Решение по делу № 12-1684/2018 от 17.09.2018

Дело № 12-1684/18

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 06 ноября 2018 г.

Судья Ленинского районного суда г. Перми Рожкова И.П.,

с участием защитника Миковой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,                      

у с т а н о в и л:

Постановлением № Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» (дале по тексту – Фонд) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Фонд обратился в суд с жалобой, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что Воронов Н.М. трудоустроен с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.6.6 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, Воронову Н.М. установлено предоставление очередного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 календарных дней. Полагает, что разногласия, возникшие между Фондом и работником Вороновым Н.М. относительно обоснованности предоставления оплачиваемого отпуска в необходимом количестве содержат признаки, перечисленные в статье 381 Трудового кодекса РФ, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст.382 Трудового кодекса Российской Федерации, тогда как Государственная инспекция труда органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров не является. Также указал, что часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, в силу ст.126 Трудового кодекса РФ по по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией может быть заменена часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней или любое количество дней из этой части, следовательно, по взаимному соглашению работника и работодателя часть каждого отпуска, превышающая 28 календарных дней, может быть заменена денежной компенсацией. В силу ст.127 Трудового кодекса РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные дни отпуска. По письменному заявлению работника неиспользованные дни отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). Ежегодные оплачиваемые дни отпуска предоставлялись работнику Воронову Н.М. согласно написанных заявлений: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ) в количестве 14 календарных дней, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ) в количестве 14 календарных дней, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ) в количестве 1 календарный день согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ) в количестве 23 календарных дня, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ    года; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ) в количестве 1 календарный день, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ) в количестве 14 календарных дней, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ) в количестве 1 календарный день, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приказ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ) в количестве 14 календарных дней, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Для предоставления оплачиваемого отпуска достаточно было написать заявление, но данное заявление должно быть написано после истечения 14-ти дневного срока. Таким образом, работодатель физически не может уведомить работника в срок не менее двух недель. Кроме того, в связи с тем, что Воронов Н.М. написал заявление о предоставлении не отпуска ДД.ММ.ГГГГ, то известить его о начале отпуска ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным. Также указал, что протокол и постановление составлены в отсутствие представителя Фонда, о времени и месте рассмотрения Фонд не извещен (л.д.2-5).

Защитник в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала, также указала, что правонарушение длящимся не является, в связи с чем пропущен срок давности привлечения к ответственности.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.

Потерпевший Воронов Н.М. извещен о рассмотрении жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», судья исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 115 Трудового кодекса Российской Федерации (Далее – ТК РФ) ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч.5 ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.

Согласно ч.3 ст. 123 ТК РФ о времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Из материалов административного дела следует, что в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Главным государственным инспектором труда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая, документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований: продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставленного работнику Воронову Н.М., являющемуся инвалидом <данные изъяты> группы, в ДД.ММ.ГГГГ годах составила менее 30 календарных дней, чем нарушены положения ч.2 ст.115 ТК РФ, требований ч.5 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; работник Воронов Н.М. о времени начала отпуска извещен менее чем за две недели: приказ № – ло от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска с ДД.ММ.ГГГГ, приказ № – ло от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска с ДД.ММ.ГГГГ, приказ №-ло от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска с ДД.ММ.ГГГГ, приказ №-ло от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска с ДД.ММ.ГГГГ, приказ №-ло от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска с ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушены требования части 3 статьи 123 ТК РФ.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в отношении Фонда главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае составлен протокол об административном правонарушении № вменено нарушение трудового законодательства, выразившееся в предоставлении работнику Воронову Н.М. ежегодного оплачиваемого отпуска в 2017, 2018 года продолжительностью менее 30 календарных дней; извещение работника Воронова Н.М. о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, предоставленного с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №-ло от ДД.ММ.ГГГГ под роспись менее чем за две недели до его начала; ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление.

Вина Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: распоряжением о проведении в отношении Фонда внеплановой, документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № протоколом об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л о приеме Воронова Н.М. на работу, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ло о предоставлении Воронову Н.М. отпуска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 1 календарный день с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с которым Воронов Н.М. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ло о предоставлении Воронову Н.М. отпуска за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 14 календарных дней; личной карточкой работника; приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-ло о предоставлении работнику Воронову Н.М. отпуска за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 14 календарных дней; справкой серии № №; графиками отпусков на ДД.ММ.ГГГГ протоколом об административном правонарушении; иными материалами дела.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Пермском крае пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Некоммерческой организации «Фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Оснований не согласиться с выводами должностного лица, а также для переоценки доказательств, не имеется.

Доводы заявителя о допущенных при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания процессуальных нарушениях, выразившихся в рассмотрении дела при отсутствии сведений об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов административного дела уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено Фондом ДД.ММ.ГГГГ, определение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении - ДД.ММ.ГГГГ, защитника либо законного представителя лицо, привлекаемое к административной ответственности, для рассмотрения дела не направило, в связи с чем административным органом дело в отношении указанного лица рассмотрено с соблюдением требований ч.2 ст.25.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 381 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Вопреки доводам заявителя действия Фонда по не предоставлению работнику Воронову Н.М. отпуска в необходимом количестве не содержат признаки, перечисленные в ст. 381 Трудового кодекса РФ, и не являются индивидуальным трудовым спором.

Ссылка заявителя в обоснование заявленного требования об отмене постановления на положения ст.126 ТК РФ является несостоятельной в силу следующего.

Действительно, в соответствии с ч.1 ст.126 ТК РФ, часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией.

Вместе с тем, указанные заявления от Воронова Н.М. в адрес работодателя не поступали, а выплата при увольнении работника денежной компенсации, в том числе за неиспользованные указанным работником дни отпуска, является обязанностью Фонда в силу ст.140 Трудового кодекса РФ и не свидетельствует об отсутствии в действиях Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» состава вменяемого правонарушения.

Ссылка заявителя на невозможностью соблюдения срока, установленного ч.3 ст.123 ТК РФ, при предоставлении Воронову Н.М. ежегодного оплачиваемого отпуска ДД.ММ.ГГГГ признается судом необоснованной, учитывая, что данное нарушение допущено по вине работодателя, не включившего в график отпусков весь период причитающихся данному работнику календарных дней отпуска.

Административное наказание назначено Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» в соответствии санкцией ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; срок давности привлечения к ответственности, составляющий в силу ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дела один год, не истек; нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья         И.П.Рожкова