Решение по делу № 2-390/2014 от 07.10.2014

Дело № 2-390/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**.**** г.     г.Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе

судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Собот М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Изборской волости об обязании организовать работы по ликвидацию несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом изменений в порядке ст.39 ГПК РФ) к Администрации Печорского района и ООО «Межхозяйственный лесхоз Печорский» (далее ООО «МХЛ Печорский») об обязании организовать сбор и утилизацию несанкционированной свалки.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления на территории Изборской волости Печорского района.

В ходе проверки установлено, что на территории Изборской волости при движении по ... шоссе на расстоянии *** км. вправо от поворота на дер.... Печорского района в лесном массиве в квартале *** выдел *** ... участкового лесничества обнаружена несанкционированная свалка промышленных отходов (***% раствор аммиака в *** мл. стеклянной таре с просроченными сроками годности) площадью ***.

Указанная несанкционированная свалка создает угрозу здоровью населения Печорского района, так как аммиак по физиологическому действию на организм относится к группе веществ удушающего и нейротропного действия, способных при ингалиционном поражении вызвать токсический отек легких и тяжелое поражение нервной системы, а при вдыхании раствора аммиака высокой концентрации возможна рефлекторная остановка дыхания.

Указанный лесной участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, предоставлен в аренду ООО «МХЛ Печорский».

В соответствии с п.13 договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, на ООО «МХЛ Печорский» возложена обязанность использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, лесохозяйственными регламентом, проектом освоения лесов и договором, не допускать захламления площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами бытовым мусором, отходами древесины и иными видами отходов, а также химическими и радиоактивными веществами.

При таких обстоятельствах обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в силу договора возложена на ООО «МХЛ Печорский».

Полномочия в сфере обращения с промышленными отходами, к которым относятся флаконы с раствором аммиака, возложены на органы местного самоуправления муниципального района (ст.15 п.1 пп.14 ФЗ № 131-ФЗ, ст.8 ч.2 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.2 ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.29 п.2 пп.14 Устава МО «Печорский район»).

Прокурор просит обязать Администрацию Печорского района, ООО «МХЛ Печорский» организовать сбор и утилизацию несанкционированной свалки промышленных отходов на территории ... волости при движении по ... шоссе на расстоянии *** км. вправо от поворота на дер.... Печорского района в лесном массиве в квартале *** выдел *** ... участкового лесничества.

От ранее заявленных исковых требований к Администрации СП «Изборская волость» прокурор отказался.

Прокурор Валуева Н.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования и доводы, приведенные в заявлении, поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Изборской волости в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседания представитель ответчика Елагин А.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, со ссылкой на то, что организация работ по ликвидации несанкционированной свалки промышленных отходов не относится к вопросам местного значения поселения.

Представители ответчика Администрации Печорского района Суйков О.Г., Петров И.Л., действующие на основании доверенности, в суде исковые требования не признали, пояснив, что данная свалка была обнаружена осенью *** года. Заявленные требования не относятся к вопросам района.

Представитель ответчика ООО «Межхозяйственный лесхоз Печорский» в суд не явился.

Ответчик предоставил письменные возражения, из содержания которых следует, что с исковыми требованиями не согласны, считают, что организация деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Представитель третьего лица ГКУ «Печорское лесничество» Зайцев Р.Б., действующий на основании доверенности, в суде не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В ходе судебного заседания установлено, что на территории Изборской волости при движении по ... шоссе на расстоянии *** км. вправо от поворота на дер.... Печорского района в лесном массиве в квартале *** выдел *** Староизборского участкового лесничества имеется несанкционированная свалка отходов (***% раствор аммиака в *** мл. стеклянной таре с просроченными сроками годности) площадью *** м., что нашло свое подтверждение представленными материалами.

До настоящего времени ликвидация несанкционированной свалки не организована.

Арендатором лесного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен выдел ***, квартал *** ... участкового лесничества, на основании договора аренды от **.**.**** г. является ООО «МХЛ Печорский».

Договор аренды заключен сроком по **.**.**** г..

По условиям договора аренды ООО «МХЛ Печорский» (арендатор) обязался использовать лесной участок в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, лесохозяйственным регламентом, проектом освоения лесов и настоящим договором (п.13 пп.1 договора).

Арендатор также обязался: осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов;

не допускать захламление площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами бытовым мусором, отходами древесины и иными видами отходов, а также химическими и радиоактивными веществами;

приводить лесной участок в прежнее состояние при захламлении лесов промышленными и иными отходами (п.13 пп.18, 19, 24 договора).

Согласно ст.51 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.22 ч.1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Положения ст.13 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст.55 ч.1,3 ЛК РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.55 ч.2 ЛК РФ указанные меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

На лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов (п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах".

Согласно положениям п.28 указанных Правил, санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

В соответствии со ст.ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст.616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Заключив договор аренды лесного участка ООО «МХЛ Печорский» тем самым приняло на себя обязанность по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке. Данная обязанность возложена на арендатора не только в силу закона, правовых актов, но и следует из условий заключенного договора аренды, где арендатор обязался приводить лесной участок в прежнее состояние при захламлении лесов промышленными и иными отходами.

Таким образом, поскольку несанкционированная свалка расположена на территории, арендуемой ООО "МХЛ Печорский", то и обязанность по организации ее сбора и утилизации лежит на ответчике ООО "МХЛ Печорский".

В соответствии со ст.15 п.1 пп.14 ФЗ N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Вместе с тем, поскольку в рассматриваемой ситуации, на арендатора возложена обязанность приводить лесной участок в прежнее состояние при его захламлении промышленными и иными отходами, то и положения ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в данном случае неприменимы, поэтому довод истца о возложении обязанностей на Администрацию района необоснованный.

В соответствии со ст.3 ч.1 ГПК РФ обращаясь в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов именно заявитель самостоятельно определяет способы их судебной защиты, соответствующие ст.12 ГК РФ.

От заявленных исковых требований к Администрации Изборской волости прокурор отказался. Отказ прокурора в соответствии со ст.220-221 ГПК РФ принимается судом, производство по делу в данной части подлежит прекращению.

Руководствуясь стт.ст.194-198, 220-221 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Межхозяйственный лесхоз Печорский» организовать сбор и утилизацию несанкционированной свалки отходов на территории Изборской волости при движении по ... шоссе на расстоянии *** км. вправо от поворота на дер... Печорского района в лесном массиве в кв.*** выдел *** ... участкового лесничества.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Печорского района - отказать.

Производство по делу в части предъявления исковых требований к Администрации сельского поселения «Изборская волость» прекратить в связи с отказом прокурором от требований к данному лицу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца через Печорский районный суд.

Судья Алексеева Н.В.

Апелляционным определение Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 10.03.20156 года решение Печорского районного суда от **.**.**** г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «Межхозяйственный лесхоз Печорский» без удовлетворения.