Решение по делу № 33-4977/2015 от 15.05.2015

Дело № 33-4977-2015

Судья Панарин П.В.

Докладчик Разуваева А.Л.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Петруниной И.Н.

судей Разуваевой А.Л., Курановой Л.А.

при секретаре Елисейкиной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 16 июня 2015 г. гражданское дело по апелляционным жалобам ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 26 марта 2015 г., которым постановлено иск Ванюшкина Александра Сергеевича о признании права на социальную выплату, о признании незаконными действия (бездействие) ФСИН России и ГУФСИН России по Новосибирской области, о взыскании морального вреда удовлетворить частично.

Признать за Ванюшкиным Александром Сергеевичем право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти».

Обязать ФСИН России поставить Ванюшкина Александра Сергеевича в составе семьи из одного человека на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти» с 19 февраля 2014 г.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Разуваевой А.Л., объяснения представителя ГУФСИН России по НСО Репной В.С., ФСИН России Кузнецовой В.В., возражения представителя Ванюшкина А.С. – Короткова С.Г., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ванюшкин А.С. обратился в суд с заявлением о признании права на социальную выплату, о признании незаконными действия (бездействие) ФСИН России и ГУФСИН России по Новосибирской области, о взыскании морального вреда

В обоснование жалобы указано, что Ванюшкин А.С. является действующим сотрудником проходящим службу в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области в должности заместителя начальника учреждения, имеет продолжительность службы более 10 лет, в собственности жилого помещения не имеет.

Ванюшкин А.С. обратился в подкомиссию ГУФСИН России по Новосибирской области (далее - подкомиссия) с целью подачи документов для направления их во ФСИН России для постановки на учет в качестве имеющего право на единовременную социальную выплату.

Однако подкомиссия отказала принять документы по тем основаниям, что Ванюшкин А.С. целенаправленно ухудшил жилищные условия и имеет право подать документы не ранее чем через 5 лет с момента совершения действий в целях ухудшения жилищных условий.

15 января 2014 г. истец получил выписку из протокола от 30 декабря 2013 г. № 6, которая содержит решение комиссии не направлять предоставленный пакет документов Ванюшкина А.С. в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты по тем основаниям, что пакет не соответствует требованиям, установленным законодательством.

31 января 2014 г. Ванюшкин А.С. вторично направил документы.

01 марта 2014 г. Ванюшкин А.С. получил выписку из протокола от 19 февраля 2014 г. № 18, согласно которому Ванюшкин А.С. ухудшил свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Между тем, по мнению Ванюшкина А.С., наличие регистрации не свидетельствует о том, что он обеспечен жилой площадью, поскольку по адресу: <адрес> Ванюшкин А.С. не проживает с 2003 года, т.е. с момента вступления в брак и не является членом семьи собственника жилого помещения.

Кроме того, Ванюшкиным А.С. приложен договор безвозмездного пользования жилого помещения от 12 февраля 2008 г., в котором указано, что истец проживал с дочерью и супругой по адресу: <адрес> 12 февраля 2008 г. по 31 мая 2013 г.

Таким образом, по мнению Ванюшкина А.С., подкомиссией нарушено его право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения на постановку на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты с 17 декабря 2013 г.

Ванюшкин А.С. просил суд:

- признать за ним право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения;

- признать незаконным действия (бездействие) Федеральной службы исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) по не рассмотрению в трехмесячный срок заявления от 31 января 2014 г. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты;

- признать незаконными действия ГУФСИН России по Новосибирской области по возврату заявления от 17 декабря 2013 г. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты;

- обязать ФСИН России поставить на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

- взыскать компенсацию морального вреда по 20 000 рублей с ФСИН России и ГУФСИН России по Новосибирской области.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласились ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области

В апелляционных жалобах изложена просьба об отмене решения Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 26 марта 2015 г. в части удовлетворения требований и постановлении нового решения об отказе удовлетворении требований в этой части.

В обоснование апелляционных жалоб указано, что судом неверно определена дата постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с 19.02.2014, поскольку датой постановки на учет является дата внесения сведений ФСИН России в Книгу учета граждан. Постановленное судом решение повлечет нарушение очередности для иных лиц, поставленных на учет для предоставления единовременной социальной выплаты. Суд, определив дату постановки Ванюшкина А.С. на учет, вышел за пределы своих полномочий, поскольку указанные полномочия возложены на ФСИН России.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369.

Согласно пункту 7 названных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных части 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Этим Постановлением Федеральной службе исполнения наказаний России было поручено утвердить в трехмесячный срок порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения выплаты (далее - Порядок).

Во исполнение данного поручения такой Порядок был утвержден Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 29 августа 2013 года N 496, согласно которому соответствующие комиссии по рассмотрению изложенных вопросов формируются как постоянно действующие коллегиальные органы на уровне ФСИН России (Комиссия ФСИН России), территориальных органов ФСИН России (Территориальные подкомиссии) и образовательных учреждений ФСИН России (Подкомиссии) (п. 7 Порядка).

Согласно пункту 19 Порядка документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Как установлено судом первой инстанции, в период с 28 мая 2013 года по 22 мая 2018 года Ванюшкин А.С. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>61.

Из представленного истцом договора безвозмездного пользования следует, что в период с 12 февраля 2008 года по 31 мая 2013 года Ванюшкин А.С. фактически проживал по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство никем не оспаривалось.

Согласно выписке из протокола подкомиссии ГУФСИН России по Новосибирской области от 30 декабря 2013 года № 6 Ванюшкину А.С. отказано в направлении пакета документов в комиссию ФСИН России, так как истцом не были представлены выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, а также копии документов-основание для проживания в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, где в настоящее время проживает истец.

Согласно выписке из протокола подкомиссии ГУФСИН России по Новосибирской области от 19 февраля 2014 года № 18 принято решение о направлении пакета документов Ванюшкина А.С. в комиссию ФСИН России для отказа в постановке на учет. Из выписки следует, что представленные истцом в подкомиссию сведения, содержащиеся в документах (уведомлении из ЕГРП, выписке из домовой книги, выписке из лицевого счета, ведомости начислений) являются «неактуальными».

Одновременно в выписке содержится вывод, что Ванюшкин А.С. ухудшил свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета из жилого помещения по адресу: <адрес>.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями Федерального закона РФ «О социальных гарантиях сотрудника некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд не согласился с утверждением представителей ответчиков, что Ванюшкина А.С. ухудшил свои жилищные условия. При этом суд исходил из того, что из правового смысла ч. 7 ст. 4 ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудника некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ухудшением жилищных условий являются действия, в результате которых сотрудник стал нуждающимся в обеспечении жилым помещением. Учитывая то, что, как на момент снятия с регистрационного учета по адресу: <адрес>, Ванюшкин А.С. был обеспечен жилой площадью менее 15 кв. м, так и после, являлся нуждающимся в обеспечении жилым помещением и имеет право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, как такового ухудшения жилищных условий при снятии с учета не было.

Суд посчитал правильным обязать ФСИН России поставить Ванюшкина А.С. в составе семьи из одного человека на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 4 ФЗ РФ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти» с 19 февраля 2014 года, когда было принято решение подкомиссии ГУФСИН России по Новосибирской области о направлении документов в ФСИН России для оформления отказа истцу.

Судебная коллегия в целом соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, в их совокупности.

Основанием для обращения с настоящим заявлением Ванюшкина А.С. в суд послужило, в том числе и то обстоятельство, что направленные в комиссию ФСИН России документы для решения вопроса о постановке (отказе) его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья не были рассмотрены в установленный законом срок, решение о его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (отказе в постановке на учет) комиссией ФСИН России не принято, что не оспаривалось представителем ФСИН России и подтверждается материалами дела.

Учитывая то, что срок рассмотрения заявления Ванюшкина А.С. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФСИН России нарушен, вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований заявителя является правильным.

Ссылка в жалобе на то, что судом не соблюден порядок постановки на учет, так как датой постановки на учет является дата внесения сведений ФСИН России в Книгу учета граждан, не может служить основанием для отмены решения суда, так как предусмотренный порядок регистрации сведений в Книге учета граждан был нарушен ФСИН России и права Ванюшкина А.С. восстановлены только судебным решением.

Наличие ранее постановленных лиц на учет для предоставления единовременной социальной выплаты не может служить основанием для отказа Ванюшкину А.С. в удовлетворении его требований.

Нельзя согласиться с доводами апелляционных жалоб о том, что суд не вправе был определять дату постановки Ванюшкина А.С. на учет. Не указание судом в решении этой даты не привело бы к восстановлению нарушенного права истца. Однако судебная коллегия полагает, что при определении даты постановки на учет Ванюшкина А.С. необходимо было исходить не из даты, когда было принято решение подкомиссией ГУФСИН России по НСО о направлении документов в ФСИН России для оформления отказа истцу, а с даты поступления документов Ванюшкина А.С. в комиссию ФСИН России, которая уполномочена была принимать решение о постановке на учет либо отказе, то есть с 27.02.2014.

Учитывая то, что доводы апелляционных жалоб не содержат предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены обжалуемого судебного акта, решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 26 марта 2015 г оставить без изменения, изменив дату постановки Ванюшкина А.С. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с 19.02.2014 на 27.02.2014.

Апелляционные жалобы ФСИН России, ГУ ФСИН России по Новосибирской области – оставить без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Петрунина

Судьи А.Л. Разуваева

Л.А. Куранова