Решение по делу № 33-3861/2019 от 04.10.2019

5

Л

ИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД Судья Шепелёв А.В. Докладчик Климко Д.В. дело № 33-3861/2019 (№ 2-263/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 октября 2019 года г. Липецк Судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе: председательствующего Игнатенковой Т.А.,

судей Климко Д.В., Фроловой Е.М.,

при секретаре Сухановой Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению прокурора Октябрьского района г. Липецка на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 6 августа 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Липецка в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц к АО «Тандер» об обязании прекратить деятельность по продаже алкогольной и табачной продукции в продуктовом супермаркете «Магнит» по адресу: г. Липецк, ул. Мичурина, д. 24, корп. 1, на расстоянии менее 50 метров от входа в предприятие розничной торговли до входа на обособленную территорию, занимаемую МБОУ СШ № 61, по адресу: г. Липецк, ул. Мичурина, д. 22, отказать».

Заслушав доклад судьи Климко Д.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Октябрьского района г. Липецка обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних лиц, обучающихся в МБОУ СШ № 61 г. Липецка, к АО «Тандер» об обязании прекратить деятельность по продаже алкогольной и табачной продукции.

Указал, что в рамках проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Липецка проверки установлен факт осуществления розничной продажи алкогольной и табачной продукции в продуктовом супермаркете «Магнит» (филиал АО «Тандер») по адресу: г. Липецк, ул. Мичурина, д. 24, корп. 1, расположенном вблизи МБОУ СШ № 61 г. Липецка. Согласно произведенным замерам расстояние от входа в помещение продуктового супермаркета «Магнит» до входа на прилегающую территорию МБОУ СШ № 61 составило 24,02 м., что нарушает расстояние в размере 50 метров по радиусу окружности с центром от входа для посетителей в здание (строение, сооружение) в котором расположены организации и (или) объекты, до входа для посетителей в стационарный торговый объект или организацию по оказанию услуг общественного питания. Поскольку расстояние от входа в указанный объект торговли до ближайшего входа на огороженную территорию МБОУ СШ № 61 составляет менее 50 м., и менее 100 м. соответственно, истец просил обязать АО «Тандер» прекратить деятельность по продаже алкогольной и табачной продукции в продуктовом супермаркете «Магнит».

Помощник прокурора Октябрьского района г. Липецка Ермолаев А.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Тандер» Кривопускова В.Е. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на несоответствие действительности изложенных в исковом заявлении доводов. Дополнительно объяснила, что на основании приказа директора филиала АО «Тандер» в г. Липецк Липецкой области от 05.04.2019 года реализация табачной продукции в магазине «Магнит» с 05.04.2019 года не осуществляется. Кроме того, с 23.07.2019 года указанный магазин на основании заявления АО «Тандер» исключен лицензирующим органом из лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области Жукевич Г.Ю. в судебном заседании полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что вход в МБОУ СШ № 61 имени М.И. Неделина со стороны магазина «Магнит» не включен в границы территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. В настоящее время на основании заявления АО «Тандер» приказом управления от 23.07.2019 года № 206-л «О продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции» спорный магазин «Магнит» исключен из действующей лицензии.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования администрации г. Липецка в судебное заседание не явился, в письменном заявлении представитель Бессонова Е.А. поддержала исковые требования прокурора Октябрьского района г. Липецка и просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МБОУ СШ № 61 г. Липецка, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка в судебное заседание не явились.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционном представлении прокурор Октябрьского района г. Липецка просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований истца.

Выслушав прокурора Пучкову С.Л., поддержавшую апелляционное представление, представителя третьего лица Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области Жукевича Г.Ю., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно п.п. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций; к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Пунктом 8 статьи 16 указанного Федерального закона также установлено, что границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 года № 1425, розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным организациям.

Постановлением администрации г. Липецка от 21.02.2014 года № 339 «Об утверждении схем границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городе Липецке» определены границы прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городе Липецке, согласно приложению № 1; утверждены схемы границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городе Липецке.

Пунктом 53 раздела VI «Образовательные учреждения» Приложения №1 установлены границы прилегающих территорий в размере 50 метров по окружности с центром от входа для посетителей на обособленную территорию МБОУ СОШ № 61 имени М.И. Неделина (ул. им. Мичурина, д. 22) до входа для посетителей стационарный торговый объект или организацию по оказанию услуг общественного питания.

Из материалов дела следует, что АО «Тандер» осуществляет розничную торговую деятельность в продуктовом супермаркете «Магнит» по адресу: г. Липецк, ул. Мичурина, д. 24, корп. 1.

Обращаясь с настоящими требованиями, прокурор ссылался на то, что в данной торговой точке, расположенной вблизи образовательного учреждения МБОУ СШ № 61 г. Липецка по адресу: г. Липецк, ул. Мичурина, д. 22, в нарушение действующего законодательства осуществляется реализация табачной и алкогольной продукции, о чем свидетельствует кассовый чек от 05.04.2019 года о приобретении водки «<данные изъяты>» и сигарет «<данные изъяты>».

Возражая против иска в части запрета реализации алкогольной продукции, ответчик со ссылкой на приложение № 508 к Постановлению администрации г. Липецка 21.02.2014 года № 339, определяющее схемы границ прилегающих к МБОУ СОШ № 61 имени М.И. Неделина территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городе Липецке, и наличие выданной в установленном порядке лицензии на право реализации алкогольной продукции, утверждал, что нарушений закона им не допущено.

Разрешая спор в этой части, суд установил, что фактически с левой стороны земельного участка, занимаемого образовательным учреждением, в металлическом ограждении имеется дополнительный седьмой вход на территорию школы, расстояние от которого до магазина «Магнит» не соответствует определенным законом требованиям.

Вместе с тем, границы территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, к вышеуказанному входу в Постановлении администрации г. Липецка от 21.02.2014 года № 339 не определены (Приложение № 508), ввиду чего расположенный на расстоянии 25,8 м вход в магазин по адресу: г. Липецк, ул. Мичурина, д. 24 корп. 1, не вошел в зону запрета.

Принимая решение об отказе в иске о запрете реализации алкогольной продукции, суд пришел к выводу, что поскольку постановление администрации г.Липецка от 21.02.2014 года № 339 (Приложение № 508), а также решение о выдаче АО«Тандер» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по спорному объекту незаконными не признавались, в силу закона прокурор имеет возможность иным способом отреагировать на выявленные нарушения, то предъявление данного иска является ненадлежащим способом защиты права.

Суд также принял во внимание то обстоятельство, что с 23.07.2019 года магазин «Магнит», расположенный по адресу: г.Липецк, ул.Мичурина, д. 24, исключен из действующей лицензии на продажу алкогольной продукции.

Судебная коллегия оснований для отмены либо изменения решения в указанной части не усматривает.

Установлено, что постановлением администрации г.Липецка № 1574 от 15.08.2019 г., опубликованным в "Липецкой газете", N 193, 04.10.2019, внесены изменения в постановление администрации города Липецка от 21.02.2014 года № 339 «Об утверждении схем границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городе Липецке». В соответствии со внесенными изменениями утверждены дополнительные схемы границ прилегающих к организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городе Липецке, в число которых включена территория в районе дополнительного входа на обособленную территорию МБОУ СШ № 61 г. Липецка.

Анализируя приведенные обстоятельства в совокупности, судебная коллегия полагает обжалуемое решение в этой части подлежащим оставлению без изменения.

Отказывая прокурору в иске в части требований о прекращении деятельности по реализации табачной продукции, суд исходил из отсутствия в материалах дела доказательств проведения замера фактического расстояния от места торговли до границы территории, предназначенной для оказания образовательных услуг, и соблюдения предусмотренного п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» порядка измерений, что свидетельствует, по мнению суда первой инстанции, о недоказанности допущенного нарушения.

Кроме того, как основание к отказу в иске в этой части суд расценил изданный директором филиала АО «Тандер» в г.Липецк Липецкой области приказ от 05.04.2019 года, в соответствии с которым реализация табачной продукции в магазине «Магнит», расположенном по адресу: г.Липецк, ул. Мичурина, д. 24, ограничена с 05.04.2019 года.

С такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

В Федеральном законе от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» содержится правовая норма прямого действия, позволяющая определить зону запрета для розничной торговли табачной продукцией с использованием термина «расстояние», которое определяется по кратчайшему пути между территорией, на которой находится образовательное учреждение, и торговой точкой.

В законе не содержится предписаний, требующих принятия подзаконных актов по вопросу методики определения запретной стометровой зоны.

Как установлено материалами прокурорской проверки и подтверждается размещенными в открытом доступе на сайте Росреестра данными публичной кадастровой карты, кратчайшее расстояние по прямой линии от входа на территорию образовательного учреждения МБОУ СШ № 61 г. Липецка со стороны ул. Мичурина до магазина «Магнит» по адресу: г. Липецк, ул. Мичурина, д. 24, составляет 25,8 м., до крайней точки здания школы – 54 метра, что менее установленного законом ограничения.

Полученные таким способом данные суд апелляционной инстанции полагает допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими расстояние между территорией образовательного учреждения и объектом торговли.

Доказательств, с достоверностью подтверждающих, что расстояние между территорией образовательной организации и торговой точкой менее установленного законом ограничения, ответчиком, на котором лежала указанная обязанность, не представлено.

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами права, а также положениями ст. 12, п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о нарушении ответчиком норм действующего законодательства, направленных на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, что создает потенциальную возможность причинения вреда здоровью и нравственности несовершеннолетних, способствует вовлечению несовершеннолетних в процесс потребления табачных изделий. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отказе в иске в данной части подлежит отмене с принятием нового об удовлетворении заявленных требований путем прекращения продажи табачной продукции в супермаркете «Магнит» по адресу: г. Липецк, ул. Мичурина, д. 24 помещение 1.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 6 августа 2019 года отменить в части отказа прокурору Октябрьского района г. Липецка к защиту неопределенного круга лиц в иске к АО «Тандер» об обязании прекратить деятельность по продаже табачной продукции.

Постановить в этой части новое решение, которым обязать АО «Тандер» прекратить деятельность по продаже табачной продукции в супермаркете «Магнит» по адресу: г. Липецк, ул. Мичурина, д. 24 помещение 1.

В остальной части то же решение оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Октябрьского района г. Липецка – без удовлетворения.

Председательствующий: .

Судьи: .

.

.

.