Решение по делу № 33-3048/2024 от 08.07.2024

УИД № 69RS0004-01-2023-001903-34 судья Калько И.Н. 2024 год

дело № 2 - 29/2024 (33 - 3048/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2024 года г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе: председательствующего судьи Серёжкина А.А.,

судей Кулакова А.В., Лозиной С.П.,

при ведении протокола судебного заседанияпомощником судьи Степановой О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Кулакова А.В.

дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области на решение Бологовского городского суда Тверской области от 09 апреля 2024 года, которым постановлено:

«Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности осуществить снос объекта индивидуального жилищного строительства и взыскании расходов по оплате государственной пошлины удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области осуществить снос жилого дома с кадастровым номером 69:04:0160101:594, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Дашковой Н.Н. о возложении обязанности осуществить снос объекта индивидуального жилищного строительства и взыскании расходов по оплате государственной пошлины отказать.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

Исковые требования Дашковой Н.Н. к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о взыскании материального ущерба и прекращении права собственности на объект недвижимости удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в пользу Дашковой Н.Н. материальный ущерб в сумме 4000000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Прекратить право собственности Дашковой Н.Н. на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований Дашковой Н.Н. к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о взыскании материального ущерба в сумме 270000 рублей и о расторжении договора аренды земельного участка отказать.

Исковые требования Дашковой Н.Н. к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о расторжении договора аренды земельного участка удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды земельного участка № 38 от 11 мая 2017 года, заключенный между Дашковой Н.Н. и Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об исключении права собственности Дашковой Н.Н. на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

В удовлетворении исковых требований Дашковой Н.Н. к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о взыскании материального ущерба и прекращении права собственности на объект недвижимости отказать.

В удовлетворении исковых требований Дашковой Н.Н. к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» о расторжении договора аренды земельного участка, взыскании материального ущерба и прекращении права собственности на объект недвижимости, отказать в полном объеме».

Судебная коллегия

установила:

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» обратилось в суд с иском к Дашковой Н.Н. об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов путем сноса объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № в границе зоны с особыми условиями использования территории - зоны минимального расстояния от магистрального газопровода «Белоусово-Ленинград» в течение 6 месяцев, возмещении расходов по оплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что по территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, в том числе на территории Выползовского сельского поселения, проходит магистральный газопровод «Белоусово - Ленинград» (Ду 1000 мм; Рраб 5,39 МПа), являющийся опасным производственным объектом стратегического назначения единой системы газоснабжения Российской Федерации, введенный в эксплуатацию в 1966 году, протяженностью 98,4 км. Право собственности на магистральный газопровод «Белоусово - Ленинград» зарегистрировано за ПАО «Газпром», которое в соответствии с Указом Президента РФ от 04 августа 2004 года № 1009 входит в Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ Российской Федерации.

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» осуществляет эксплуатацию магистрального газопровода «Белоусово - Ленинград» на основании заключенного с ПАО «Газпром» договора аренды имущества от 21 ноября 2022 года № 01/1600-Д-16/23.

При осмотре линейной части магистрального газопровода «Белоусово -Ленинград» был обнаружен факт нарушения действующего законодательства в области безопасности опасного производственного объекта, а именно: в зоне с особыми условиями использования территории - зоне минимального расстояния магистрального газопровода высокого давления на расстоянии 225 метров от оси действующего магистрального газопровода «Белоусово -Ленинград» на земельном участке с кадастровым номером № без письменного согласования с организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, был простроен двухэтажный капитальный жилой дом.

Указанный земельный участок предоставлен на праве аренды Дашковой Н.Н. по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов № 38 от 16 июня 2017 года, для индивидуального жилищного строительства. Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области 11 августа 2017 года выдано Дашковой Н.Н. разрешение на строительство дома № RU69-504000-992-2017.

В связи с нахождением двухэтажного жилого дома на расстоянии 225 метров от оси действующего магистрального газопровода «Белоусово -Ленинград» на земельном участке с кадастровым номером №, строительство которого осуществлено без письменного согласования с организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, свои прямые обязанности, возложенные законом на эксплуатирующую организацию по обеспечению комплекса мероприятий по промышленной безопасности при эксплуатации магистрального газопровода, ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» исполнить не может, а также не может реализовать заблаговременно меры предупредительного характера по предотвращению последствий чрезвычайной ситуации техногенного характера, связанных с причинением ущерба третьим лицам, в случае возникновения аварии и (или) инцидента на магистральном газопроводе.

Поскольку при возведении жилого дома не соблюдены требования по безопасной эксплуатации сооружения в части расположения относительно магистрального газопровода, данное обстоятельство является источником потенциальной угрозы жизни и здоровью людей при последующей эксплуатации объекта. Жилой дом является дополнительным катализатором и распространяющим пожар элементом в случае аварии на газопроводе. Непринятие в ближайшее время конкретных мер по устранению нарушения может повлечь за собой человеческие жертвы.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 15 ноября 2023 года в порядке досудебной подготовки на основании ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Выползовского сельского поселения, Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

06 декабря 2023 года судом из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключена Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и привлечена к участию в деле в качестве соответчика, к участию в деле в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Дашков Н.А.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 25 декабря 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Дашковой Н.Н. предъявлены исковые требования к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № № 38 от 11 мая 2017 года, заключенного с Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области, возмещении ущерба в размере 4270000 рублей; прекращении права собственности на объект недвижимости «строительство индивидуального жилого дома», расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований Дашковой Н.Н. указано, что 11 мая 2017 года Администрация МО «Бологовский район» Тверской области в соответствии с условиями договора аренды № 38 предоставила ей в аренду без проведения торгов земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером №, сроком на 20 лет.

Распоряжением № 558-р от 19 июля 2017 года Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №. 11 августа 2017 года Администрация МО «Бологовский район» Тверской области выдала разрешение на строительство индивидуального жилого дома № RU69-504000-992-2017 без письменного согласования с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах минимального расстояния (в 225 метрах) от оси магистрального газопровода «Белоусово - Ленинград».

Решением Бологовского городского суда Тверской области от 21 февраля 2023 года признаны незаконными действия Администрации МО «Бологовский район» Тверской области по выдаче разрешения на строительство жилого дома от 11 августа 2017 года № RU69-504000-992-2017 без письменного согласования с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», а также признано незаконным разрешение на строительство дома от 11 августа 2017 года № RU69-504000-992-2017.

Возведение Дашковой Н.Н. двухэтажного жилого дома началось летом 2017 года и длилось на протяжении пяти лет.

10 января 2022 года комиссией ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» произведен осмотр магистрального газопровода и прилегающей территории, по итогам которого составлен акт, в котором отмечено, что в зоне минимального расстояния от магистрального газопровода «Белоусово -Ленинград» на расстоянии 225 метров от оси газопровода расположен один двухэтажный жилой дом.

По мнению Дашковой Н.Н., бездействие и халатность со стороны ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» привели к тому, что строительство индивидуального жилого дома не было прервано на самой начальной стадии. За пять лет ее семьей были вложены значительные средства на разработку и культивирование земельного участка, на ограждение и строительство капитального двухэтажного дома размером 9x14 метров с подвальным помещением.

20 июля 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости было зарегистрировано право собственности Дашковой Н.Н. на индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, кадастровая стоимость строительства жилого дома на дату регистрации составила 3797200 рублей 07 копеек.

В охранной зоне магистрального газопровода невозможно использовать ни построенный ими жилой дом, ни предоставленный в аренду земельный участок, в связи с чем 30 ноября 2023 года Дашковой Н.Н. направлено заявление о прекращении договора аренды от 11 мая 2017 года, заключенного с Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области.

17 января 2024 года иск ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Дашковой Н.Н. и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о возложении обязанности осуществить снос объекта индивидуального жилищного строительства и иск Дашковой Н.Н. к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» о расторжении договора аренды земельного участка, возмещении ущерба и прекращении права собственности на объект недвижимости объединены в одно производство.

17 января 2024 года к участию в деле в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 14 февраля 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, по иску Дашковой Н.Н. к Администрации МО «Бологовский район» Тверской области и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» о расторжении договора аренды земельного участка, возмещении ущерба и прекращении права собственности на объект недвижимости из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключено Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Шелехова Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме, исковые требования Дашковой Н.Н. не признала.

Дашкова Н.Н., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ее представитель Нечаева Т.Н. в судебном заседании исковые требования ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» не признала, исковые требования Дашковой Н.Н. поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МО «Бологовский район» Тверской области Савельева Ю.Ю. в судебном заседании исковые требования ООО «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» и Дашковой Н.Н. не признала, пояснила, что на момент заключения договора аренды Администрации не было известно, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории. Регистрация договора аренды была успешно проведена в Управлении Росреестра по Тверской области, никаких претензий у регистрирующего органа не возникло. При предоставлении земельного участка магистрали газопровода на публичной кадастровой карте не было, поэтому земельный участок Дашковой Н.Н. был предоставлен. Заявленная сумма ущерба является для бюджета непосильной. Полагала, что, если бы ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» действительно проводились плановые осмотры газопровода, то факт строительства дома был бы выявлен на начальной стадии, были бы предприняты необходимые меры для дальнейшего недопущения его возведения, поэтому именно бездействием ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Дашковой Н.Н. был причинен столь значительный ущерб.

Ответчик Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Администрация Выползовского сельского поселения и Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Дашков Н.А. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения.

В обоснование апелляционной жалобы со ссылкой на фактические обстоятельства дела, связанные с заключением договора аренды земельного участка, утверждением градостроительного плана земельного участка, указано на отсутствие оснований для отказа в выдаче Дашковой Н.Н. разрешения на строительство на арендованном ею земельном участке, поскольку сведений о реальном местоположении магистрального газопровода и наличии соответствующей охранной зоны у Администрации не имелось.

По мнению подателя жалобы, поскольку Дашковой Н.Н. публично осуществлялось строительство жилого дома, постольку о ходе его строительства в зоне с особыми условиями использования территории ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» стало известно задолго до завершения строительства дома, в связи с чем именно бездействием ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» причинен ущерб Дашковой Н.Н. в виде ее затрат на строительство жилого дома, благоустройство прилегающей территории и культивирование земельного участка с кадастровым номером №.

В письменных возражения ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» критикуются доводы апелляционной жалобы, отмечено, что доводы жалобы были предметом проверки в суде первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку установленных обстоятельств и доказательств, получивших надлежащую оценку.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Шелехова Т.А. в судебном заседании апелляционной инстанции возражала относительно удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились в заседание суда апелляционной инстанции. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, в том числе на территории Выползовского сельского поселения, проходит магистральный трубопровод - магистральный газопровод «Белоусово - Ленинград», являющийся опасным производственным объектом стратегического назначения единой системы газоснабжения Российской Федерации.

Магистральный газопровод «Белоусово - Ленинград» введен в эксплуатацию в 1966 году, что подтверждается приказом Министерства газовой промышленности от 04 января 1966 года № 7 об утверждении акта комиссии от 28 декабря 1965 года по приёмке в эксплуатацию газопровода Белоусово -Ленинград на участке 393,6 - 494,3 км протяженностью 98,4 км.

Право собственности на магистральный газопровод «Белоусово -Ленинград» 06 марта 2006 года зарегистрировано за ОАО «Газпром». 17 июля 2015 года в ЕГРЮЛ внесена запись о полном наименовании - Публичное акционерное общество «Газпром», сокращенное наименование ПАО «Газпром».

Границы охранных зон и зон минимальных расстояний (ЗОУИТ) объектов магистрального газопровода «Белоусово – Ленинград» отображены на публичной кадастровой карте и находятся в публичном доступе с 2014 года.

При осмотре 10 января 2022 года линейной части магистрального газопровода «Белоусово - Ленинград» км 408, Ду 1000 мм, Рраб 5,39 МПа (<адрес>) обнаружен факт нарушения действующего законодательства в области безопасности опасных промышленных объектов, а именно: в зоне с особыми условиями использования территории - зоне минимального расстояния магистрального газопровода высокого давления, на расстоянии 225 метров от оси действующего магистрального газопровода «Белоусово - Ленинград», на земельном участке с кадастровым номером № без письменного согласования с организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, построен двухэтажный капитальный жилой дом.

11 мая 2017 года администрация МО «Бологовский район» на основании договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов № 38 предоставила Дашковой Н.Н. в аренду сроком на 20 лет указанный земельный участок площадью 2000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Почтовый адрес ориентира: примерно 150 м на северо-восток от <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением № 558-р от 19 июля 2017 года администрацией МО «Бологовский район» утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №.

11 августа 2017 года Дашковой Н.Н. администрация МО «Бологовский район» выдала разрешение на строительство жилого дома № RU69-504000-992-2017 без письменного согласования с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» на земельном участке с кадастровым номером №.

В Едином государственном реестре недвижимости за Дашковой Н.Н. 19 июля 2022 года зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Решением Бологовского городского суда Тверской области от 21 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Тверского областного суда от 27 апреля 2023 года, действия администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области по выдаче Дашковой Н.Н. разрешения от 11 августа 2017 года № RU69-504000-992-2017 на строительство дома в зоне минимальных расстояний МГ «Белоусово - Ленинград», а также само разрешение на строительство, выданное администрацией МО «Бологовский район» Тверской области 11 августа 2017 года № RU69-504000-992-2017, признаны незаконными, при этом судом было установлено, что администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, обладая с 2003 года сведениями о наличии объектов единой системы газоснабжения, их месторасположении и соответствующих ограничениях в границах охраной зоны и зоне минимальных расстояний, не учла эти обстоятельства при выдаче разрешения от 11 августа 2017 года № RU69-504000-992-2017 на строительство жилого дома без письменного согласования с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», в связи с чем были нарушены требования промышленной безопасности и созданы препятствия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с заключением комплексной судебной землеустроительной и инженерно-строительной экспертизы ООО «Центр экспертных решений Инверсия» города Санкт-Петербург № 010/23 от 25 января 2023 года на момент проведения исследования в зоне минимальных расстояний МГ «Белоусово - Ленинград» с реестровым номером № (ранее присвоенный реестровый номер №) расположен двухэтажный капитальный жилой дом (кадастровый номер - №) на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: примерно 150 м на северо-восток от <адрес>. Здание с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № полностью расположены в зоне минимальных расстояний МГ «Белоусово - Ленинград» с реестровым номером №. Двухэтажный капитальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером № соответствует строительным нормам и правилам, за исключением требований Постановления Правительства РФ от 08 сентября 2017 года № 1083 и СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 (с Изменением № 3)», таблица № 4, имеются несоответствия фактических норм минимального расстояния от оси газопровода до городов и других населенных пунктов, дачных поселков и коллективных садов. Данное обстоятельство не соответствует ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений». Нахождение двухэтажного капитального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в ЗОУИТ магистрального газопровода «Белоусово - Ленинград в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 08 сентября 2017 года № 1083 и СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 (с Изменением № 3)» не допустимо. Использование по назначению капитального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № несет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Единственным способом устранения выявленного нарушения при строительстве двухэтажного капитального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № является проведение работ по сносу данного дома.

Согласно заключению судебно – оценочной экспертизы эксперта Кокошко И.В. от 12 марта 2024 года рыночная стоимость жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на 12 марта 2024 года составляет 4000000 рублей; рыночная стоимость права долгосрочной аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на 12 марта 2024 года составляет 270000 рублей.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 55.32, 55.33 Градостроительного кодекса РФ, ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 3, 74 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. ст. 1, 2, 9, 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ», ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 90-ФЗ «О безопасности», ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 22 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2017 года № 1083, СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (СП 36.13330.2012), утвержденных Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от 25 декабря 2012 года № 108/ГС, ст. ст. 2, 3 Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», Постановлением Правительства Тверской области от 14 марта 2023 года № 104-пп «О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 года № 96-ЗО», пришел к выводу о возложении обязанности по сносу жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на Администрацию МО «Бологовский район» Тверской области, поскольку именно в результате виновных действий указанного органа местного самоуправления был возведен жилой дом, подлежащий сносу, отказав в удовлетворении требований ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к Дашковой Н.Н. о возложении обязанности осуществить снос объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом суд первой инстанции установил факт нахождения в зоне минимальных расстояний МГ «Белоусово - Ленинград» принадлежащего Дашковой Н.Н. спорного капитального жилого дома, который в соответствии с положениями действующего законодательства подлежит сносу в связи с нахождением его в зоне с особыми условиями использования территории - зоне минимального расстояния магистрального газопровода высокого давления, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью людей.

Удовлетворяя указанное выше требование о сносе, суд исходил из того, что возведение объекта жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № непосредственно связано с признанным судом незаконным решением о выдаче разрешения № RU69-504000-992-2017 от 11 августа 2017 года на строительство жилого дома и действиями Администрации МО «Бологовский район» Тверской области, предоставившей Дашковой Н.Н. указанный земельный участок по договору аренды от 11 мая 2017 года сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства без необходимых согласований с эксплуатирующей магистральный газопровод организацией, при этом Дашкова Н.Н. не знала и не могла знать о действии ограничений в отношении предоставленного ей в аренду земельного участка.

Приняв во внимание, что в результате виновных действий Администрации МО «Бологовский район» Тверской области Дашковой Н.Н. были причинены убытки, понесенные ею в связи со строительством жилого дома на арендованном земельном участке, суд пришел к выводу о необходимости взыскания с Администрации МО «Бологовский район» Тверской области в пользу Дашковой Н.Н. 4000000 рублей в возмещение ущерба.

Вместе с тем, суд не усмотрел оснований для взыскания с Администрации МО «Бологовский район» Тверской области в пользу Дашковой Н.Н. стоимости права долгосрочной аренды земельного участка в сумме 270000 рублей, поскольку доказательств несения указанных убытков Дашковой Н.Н. не представлено.

Суд первой инстанции также не усмотрел оснований для взыскания понесенных Дашковой Н.Н. убытков с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», поскольку в ходе рассмотрения дела судом виновных действий ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» в причинении убытков Дашковой Н.Н. установлено не было.

Признав, что спорный жилой дом подлежит сносу, суд посчитал необходимым прекратить право собственности Дашковой Н.Н. на данный жилой дом, указав, что настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об исключении права собственности Дашковой Н.Н. на жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

На основании ст. 620 Гражданского кодекса РФ, установив, что переданный в аренду Дашковой Н.Н. земельный участок имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области при заключении договора аренды, не были известны Дашковой Н.Н. и не могли быть ею обнаружены во время осмотра имущества при заключении договора, а также состоявшийся переход прав арендодателя по договору от Администрации МО «Бологовский район» Тверской области к Государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», суд первой инстанции расторгнул договор аренды земельного участка с кадастровым номером № № 38 от 11 мая 2017 года.

В соответствии с положениями ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ суд пришел к выводу о том, что с Администрации МО «Бологовский район» Тверской области в пользу ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей, в пользу Дашковой Н.Н. - 3000 рублей, а государственная пошлина в сумме 26850 рублей не подлежит взысканию с ответчиков, поскольку в силу положений Налогового кодекса РФ Администрация МО «Бологовский район» Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» освобождены от уплаты государственной пошлины.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для отказа в выдаче Дашковой Н.Н. разрешения на строительство на арендованном ею земельном участке в связи с тем, что у Администрации не имелось сведений о реальном местоположении магистрального газопровода и наличии соответствующей охранной зоны, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку, как верно указано судом первой инстанции, сведения о государственной регистрации права на магистральный газопровод подтверждены свидетельством о государственной регистрации права от 06 марта 2006 года, в соответствии с которым магистральный газопровод «Белоусово -Ленинград» зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости с условным номером 00-00-01/004/2005-017.

В соответствии с законодательством Российской Федерации сведения о ЗОУИТ - охранных зонах и зонах минимального расстояния объектов МГ в границах Бологовского района Тверской области были внесены в государственный кадастр недвижимости в 2014 году, что при рассмотрении дела было подтверждено письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области от 02 октября 2014 года № 14-19325/01-10.

Границы охранных зон и зон минимальных расстояний (ЗОУИТ) объектов МГ отображены на публичной кадастровой карте и находятся в публичном доступе с 2014 года.

Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, материалы дела содержат уведомления Валдайского ЛПУМГ, направленные в адрес администрации МО «Бологовский район» Тверской области за период с 2003 года с приложением картографического материала, на котором нанесены объекты единой системы газоснабжения Российской Федерации, в которых содержится информация о размерах охранных зон и зон минимальных расстояний объектов ЕСГ, характеристиках объектов ЕСГ, возможных опасных факторах при возникновении аварийных ситуаций на объектах ЕСГ, а также о правилах использования земельных участков, расположенных в границах ОЗ и ЗМР объектов ЕСГ, при этом ежегодно в адрес Глав администраций направляются обращения о зарегистрированных на территории Бологовского района Тверской области нарушениях ОЗ и ЗМР объектов ЕСГ, принятии соответствующих мер по их устранению и недопущению появления новых, ежеквартально в районной газете «Перекресток всех дорог» публикуются объявления о наличии, характеристиках и правилах использования земельных участков, расположенных в границах ОЗ и ЗМР объектов ЕСГ.

Отклоняя названные выше доводы, суд также учитывал, что в материалах дела имеются акты проверки нанесения на карты района трасс газопроводов и других объектов ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» с указанием ограничений в их зонах, подписанные главой администрации МО «Бологовский район за период с 2003 года, с приложением картографического материала, на котором нанесено месторасположение объектов ЕСГ, в которых указываются наименование объектов ЕСГ, их характеристики, размеры ОЗ и ЗМР, признав, что подписанием вышеуказанных актов представители администраций подтвердили свое ознакомление с месторасположении объектов ЕСГ, размерах ОЗ и ЗМР объектов ЕСГ и о существующих ограничениях в их зонах.

Судебная коллегия также считает необходимым отметить, что осведомленность Администрации МО «Бологовский район» Тверской области с 2003 года о наличии объектов единой системы газоснабжения на территории района, их месторасположении и соответствующих ограничениях в границах охраной зоны и зоне минимальных расстояний установлена вступившим в законную силу решением Бологовского городского суда Тверской области от 21 февраля 2023 года.

Доводы жалобы о том, что информация Валдайского ЛПУ, информация, размещенная в средствах массовой информации не содержат указания на местоположение газопровода и наличие охранной зоны, а также, что письма и акты проверки нанесения на карты района трасс газопроводов поступили в Администрацию после выдачи разрешения на строительство дома, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку, как отмечено выше, границы охранных зон и зон минимальных расстояний (ЗОУИТ) объектов магистрального газопровода были отображены на публичной кадастровой карте и находились в открытом доступе с 2014 года.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, судом достоверно установлено, что, располагая с 2003 года всей соответствующей информацией о наличии объектов ЕСГ, их месторасположении и соответствующих ограничениях в границах ОЗ и ЗМР, Администрация МО «Бологовский район» Тверской области проигнорировала всю имеющуюся информацию и предоставила Дашковой Н.Н. по договору аренды № 38 от 11 мая 2017 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в границах ЗМР, в 225 метрах от оси МГ «Белоусово -Ленинград» (км 408; Ду 1000 мм; Рраб 5,39 МПа), на котором в настоящий момент построен двухэтажный жилой дом с разрешения администрации МО «Бологовский район» Тверской области от 11 августа 2017 года № RU69-504000-992-2017 без письменного согласования с ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что о ходе строительства Дашковой Н.Н. дома в зоне с особыми условиями использования территории ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» стало известно задолго до завершения строительства дома, а равно о том, что бездействием ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» или его виновными действиями причинен ущерб Дашковой Н.Н. в связи с понесенными ею затратами на строительство жилого дома, благоустройство прилегающей территории и культивирование земельного участка с кадастровым номером №, вопреки доводам апелляционной жалобы, судебной коллегией не установлено, и таких доказательств Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области при рассмотрении дела не представлено.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Иными лицами, участвующими в деле, решение обжаловано не было.

Судебная коллегия полагает, что в целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и фактически являются позицией заявителя, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права и обстоятельств дела.

Таким образом, судом полно и всесторонне проверены обстоятельства дела, правильно определен круг юридически значимых по делу обстоятельств, дана объективная, соответствующая нормам процессуального права оценка доказательств. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Обстоятельства, предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бологовского городского суда Тверской области от 09 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 июля 2024 года.

Председательствующий А.А. Серёжкин

Судьи А.В. Кулаков

С.П. Лозина