исковое заявление Репко Н.Г., из которых следует, что на дату увольнения из образовательного учреждения Репко Н.Г. не достигла возраста 55 лет, и ей не была назначена пенсия. На дату назначения пенсии Репко Н.Г. не работала в образовательном учреждении, в связи с чем, не имеет права на ЕДК.

    Допрошенная в качестве свидетеля Ланграфт М.С. суду пояснила, что она работала руководителем отдела КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края». В 2016 году Репко Н.Г. назначена пенсия, и она обратилась в отдел с заявлением о назначении ей ЕДК. Репко Н.Г. была предоставлена ЕДК    в соответствии ст. 14(1) Закона Приморского края "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края", в редакции 2014 года, в соответствии с которым право на меры социальной поддержки имеют педагоги, проживающие в сельских населенных пунктах вышедшие на пенсию из учреждений, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, общий стаж работы которых в сельских населенных пунктах составляет не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и относит защиту прав и свобод человека и гражданина, социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "б", "ж" части 1).

Это означает, что ответственность за состояние дел в указанных сферах возлагается не только на Российскую Федерацию, но и на каждый из ее субъектов, и что соответствующее регулирование должно осуществляться исходя из предписаний статьи 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются Федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Порядок предоставления на территории Приморского края мер социальной поддержки, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъекта.

Как установлено материалами дела, Репко Н.Г. с 1982 года по 2012 год работала в Доме детского творчества, с 1982 по 1997 год педагогом дополнительного образования, с 1997 года назначена директором образовательного учреждения и проработала в должности до 2012 года, при этом работала    педагогом.

В 2001 года истцу назначена социальные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые она получала до момента увольнения, до 2012 года.

После увольнения истец трудоустроена не была.

    В марте 2023 года проводилась проверка правомерности предоставления мер социальной поддержки специалистам бюджетной сферы, работающим в сельской местности, либо работающим в сельской местности и вышедшим на пенсию.

    В ходе проверки выяснилось, что решение о назначении ответчику ЕДК на оплату ЖКУ отделением было принято неправомерно.

    По сведениям отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю Репко Н.Г. назначена пенсия с 19.05.2016, на дату увольнения из образовательного учреждения - 30.07.2012, ответчик не достигла возраста 55 лет и ей не была назначена пенсия. На дату назначения пенсии ответчик не работала в муниципальном образовательном учреждении.

    Отделением по Ханкайскому муниципальному округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края»    принято решение № 303639 от 17.05.2023 о прекращении предоставление ЕДК на оплату ЖКУ с 01.05.2023.

    На момент возникновения у Репко Н.Г. права на пенсию по старости (2016 год) основания и порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам регулировались законом Приморского края № 206-КЗ "О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края".

    Ст. 14(1) установлено, что право    на меры социальной поддержки имеют педагоги, проживающие в сельских населенных пунктах вышедшие на пенсию из учреждений, финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований Приморского края, общий стаж работы которых в сельских населенных пунктах составляет не менее 10 лет независимо от того, продолжают они работать или нет.

    Поскольку у Репко Н.Г. последним местом работы до выхода на пенсию была образовательная организация в сельском населенном пункте, истица имеет педагогический стаж свыше десяти лет, условие о достижении какого-либо возраста в законе на момент назначения выплат отсутствовало, ЕДК ей была начислена, требования Репко Н.Г. подлежат удовлетворению.

В п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

    Материалами дела установлено, что 06.06.2016Отделением по Ханкайскому муниципальному округу КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края»     было принято решение о назначении Репко Н.Г. ЕДК на оплату ЖКУ, как сельскому педагогическому работнику. К заявлению была приложена трудовая книжка.

    По сведениям отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю Репко Н.Г. назначена пенсия с 19.05.2016, на дату увольнения из образовательного учреждения - 30.07.2012, ответчик не достигла возраста 55 лет и ей не была назначена пенсия.

    Обращаясь за назначением ЕДК, Репко Н.Г. предоставила истцу все необходимые сведения, которые могли быть проверены и истребованы истцом. Доказательства, подтверждающие недобросовестность ответчика при получении ЕДК истцом не представлены, как и не представлены доказательства, подтверждающие неправомерные действия ответчика по сокрытию сведений, влияющих на право получения ЕДК.

    Расчетная ошибка при назначении выплаты ответчику отсутствует.

    Спорная выплата, на взыскании которой настаивает истец, назначена и произведена в пользу ответчика в результате ненадлежащей проверки истцом сведений о наличии у ответчика права на получение такой выплаты, и не была обусловлена недобросовестностью ответчика, что исключает ее возврат в судебном порядке; гражданин, которому назначена ежемесячная денежная выплата, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий в случаях, если впоследствии выявляется незаконность принятого в отношении него решения, поскольку принятие неверного решения не является следствием противоправных действий гражданина.

    Анализируя представленные в суд доказательства, учитывая мнения сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» о взыскании с Репко Н.Г. - 66 437,62 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░» № 303639 ░░ 17.05.2023 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 01.05.2023 ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ 01.05.2023 ░░░░.

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                   ░.░. ░░░░░