Решение от 15.06.2023 по делу № 72-288/2023 от 29.05.2023

УИД 81RS0006-01-2023-000723-64

Судья Горькавая Л.Ф.

Дело № 72-288/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 15 июня 2023 г. в г. Перми жалобу председателя административной комиссии Кудымкарского муниципального округа Пермского края Пономарева Сергея Александровича на решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 12 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.8.3 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", в отношении индивидуального предпринимателя Караваева Петра Яковлевича

у с т а н о в и л:

постановлением административной Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 29 марта 2023 г. индивидуальный предприниматель (далее по тексту - ИП) Караваев П.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.8.3 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 12 мая 2023 г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, председатель административной комиссии Пономарев С.А. просит об отмене решения судьи городского суда, оставлении без изменения постановления административной комиссии и без удовлетворения протеста прокурора. Ссылается на отсутствие процессуальных нарушений при привлечении предпринимателя к административной ответственности. Не согласен с выводами судьи городского суда о необходимости применения в возникшим правоотношениям части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 г. Считает, что факта нарушения выявлен в ходе мероприятий, не относящихся к контрольным мероприятиям, указанным в статье 56 Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 г., проведенный осмотр территории не являлся проверкой деятельности предпринимателя в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ от 31 июля 2020 г.

В судебном заседании в краевом суде председатель административной комиссии Кудымкарского муниципального округа Пермского края Пономарев С.А., ИП Караваев П.Я., извещенные надлежаще, участие не принимали. От председателя административной комиссии Кудымкарского муниципального округа Пермского края Пономарева С.А. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Прокурор Захаров Е.В. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился.

Изучив доводы жалобы, заслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда оснований к отмене или изменению решения судьи городского суда не находит.

Решением Кудымкарской городской Думы № 11 от 22 октября 2021 г. утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" (далее по тексту Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил благоустройства настоящие Правила обязательны для соблюдения юридическими лицами всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами и действуют на всей территории муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар".

На основании подпункта "к" пункта 6.2 Правил благоустройства руководители предприятий, учреждений, организаций всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и правообладатели индивидуальных строений (кроме индивидуальных жилых домов) обязаны, в том числе своевременно убирать скопления снега и снежно-ледовых образований с крыш домов, зданий; устранять последствия снегопадов, гололедицы, ветровалов зеленых насаждений.

На основании статьи 6.8.3 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" нарушение установленных органами местного самоуправления правил уборки кровли, крыш, входных групп здания, строения, сооружения, за исключением многоквартирного дома, от снега, наледи, сосулек - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 15 февраля 2023 г. в 10:40 час. проведена проверка главными специалистами отдела по общественной безопасности и муниципальному контролю администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края И. и М. и установлено, что на крыше входной группы здания пчеловодческого магазина "***", расположенного по адресу: г. Кудымкар, ул. ****, ИП Караваевым П.Я. своевременно не убраны скопления снега и снежно-ледовых образований, что является нарушением подпункта "к" пункта 6.2 Правил благоустройства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления консультантом отдела муниципального контроля администрации г. Кудымкара 28 февраля 2023 г. в отношении ИП Караваева П.Я. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.8.3 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" и привлечением предпринимателя к административной ответственности по указанной норме.

Судья городского суда, отменяя постановление административной комиссии и прекращая производство по делу об административном правонарушении, исходил из нарушения требований Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 г. "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 248-ФЗ от 31 июля 2020 г.) и части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о несогласии заявителя с выводами судьи городского суда о необходимости применения в возникшим правоотношениям части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 г. являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании закона.

В соответствии части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, на основании пунктов 1 - 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

При этом в части 2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Однако, положения части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действительно, автоматически не исключают возможность возбуждения дела об административном правонарушении, в том числе, за несоблюдение требований, содержащихся в Правилах благоустройства, а также учитывая отношения, которые регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ от 31 июля 2020 г., и понятия обязательных требований, приведенного в пункте 1 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ от 31 июля 2020 г. "Об обязательных требования в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 247-ФЗ от 31 июля 2020 г.), при непосредственном обнаружении должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, из материалов дела об административном правонарушении нельзя сделать безусловный вывод о том, что такой повод имелся в рассматриваемом случае.

Учитывая положения части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Событие административного правонарушения, описанное в протоколе об административном правонарушении связывает выявление факта невыполнения ИП Караваевым П.Я. требований Правил благоустройства с проведением проверки.

Акт проверки от 28 февраля 2023 г. указан в протоколе об административном правонарушении в качестве доказательства и имеется в материалах дела об административном правонарушении (л.д. 15).

В соответствии со статьей 56 Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 г. проверка является одним из видов контрольных (надзорных).

Таким образом, судья городского суда, верно указал, что проведение данного мероприятия должно быть организовано с учетом требований Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 г.

Доводы заявителя жалобы о выявлении факта в ходе мероприятий, не относящихся к контрольным мероприятиям, указанным в статье 56 Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 г., проведенный осмотр территории не являлся проверкой деятельности предпринимателя в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ от 31 июля 2020 г. являются необоснованными.

На основании акта проверки от 15 февраля 2023 г. главными специалистами отдела по общественной безопасности и муниципальному контролю администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края И. и М. проведена проверка соблюдения Правил благоустройства и содержания территории в муниципальном округе "Городской округ-город Кудымкар" по факту содержания зданий, строений, сооружений правообладателями объектов всех организационно-правовых форм собственности в порядке, установленном Правилами при том, что согласно пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является именно соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Из служебной записки начальника отдела благоустройства Управления по развитию инфраструктуры и ЖКХ администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края П. № 25/1 от 13 февраля 2023 г. "О направлении информации для организации обследования содержания кровли зданий, строений, сооружений от снега и снежно-ледовых образований" следует, что в связи с обращениями граждан в социальных сетях, по решению, принятому на аппаратном совещании от 13 февраля 2023 г., в целях проверки соблюдения Правил благоустройства и предупреждения схода снежно-ледовых образований) (снега, наледи, сосулек) заместителю начальника отдела по общественной безопасности и муниципальному контролю поручено организовать в период с 13 февраля 2023 г. по 15 марта 2023 г. проведение ежедневных обходов территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края сотрудниками отдела по общественной безопасности и муниципальному контролю для обследования кровли (козырьков), крыш, входных групп зданий, строений, сооружений, торговых и социально-значимых объектов любой формы собственности и проверки своевременной очистки, уборки снега и снежно-ледовых образований, ликвидации последствий гололедицы на входных группах зданий, строений и сооружений, в том числе пандусов для маломобильных групп населения.

Указанная служебная записка с очевидностью не свидетельствует о характере проведенного главными специалистами отдела по общественной безопасности и муниципальному контролю администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края И. и М. 15 февраля 2023 г. мероприятия.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.8.3 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", составляет 2 месяца.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, которые послужили основанием для привлечения ИП Караваева П.Я. к административной ответственности по статье 6.8.3 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае", имели место 15 февраля 2023 г.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек, постановление административной комиссии отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может. При этом вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи городского (районного) суда, которым отменено постановление о признании лица виновным в совершении административного правонарушения, не вступило в законную силу.

Согласно части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и жалобы на решение по жалобе на это постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

На момент рассмотрения судьей краевого суда жалобы председателя административной комиссии Кудымкарского муниципального округа на решение судьи городского суда от 12 мая 2023 г., которым постановление по делу об административном правонарушении от 28 февраля 2023 г. было отменено и производство по делу прекращено, срок давности привлечения к административной ответственности по статье 6.8.3 Закона Пермского края № 460-ПК от 6 апреля 2015 г. "Об административных правонарушениях в Пермском крае" истек.

Следовательно, возможность правовой оценки действий ИП Караваева П.Я. на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности в настоящее время утрачена.

При таком положении и с учетом невозможности в силу части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, при отсутствии процессуальных нарушений, которые бы не позволили судье рассмотреть дело по жалобе всесторонне и объективно, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи городского суда.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░ 2023 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.