Решение по делу № 5-322/2021 от 13.09.2021

31RS0004-01-2021-002222-92 Дело 5 - 322/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Валуйского районного Белгородской области Кириллова О.А., рассмотрев в городе Валуйки (ул. Пролетарская, д.14) 30 сентября 2021 г. в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО «Русагро - Инвест» - агронома по сопровождению и исполнению технологии Коваленко Александра Владимировича, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

На основании задания начальника Управления Государственной Охраны объектов культурного наследия Белгородской области от 13.05.2021г № 22049/158ф-кс с 13.05.2021г по 17.05.2021г. должностными лицами Управления проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения «Вороновка, курган-1», расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйский городской округ, 2км. к югу от с. Вороновка. Данное мероприятие проведено в связи с проверкой ответа ООО «Русагро- Инвест» от 09.04.2020г. на предписание, выданное Управлением 01.08.2019г. № 22-24/89 о выводе из распашки объекта культурного наследия федерального значения «Вороновка, курган-1».

В ходе проведения мероприятия выявлено следующее: объект археологического наследия расположен на земельном участке с кадастровым номером 31:26:1304001:16, входящем в земельный участок единого землепользования с кадастровым номером № предназначенном для сельскохозяйственного производства. Согласно выписке из ЕГРН от 14.05.2021г. № арендатором данных земельных участков, осуществляющим сельскохозяйственную обработку является ООО «Русагро – Инвест».

«Вороновка, курган-1» относится к типу погребальных или поминальных сооружений, которые оставляли племена бронзового, железного веков и эпохи средневековья. «Вороновка, курган-1» принят на государственную охрану решением малого Совета Белгородского областного Совета народных депутатов от 28.11.1992г №135 «Об утверждении дополнительного списка охраняемых памятников истории культуры». Приказом от 08.04.2013г. №126 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия» управлением культуры Белгородской области утвержден предмет охраны на объект культурного наследия «Вороновка, курган-1».

По результатам контрольного мероприятия от 13.05.2021г. зафиксирован факт воздействия на предмет охраны объекта культурного наследия «Вороновка, курган-1», общее состояние объекта неудовлетворительное, угрожающее сохранности объекта. По итогам мероприятия ООО «Русагро – Инвест» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 01.08.20219г. № 22-24/89. В апреле 2020г. ООО «Русагро – Инвест» отчитались об исполнении предписания. Согласно приказу ООО «Русагро – Инвест» от 06.06.2020г. №18/1 «О выводе из производства земель, на которых расположены памятники культурного наследия (курганы)» за координацию работ по определению и выносу курганов из производственной деятельности назначен ответственный по ПУ Закутчанскому агроном по сопровождению Коваленко А.В. Приказом ООО «Русагро – Инвест» (производственное отделение «Закутское») от 06.06.2020г. №18/1 « О назначении ответственных лиц», ответственным за координацию работ по определению и выносу курганов из производственной деятельности назначен агроном по сопровождению Коваленко А.В.

Частью 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) установлен исчерпывающий перечень требований при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица. Однако, в нарушение вышеуказанных норм при сельскохозяйственной обработке земельного участка проводились работы без соблюдения обязательных требований к обеспечению сохранности вышеназванного объекта культурного наследия, в связи с чем был составлен протокол в отношении Коваленко А.В. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание Коваленко А.В. не явился о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, повесткой с уведомлением. В адрес суда возвратился конверт с отметкой почтамта «Истек срок хранения». В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Факт правонарушения и вина Коваленко А.В. в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №13-20 от 12.08.2021 г. (л.д. 1-12); актом осмотра объекта культурного наследия от 17.05.2021г. с приложением фотографий (л.д.17-19); предписанием № 22-24/89 от 01.08.2019г. об устранении нарушений (л.д.23-24), актом осмотра объекта культурного наследия от 14.06.2019г. (л.д.27-29), актом технического состояния объекта культурного наследия от 14.06.2019г. (л.д.30-33), выпиской из ЕГРН от 14.05.2021г (л.д.51-79), решением малого Совета Белгородского областного совета народных депутатов №135 от 28.11.1992г «Об утверждении дополнительного списка охраняемых памятников истории и культуры» с приложением (л.д.80-82).

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области (далее - Управление) по результатам проведения 11.06.2019г. мероприятия по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия федерального значения «Вороновка, курган-1» (Белгородская область, Валуйский район, 2 км. к югу от с. Вороновка), ООО «Русаггро- Инвест» в лице генерального директора ФИО3 выдано предписание обеспечить проведение комплексных мер по государственной охране и сохранению вышеназванного объекта культурного наследия в срок до 15.05.2020г (л.д. 23-24).

Из письма ООО «Русагро-Инвест» от 9 апреля 2020 № 63 следует, что во исполнение вышеуказанного предписания 09.04.2020г. был выведен из распашки объекта культурного наследия федерального значения «Вороновка, курган-1», расположенный по адресу: Белгородская область, Валуйский район, 2 км. к югу от с. Вороновка ( л.д.20).

Согласно приказу ООО «Русагро-Инвест» от 6 июня 2020 года № 18/1 «О выводе из производства земель, на которых расположены памятники Культурного наследия (курганы)» за координацию работ по определению и выносу курганов из производственной деятельности назначен ответственный за координацию работ по определению и выносу курганов из производственной детальности: агронома по сопровождению Коваленко А.В. Данным приказом предписывалось исключить из производственной программы с 2020 года частей полей, используемых ООО «Русагро-Инвест», на которых расположены объекты культурного наследия (курганы), и обеспечить их исключение из севооборота. Также предписывалось указать на картографической основе все имеющиеся курганы (курганные группы, могильники), то есть те объекты, которые были ранее выявлены и учтены в производственной деятельности и создать реестр земельных участков производственного отделения с указанием кадастровых номеров, в том числе на которых выявлены курганы (курганные группы, могильники).

Кроме того, в соответствии с должностной инструкцией агронома по сопровождению и исполнению технологии, утвержденной директором по производству региона Белгород ЮГ, к основным обязанностям агронома по сопровождению и исполнению технологии (п. 4 пп.7) относится обеспечение в вверенных подразделениях/участках соблюдение работниками правил и норм охраны труда, пожарной безопасности, в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, производственной и трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, в частности обеспечение соблюдения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также проведение обучения и различные виды инструктажей сотрудников на рабочих местах ( л.д.35, 36,37- 42).

С целью проверки ответа ООО «Русагро-Инвест» от 9 апреля 2020 года, на предписание от 01.08.2019г, №22-24/89 о выводе из распашки объекта культурного наследия федерального значения «Вороновка, курган-1» начальником Управления выдано задание от 13 мая 2021 года № 22-49/158 ф-кс о проведении с 13 мая 2021 года по 17 мая 2021 года мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Вороновка, курган-1», расположенного по адресу: Белгородская область, Валуйский городской округ, 2 км к югу от с. Вороновка. По результатам контрольного мероприятия от 13 мая 2021 года зафиксирован факт воздействия на предмет охраны объекта культурного наследия «Вороновка, курган - 1», угрожающий сохранности объекта культурного наследия. По итогам контрольного мероприятия от 13 мая 2021 года, зафиксировано: «Общее состояние объекта культурного наследия неудовлетворительное. Объект находится на землях для сельскохозяйственного производства. Курган округлый в плане, почвенная поверхность насыпи подвергается механической обработке. Дальнейшее механическое воздействие почвообрабатывающими орудиями и машинами на поверхность почвы и нижележащие слои может привести к полной или частичной утрате предмета охраны объекта культурного наследия «Вороновка, курган-1», что подтверждается актом осмотра от 17 мая 2021 года № АО-158 ( л.д.17-18), а также фототаблицей ( л.д.19).

Объект археологического наследия расположен на земельном участке с кадастровым номером № входящем в земельный участок единого землепользования с кадастровым номером № предназначенном для сельскохозяйственного производства. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14 мая 2021 года № арендатором данных земельных участков, осуществляющим сельскохозяйственную обработку, является ООО «Русагро-Инвест» ( л.д.51-79).

Согласно Паспорта памятника истории и культуры РФ Белгородской области: «Вороновка, курган-1», расположен на распахиваемом участке первой надпойменной террасы левого берега р. Полатовка. Терраса высотой до 3 м. В 2 км западнее кургана находится с. Вороновка, в 3 км западнее-юго-западнее - место впадения р. Полатовка в р. Валуй, в 250 м западнее - шоссе Валуйки - Никитовка. Форма кургана круглая, диаметр на момент выявления составлял примерно 46 м, высота 1,2 м.

Автором выявления и обследования культурно-хронологическая принадлежность объекта археологического наследия не определена. В целом курганные некрополи являются наиболее древними местами захоронений и датируются для территории Поосколья во временном диапазоне от эпохи ранней бронзы (III тыс. до н.э.) до позднего средневековья (XIV в. н.э.). Существование курганного обряда захоронения от эпохи бронзы до позднего средневековья обуславливает наличие в курганах погребальных комплексов различных эпох.

«Вороновка, курган-1» относится к типу погребальных или поминальных сооружений, которые оставляли племена бронзового, железного веков и эпохи средневековья.

Курган представляет собой ценность с точки зрения истории и археологии, является свидетельством эпох и цивилизаций и подлинным источником информации о древней истории населения Поосколья ( л.д.96- 101).

Решением малого Совета Белгородского областного Совета народных депутатов от 28 ноября 1992 года № 135 «Об утверждении дополнительного списка охраняемых памятников истории и культуры», «Вороновка, курган-1» принят на государственную охрану ( л.д.80-82). Приказом от 8 апреля 2013 года № 126 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия» управлением культуры Белгородской области утвержден предмет охраны на объект культурного наследия «Воронвка, курган-1»: курганная насыпь в основных объемно-пространственных параметрах и прикурганное пространство, курган 1 - диаметр 40x50 м, насыпь овальная в плане, полусферическая, высота кургана 1-1,5 м. (л.д.84-86).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно диспозиции статьи 47.3. Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3) при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

4) соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-Ф3 требования к осуществлению деятельности в границах территории земельного участка или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

5) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Однако в нарушение вышеуказанных норм при сельскохозяйственной обработке земельного участка проводились работы без соблюдения обязательных требований к обеспечению сохранности вышеназванного объекта культурного наследия.

Оценив в совокупности представленные доказательства, действия Коваленко А.В. судья квалифицирует по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ как нарушение требований действующего законодательства об объектах культурного наследия, угрозе сохранности предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Руководствуясь с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ при назначении наказания судья учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение, личность Ковваленко А.В., впервые привлекавшегося к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о назначении Коваленко А.В. наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Коваленко Александра Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000,00 (двадцать тысяч) руб.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам: ИНН 7705851331 КПП 770301001 получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с 04951000540) Банк получателя: Операционный Департамент Банка России (межрегиональное операционное УФК г. Москва ) БИК 024501901 Единый казначейский счет 40102810045370000002 казначейский счет 03100643000000019500 ОКТМО 45382000 КБК 054 11601071010013140.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса; согласно ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы или принесения протеста в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд Белгородской области, либо непосредственно в Белгородский областной суд.

Судья: