Решение по делу № 2а-113/2019 от 19.12.2018

Дело № 2а – 113/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2019 год                            город Гай

    Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при секретаре Шевченко Ю.С.,

с участием старшего помощника Гайского межрайонного прокурора Хариной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Платонова И. П. к Гайскому межрайонному прокурору Толмачу А. В., Гайской межрайонной прокуратуре Оренбургской области, прокуратуре Оренбургской области об оспаривании бездействия,

установил:

Платонов И.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Гайскому межрайонному прокурору Толмачу А.В. об оспаривании бездействия.

Требования мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ им направлена письменная жалоба Гайскому межрайонному прокурору Толмачу А.В., в которой он просил защитить его права в связи с тем, что ООО «<данные изъяты>» обязывает с января 2018 года производить оплату за предоставленные услуги 125 рублей в месяц как расширенный пакет 135 каналов, тогда как в его телевизоре 65 каналов.

Помощник Гайского межрайонного прокурора У.Р.Х. отобрал объяснения по данной жалобе только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 7 месяцев после ее подачи.

Просил суд обязать прокурора защитить его права, привлечь к ответственности вплоть до увольнения из органов прокуратуры, взыскать с прокурора в его пользу моральный вред 100 000 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Гайская межрайонная прокуратура, прокуратура Оренбургской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части заявленных требований Платонова И.П. к прокурору Толмачу А.В. о компенсации морального вреда прекращено.

Истец Платонов И.П. по собственной инициативе до начала рассмотрения дела по существу, покинул зал судебного заседания.

Старший помощник Гайского межрайонного прокурора Харина А.В. в судебном заседании возражала против заявленных требований по тем основаниям, что обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ было ДД.ММ.ГГГГ направлено межрайонной прокуратурой по принадлежности в <данные изъяты> с одновременным извещением об этом заявителя. Помощник прокурора У.Р.Х. посещал Платонова И.П. ДД.ММ.ГГГГ в рамках рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушений порядка рассмотрения жалобы Платонова И.П. не допущено. Оснований для компенсации морального вреда не имеется.

Ответчик Гайский межрайонный прокурор Толмач А.В., представитель Оренбургской областной прокуратуры в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены были надлежащим образом.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 вышеуказанного закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу положений ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Аналогичные положения содержит Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 названного Федерального закона, выносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно ст. 27 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона.

Единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 (далее - Инструкция N 45).

В соответствии с п. п. 5.1., 3.1. Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю. Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем (пункт 3.5 Инструкции N 45).

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Платонов И.П. обратился с жалобой в Гайскую межрайонную прокуратуру с просьбой защитить его права, в связи с повышением стоимости тарифного плана кабельного телевидения 125 руб., вместо 50 руб. в месяц.

Названное обращение письмом Гайского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ направлено в <данные изъяты> для разрешения по существу, с одновременным извещением об этом подателя жалобы Платонова И.П.

Данное обстоятельство административным истцом не оспаривалось.

Таким образом, обращение административного истца было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке и было направлено в орган, правомочный рассматривать подобную жалобу.

Принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

При этом суд отмечает, что согласно абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Несогласие административного истца с принятым Гайской межрайонной прокуратурой решением по его жалобе не может свидетельствовать о незаконности действий должностных лиц.

Таким образом, установлено, что обращение Платонова И.П. было рассмотрено Гайской межрайонной прокуратурой в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, какие-либо права и свободы нарушены не были, препятствий к их осуществлению не создано.

Следовательно, бездействие Гайской межрайонной прокуратурой Оренбургской области не было допущено. Оснований полагать, что права и законные интересы административного истца нарушены, у суда не имеется.

Разрешение вопросов, связанных с принятием на должность и увольнением с занимаемой должности прокуроров, а также привлечением их к какой – либо ответственности, к компетенции суда не относится.

Руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Платонова И. П. к Гайскому межрайонному прокурору Толмачу А. В., Гайской межрайонной прокуратуре Оренбургской области, прокуратуре Оренбургской области об оспаривании бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:                                    Е.В. Шошолина

Мотивированное решение составлено 21 января 2019 года.

Судья:                                    Е.В. Шошолина