Решение по делу № А32-23681/2008 от 27.11.2008

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                            Дело № А-32-23681/2008-4/366-126АП

27 ноября 2008 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Руденко Ф.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю,

г. Краснодар

к предпринимателю Власову Александру Васильевичу, г. Славянск-на-Кубани

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: Шульгина Е.С. – представитель по доверенности

от ответчика: уведомлен, не явился

при ведении протокола открытого судебного заседания судьей Руденко Ф.Г.

Установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю, г. Краснодар, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Власова Александра Васильевича, г. Славянск-на-Кубани, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

От ответчика, 25.11.2008 г. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассматривается в порядке ч. 3 ст. 205 АПК РФ

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

06.11.2008 г. государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю Беляевым А.И. проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий предпринимателем Власовым А.В., осуществляющим пассажирские перевозки на территории Краснодарского края.

В ходе проверки заявителем установлено, что Власов Александр Васильевич зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером – 305234907000087 (л.д. 6), на основании Лицензии № АСС-23-145750 от 17.03.2005 г. сроком до 17.03.2010 г. осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации, при этом последним допущены следующие нарушения лицензионных требований: технических условий для проведения ТО нет (заключен договор с ОАО «Славянское ПАТП» от 20.12.2007 г. № 10), отсутствуют документы, подтверждающие проведение различных видов ТО в соответствии с требованиями нормативных документов, не проводится планирование и учет рабочего времени водителей (отсутствует табель учета рабочего времени), водители не обеспечены оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, не составлен и не утвержден в установленном порядке паспорт обслуживаемого маршрута, не организовано ежегодное планирование мероприятий по БДД, не ведется учет и анализ нарушений ПДД, не организовано использование бланков путовой документации, журналов учета ее движения, нарушен порядок заполнения, учета и хранения бланков путевой документации.

По результатам проверки, в присутствии предпринимателя Власова А.В. заявителем составлены Акт проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом № 34-94 от 06.11.2008 г. и Протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, № 001693 от 06.11.2008 г.

Протокол и приложенные к нему материалы направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению  по  следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат определенные виды деятельности, в том числе перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя).

В соответствии с подп. 2.1 п. 2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 г. № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий осуществляют в соответствии с действующими правилами и инструкциями по конкретному виду деятельности:

- пассажирские перевозки;

- перевозки грузов;

- перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, буксировки двух и более механических транспортных средств;

- перевозки опасных грузов.

В соответствии с подп. 2.5.2 п. 2 вышеуказанных Требований при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.84.

Согласно п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27 организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В силу п. 3.3.2 вышеуказанного Положения, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В п. 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27 установлено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:

- об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;

- о состоянии погодных условий;

- о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;

- о порядке стоянки, охраны транспортных средств;

- о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;

- об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;

- об особенностях перевозки детей;

- об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;

- об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);

- об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.

В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

В соответствии с п. 1.8 вышеуказанного Положения организации, а также водители - предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

Согласно п. 18 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

Указанные требования ответчиком нарушены, поскольку факт осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением лицензионных требований подтверждается Актом проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом № 34-94 от 06.11.2008 г. (л.д. 4) и Протоколом об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, № 001693 от 06.11.2008 г. (л.д. 3).

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, так как предусмотренные лицензией условия осуществления деятельности им не выполнены.

Материалами дела подтверждается факт осуществления предпринимателем Власовым В.А. деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается  в  пределах, установленных  законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Учитывая изложенное, а также то, что ответчик ранее к аналогичной ответственности не привлекался (в материалах дела отсутствуют указанные доказательства), суд полагает привлечь предпринимателя Власова Александра Васильевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст.ст. 27, 29, 134-137, 159, 167-170, 202- 206 АПК РФ, ст. 4.1, 4.2, ч.3 ст. 14.1. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю, г. Краснодар, удовлетворить.

Привлечь предпринимателя Власова Александра Васильевича, 17.12.1950 года рождения, ИНН 235205927537, зарегистрированного по адресу: г. Славянск-на-Кубани, ул. Юных-Коммунаров, 96, кв. 64, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

 Судья                                                                                                      Ф.Г. Руденко