Решение по делу № 2а-441/2017 от 07.09.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Абан                                                                                         10 октября 2017 года

Абанский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Кизиловой Н.В., при секретаре Волковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Абан Красноярского края гражданское дело по административному исковому заявлению администрации Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края к ОГИБДД МО МВД РФ «Абанский» об оспаривании предписания административного органа,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОГИБДД МО МВД РФ «Абанский» об оспаривании предписания административного органа. Требования мотивированы тем, что 16.07.2017г. ОГИБДД МО МВД России «Абанский» вынесено предписание №27-2017 в отношении юридического лица - администрации Устьянского сельсовета об обязании в соответствии с п.8.1.5 ГОСТ Р 52289-2004 произвести обустройство ограждений возле массивных препятствий (электроопоры), расположенных сбоку от проезжей части на расстоянии менее 4 метров от ее кромки, а также в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 и п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 произвести обустройство тротуаров. Предписание было вынесено на основании акта от 16.07.2017 №27 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. Актом были выявлены: нарушение требований п. 4.5.1.1., 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 - отсутствуют тротуары на участке <адрес>; нарушение требований п.8.1.5 ГОСТ Р 52289-2004 -отсутствует дорожное ограждение при наличии массивных препятствий «электроопоры» сбоку от проезжей части дороги менее 4-х метров от ее кромки на участке <адрес>. Считает, что административным органом предписание в отношении администрации Устьянского сельсовета вынесено необоснованно. Обязательность размещения тротуаров предусмотрена только на автомобильных дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398, проходящих через населенные пункты, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сутки. При этом административным органом не приведены доказательства того, что указанный участок улицы является автомобильной дорогой с твердым покрытием, проходящей через населенный пункт, а также что она является дорогой I-III категории, или дорогой на подходе к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сутки. При составлении акта и вынесении предписания административным органом исследование дороги по относимости ее к какой-либо категории не проводилось. Административный орган не представил сведения об относимости данной улицы к какой-либо из категорий автомобильных дорог участка <адрес> в районе <адрес>. Считает, что административный орган необоснованно в данном случае применяет п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, т.к. данный пункт не относится к дорогам и улицам городов и иных населенных пунктов, а относится к автомобильным дорогам внешней сети, которые могут проходить и через населенные пункты.

Согласно категории дорог и улиц, установленных п.11.6 СП 42.13330.2016 <адрес> относится к категории «местные улицы», обеспечивающая связь жилой застройки с основными улицами (до 1 июля 2017 года в редакции СП 42.13330.2011 категория «улица в жилой застройке: основная» - связь внутри жилых территорий и с главной улицей по направлениям с интенсивным движением), и требования п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, применяемые к автомобильным дорогам, в данном случае к вышеуказанной улице не применимы. В данном случае также следует обратить внимание, что автомобильная дорога должна проходить через населенный пункт, и не может заканчиваться тупиком в населенном пункте. А <адрес> в <адрес> является именно тупиковой улицей. При этом административным органом не приведены доказательства того, что <адрес> в <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования, предназначенной для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Напротив, указанная улица, относится в соответствии с п.11.6 СП 42.13330.2016 к категории «местные улицы», обеспечивающей связь жилой застройки с основными улицами, используется исключительно для муниципальных нужд, а именно для передвижения жителей <адрес>, связи с основными улицами и административным центром. Более того, как было замечено выше, сама по себе <адрес> является тупиковой и не связана с внешними дорогами общей сети. Следовательно <адрес> в <адрес> не может являться автомобильной дорогой общего пользования. <адрес> в <адрес> по своим конструктивно-техническим признакам не может является автомобильной дорогой, и административный орган необоснованно вменяет администрации Устьянского сельсовета нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Кроме того необоснованным является вменение администрации Устьянского сельсовета нарушение п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 по следующим обстоятельствам. Как было сказано выше проектирование и строительство улично-дорожной сети в городских и сельских поселениях регламентировано СНиП 2.07.01-89* (в редакции СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», частью 11 «Транспорт и улично-дорожная сеть». Однако в п.1.1 указанного СНиПа говорится, что настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке». В абзаце 1 п.1.3 данного СНиПа говорится, что требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания. В пункте 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 указано, что на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Пункт 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 содержит исчерпывающий перечень мест, где могут быть установлены дорожные ограждения, а именно удерживающие ограждения (далее - ограждения) устанавливают:    на обочинах автомобильных дорог;    на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения. К дорогам и улицам городов и других населенных пунктов в части устанавливаемых дорожных ограждений, могут применяться только пункт 5.5 ГОСТ Р 52607-2006 и пункт 8.1.7. ГОСТ Р 52289-2004, а п. 8.1.5 ГОСТ Р 52289-2004 относится к автомобильным дорогам внешней сети (за границами населенных пунктов), и не имеет никакого отношения к дорогам и улицам городов и других населенных пунктов. Таким образом административный орган необоснованно вменяет администрации Устьянского сельсовета нарушение пункта 8.1.5 ГОСТ Р 52289-2004.

В судебное заседание представитель истца – администрации Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края Чухломин А.Г., будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени рассмотрения дела 22.09.2017г., не явился. Представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель административного ответчика ОГИБДД МО МВД РФ «Абанский», государственный инспектор безопасности дорожного движения Абанского, Дзержинского и Тасеевского районов, п.Абан, с.Дзержинское, с.Тасеево Божков А.А., будучи надлежащим образом извещенными о дне и времени рассмотрения дела 22.09.2017г., в судебное заседание не явились, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, указав на признание исковых требований.

            Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

          Как следует из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда №27 от 16.07.2017г., составленном ИДПС ОГИБДД МО МВД РФ «Абанский» С, на участке <адрес> выявлены: нарушения требований п. 4.5.1.1, 4.4.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 – отсутствуют тротуары; п.8.1.5 ГОСТ Р 52289-2004 – отсутствует дорожное ограждение при наличии массивных препятствий «электроопоры» с боку от проезжей части дороги менее 4м от ее кромки.

           16.07.2017г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Абанского, Дзержинского, Тасеевского районов, п.Абан, с.Дзержинское, с.Тасеево Божковым А.А. вынесено в адрес администрации Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края предписание №27-2017 с предложением организовать выполнение мероприятий в срок до 17.07.2018г. на <адрес>: в соответствие требованиям п.8.1.5 ГОСТ Р52289-2004 произвести обустройство дорожных ограждений возле массивных препятствий (электроопоры), расположенных сбоку от проезжей части на расстоянии менее 4м от ее кромки; в соответствие с требованиями п.4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 произвести обустройство тротуаров.

В соответствии с п.9.7 Приказа № 380 МВД РФ от 30.03.2015 года «Об утверждении административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», государственный инспектор вправе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Пункт 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст предусматривает, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200чел./сутки.

В деле отсутствуют документы, подтверждающие отнесение дороги по <адрес> сельсовета к дорогам с твердым покрытием, из имеющихся материалов однозначно не следует такой вывод. Так, согласно акта выявленных недостатков от 16.07.2017 года, последний описания дорожного покрытия не содержит, определить его из фототаблицы также не представляется возможным.

           В соответствии с п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сутки.

         Доказательств того, что указанный участок улицы является автомобильной дорогой с твердым покрытием, проходящей через населенный пункт, а также что она является дорогой I-III категории, или дорогой на подходе к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сутки, суду не представлено. При составлении акта и вынесении предписания исследование дороги по относимости ее к какой-либо категории не проводилось.

        Согласно пункту 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.

        Пунктом 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 указан исчерпывающий перечень мест, где могут быть установлены дорожные ограждения, а именно удерживающие ограждения (далее - ограждения) устанавливают:

-    на обочинах автомобильных дорог;

-    на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуарегородской дороги или улицы;

-         с обеих сторон проезжей части мостового сооружения;

-      на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.

         Пункт 8.1.4 ГОСТ Р 52289-2004 определяет, что уровни удерживающей способности ограждений выбирают в зависимости от того, где они расположены - на автомобильных дорогах или на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов, а именно: для участков автомобильных дорог по п. 8.1.5 данного ГОСТа, для мостовых сооружений автомобильных дорог - п. 8.1.6, для городских дорог, улиц и мостовых сооружений в городах - п. 8.1.7.

         При этом уровни удерживающей способности ограждений для городских дорог и улиц (включая улицы населенных пунктов не городского типа) и мостовых сооружениях определены п. 5.5 ГОСТ Р 52607-2006.

          Однако     оспариваемое предписание обязывает административного истца произвести обустройство дорожных ограждений возле массивных препятствий (электроопоры), расположенных сбоку от проезжей части на расстоянии не менее 4м от ее кромки, в соответствие с п.8.1.5 ГОСТ Р52289-2004.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований администрации Устьянского сельсовета Абанского района Красноярского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░, ░.░░░░░░░░░░░, ░.░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. №27-2017 ░░ 16.07.2017░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░