Решение от 08.04.2024 по делу № 33-2459/2024 от 15.03.2024

г. Сыктывкар Дело № 2-8388/2023 (33-2459/2024)

УИД 11RS0001-01-2023-009366-12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Захваткина И.В., Шерстнёвой А.А.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 08.04.2024 дело по апелляционной жалобе ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21.08.2023, которым исковые требования Опаницыной Натальи Александровны к ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» удовлетворены.

Установлен факт наличия уважительной причины неявки Опаницыной Натальи Александровны в ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» <Дата обезличена>.

Отменено решение ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» от 28.04.2023 о приостановке выплаты Опаницыной Наталье Александровне пособия по безработице с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Заслушав доклад судьи Захваткина И.В., объяснения представителя ответчика Потапова И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Опаницына Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ РК «Центр занятости населения г. Сыктывкара» об отмене решения о приостановке выплаты пособия по безработице за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в связи с неявкой на перерегистрацию <Дата обезличена> по уважительной причине.

Суд принял указанное выше решение, на которое ответчиком подана апелляционная жалоба в части несогласия с решением суда об отмене решения ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» от <Дата обезличена> о приостановке истцу выплаты пособия по безработице, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Определением суда апелляционной инстанции от <Дата обезличена> решение суда оставлено без изменения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от <Дата обезличена> апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Отменяя апелляционное определение, суд кассационной инстанции указал, что суд первой инстанции не установил юридически значимые обстоятельства для разрешения спора.

В новом рассмотрении судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Установлено, что приказом ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» от <Дата обезличена> истец с <Дата обезличена> признана безработной, ей назначено пособие по безработице на период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> истцу назначена дата следующего посещения ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара», на которую истец не явилась.

Приказом ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» от <Дата обезличена> истцу приостановлена выплата пособия по безработице на период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Письмом от <Дата обезличена> ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» сообщило истцу, что для принятия решения об отмене приостановки выплаты пособия по безработице необходимо предоставить документы, предусмотренные Перечнем, утвержденным приказом Минтруда России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>н, в пункте 1 которого указана справка, выданная в установленном порядке медицинской организацией в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями гражданина, связанными с временной нетрудоспособностью, лечением в санаторно-курортных организациях, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях, осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также необходимостью соблюдения режима ограничительных мероприятий (карантина) гражданами, в отношении которых приняты меры по изоляции, и содержащая сведения о периоде временной нетрудоспособности (л.д. 12).

Представленные истцом документы в обоснование уважительности причин неявки истца на перерегистрацию (справка о пребывании в санатории «Северное сияние» г. Саки с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, справка ГБУЗ РК «Сыктывкарская детская поликлиника <Номер обезличен>» о выдаче путевки, выписка из медицинской карты о прохождении лечения в стационарных условиях), не были приняты ответчиком в качестве таковых.

Разрешая спор, суд первой инстанции признал установленным факт наличия уважительной причины неявки Опаницыной Н.А. в ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» <Дата обезличена> на перерегистрацию в качестве безработной.

Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется.

Предметом апелляционного рассмотрения является решение суда в части отмены решения ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» от <Дата обезличена> о приостановке выплаты пособия по безработице с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

В апелляционной жалобе и суде апелляционной инстанции представитель ответчика указал, что для возобновления истцу пособия за спорный период ей необходимо представить решение суда, которым установлен факт наличия уважительной причины, что предусмотрено пунктом 10 Перечня, утвержденного приказом Минтруда России от <Дата обезличена> <Номер обезличен>н. В связи с тем, что данный факт установлен судом и это является самостоятельным основанием для возобновления выплаты пособия, оснований для признания приказа ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» от <Дата обезличена> о приостановлении истцу выплаты пособия по безработице, у суда не имелось.

Указанные доводы заслуживают внимание.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» одной из мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке безработными, является выплата пособия по безработице.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе в случае длительной (более месяца) неявки безработного (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.

Согласно пункту 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц, в том числе в случае нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

На момент возникновения спорных правоотношений действовали (до 11.03.2024) Правила, утвержденные Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н.

В соответствии с указанными правилами приостановка выплаты пособия по безработице регламентирована пунктами 49 - 66 Правил № 116н.

В частности, подпункт 5 пункта 49 Правил содержит основание для приостановки выплаты пособия по безработице на один месяц, аналогичное указанному в пункте 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Пунктом 62 Правил установлено, что основанием для отмены решений о приостановке выплаты пособия по безработице на месяц являются содержащиеся в регистре сведения о наличии уважительных причин, позволяющих пересмотреть принятое ранее решение.

Решение работника центра занятости населения об отмене решения о приостановке выплаты пособия по безработице оформляется в виде приказа об отмене ранее принятого решения (пункт 63 Правил).

Безработные граждане, не явившиеся в установленные центрами занятости населения сроки посещения для перерегистрации в качестве безработных граждан, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки (пункт 16 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909).

Приказом Минтруда России от 26.04.2022 № 257н утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработных граждан (далее - Перечень).

Пунктом 1 Перечня установлено, что документом, подтверждающим уважительность неявки может быть в справка, выданная в установленном порядке медицинской организацией в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями гражданина, связанными с временной нетрудоспособностью, лечением в санаторно-курортных организациях, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях, осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также необходимостью соблюдения режима ограничительных мероприятий (карантина) гражданами, в отношении которых приняты меры по изоляции, и содержащая сведения о периоде временной нетрудоспособности.

Также в пункте 10 Перечня указано, что к такому документу относится решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Представленные истцом документы в обоснование уважительности причин неявки истца на перерегистрацию, обоснованно не были приняты ответчиком, поскольку не подтверждают необходимость в лечении в санатории непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарном специализированном учреждении, на что указано в пункте 1 Перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработных граждан, утвержденных приказом Минтруда России от 26.04.2022 № 257н.

Однако с учетом того, что судом установлен факт наличия уважительной причины, что в силу пункта 62 указанных выше Правил является самостоятельным основанием для отмены ответчиком решения о приостановке выплаты пособия по безработице, принятие судом решения об отмене решения ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» от <Дата обезличена> о приостановке выплаты истцу пособия по безработице за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, является незаконным.

Доказательств, что ответчиком отказано в отмене решения ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» от <Дата обезличена> при установлении факта наличия уважительной причины неявки (пункт 10 Перечня), не представлено.

Таким образом, оснований для отмены решения ГУ РК «ЦЗН г. Сыктывкара» от <Дата обезличена> о приостановке выплаты Опаницыной Н.А. пособия по безработице с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, у суда не имелось.

В этой части решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в иске в данной части.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21.08.2023 ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░ ░. ░░░░░░░░░░» ░░ 28.04.2023 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░ ░░░░░░░░░░> ░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░>.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░ ░░ «░░░ ░. ░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ «░░░ ░. ░░░░░░░░░░» ░░ 28.04.2023 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ <░░░░ ░░░░░░░░░░> ░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░>.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░