Решение по делу № 2-794/2016 ~ М-736/2016 от 16.05.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2016г. <адрес>

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Хункерова М.А., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5, ИП ФИО2, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 о запрете эксплуатацию АГЗС по реализации горючих газов, -

У С Т А Н О В И Л :

<адрес> РД, в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о запрете ИП ФИО2, до получения лицензии,эксплуатацию АГЗС «Арисей» по реализации горючих газов расположенной на 10 км АД «Манас-Карабудахкент» <адрес>.

Из заявления следует, что прокуратурой <адрес> на основания поручения прокуратуры Республики Дагестан проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании взрывопожароопасных производственных объектов.

В ходе проведения проверки на АГЗС «Арисей» расположенной на 10 км АД «Манас-Карабудахкент» <адрес>, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2, указанную АГЗС эксплуатирует без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта.

ФИО2 на указанной автозаправочной станции осуществляет реализацию сжиженного газа населению и предприятиям <адрес> без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта, без регистрации указанного объекта в государственном реестре взрывопожароопасных объектов, без проведения экспертизы промышленной безопасности, составления декларации промышленной безопасности объекта.

Вышеуказанная деятельность является деятельностью по эксплуатации взрывопожароопасного объекта, подлежит лицензированию.

Согласно ответа Межрегионального технологического управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю ФИО2 лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта не выдавалась.

В судебном заседании прокурор ФИО5, поддерживая свои требования, пояснил, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании взрывопожароопасных производственных объектов, в ходе которой было установлено, что ИП ФИО2 эксплуатирует АГЗС «Арисей» расположенной на 10 км АД «Манас-Карабудахкент» <адрес> без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта. Просит удовлетворить их требования.

Ответчик ИП ФИО2 заявленные требования прокурора признал и пояснил, что он действительно является индивидуальным предпринимателем, эксплуатирует АГЗС и реализует газ без соответствующей лицензии. Все необходимые для получения лицензии документы им подготовлены и находятся на стадии завершения.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, считает заявление прокурора <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 12 пункта1 статьи12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от ДД.ММ.ГГГГ N99-ФЗ эксплуатация пожароопасного производственного объекта подлежит лицензированию.

Федеральным законом (в ст.2) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от ДД.ММ.ГГГГ N116-ФЗ установлено, что объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества – газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, согласно которому объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции.

В соответствии со ст. 1, 9указанного Закона под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества, при этом (ст. 9) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от ДД.ММ.ГГГГ N99-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов связана с возможностью возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу, такая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Как указано в Законе, лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу названного Федерального Закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 этого Закона опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Таким образом, законодатель право на эксплуатацию опасного производственного объекта – автозаправочной станции связывает с наличием соответствующего разрешения на эксплуатацию объекта- лицензии на право получения соответствующей деятельности.

Вместе с тем, как следует из ч.2 ст. 6Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ, обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на эксплуатацию является представление соискателем лицензии в лицензирующий орган разрешения на ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, а также декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта. (аналогичная норма указана в п.1.3.2 Приказа Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГг. N103 "О Правилах представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Как следует из п.1 ст.14 вышеназванного закона, разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

При указанных обстоятельствах выдача лицензии является актом специально уполномоченного органа о разрешении эксплуатации опасного производственного объекта, выдается после соблюдения всех необходимых условий и требований, после представления декларации промышленной безопасности, после анализа деятельности объекта, характера воздействия объекта на организм человека и окружающую природную среду, анализа риска аварии и т.д.

Лицензия на эксплуатацию пожароопасного объекта является документом, свидетельствующим о соблюдении лицензиатом особых лицензионных условий и требований, в т.ч. в части экологической и промышленной безопасности и подтверждением фактической безопасности используемого оборудования, отсутствие соответствующей лицензии, свидетельствует о том, что деятельность предприятия является опасной для работников предприятия и неограниченного круга лиц, потребляющих товары и услуги соответствующего предприятия, имеется потенциальная угроза жизни, здоровья, имущества неопределенного круга лиц.

Между тем, индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляя свою деятельность без лицензии, нарушает требуемый уровень осмотрительности и заботливости, который требуется в целях надлежащего исполнения обязанностей по лицензированию указанного вида деятельности, при котором должны быть соблюдены требования и условия, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Нарушение правил эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей среде. Поэтому ведение такой деятельности при отсутствии специального разрешения (лицензии) само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям. Функционирование автозаправочной станции невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов горючих газов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими, эксплуатация станции создает реальную угрозу окружающей природной среды, связана с возможностью возникновения пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей и значительному материальному ущербу.

Осуществление ИП ФИО2 эксплуатации АГЗС без соответствующей лицензии, противоречит указанным требованиям закона.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан удовлетворить.

Запретить ИП ФИО2 эксплуатацию АГЗС «Арисей» по реализации горючих газов, расположенной на 10 км АД «Манас-Карабудахкент» <адрес> до получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Хункеров М.А.