Решение по делу № А06-5586/2008 от 21.10.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6а

Тел/факс (8512) 39-23-23, E-mail: info@astrahan.arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-5586/2008 - 15

20 октября 2008 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе:

Судьи  Блажнова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Блажновым Д.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Управления госавтодорнадзора по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к предпринимателю Кузнецовой Екатерине Васильевне

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – Коровин А.М. по доверенности №16 от 11.04.2007г.

от ответчика – Хайрутдинова Н.В. по доверенности от 18.02.2008г., Светлова Н.В. по доверенности от 11.02.2008г.

Управление государственного автодорожного  надзора по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Кузнецовой Е.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Представители ответчика  в судебном заседании представила копии: протокола №1 заседания комиссии по организации пассажирских перевозок в г.Астрахани, писем №33-12-7730, №97, №115, решений арбитражного суда №А06-2069/2008-14, №А06-4049/2007-18, постановлений МО по ОИП №1 г.Астрахани УФССП по АО от 27.02.2008г., 12.03.2008г., с выявленными нарушениями согласились в части п.1, 2 протокола об административном правонарушении №000393 от 24.09.2008г., с п.3 указанного протокола не согласны, так как считают, что отсутствует факт правонарушения в этой части, поскольку  решение администрации  в об отказе в открытии маршрута обжалуется в судебном порядке.

Выслушав доводы представителя заявителя и объяснения представителей ответчика по настоящему делу, изучив материалы административного производства, суд

УСТАНОВИЛ:

Предпринимателю Кузнецовой Е.В.  Управлением государственного автодорожного надзора по АО 22.10.2007г. выдана лицензия №АСС-30-1088-001 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации.

Согласно п.2.2.1, 2.2.2, 2.2.3, 2.3.1 Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Астраханской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.12.2004г. №АН-333-ФС, Управление осуществляет лицензирование перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а также контроль и надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий.

Согласно информации из УГИБДД УВД АО о ДТП имевшем место 28.08.2008г. в 17 часов 30 минут на ул.Вятская, 24, в ходе которого водитель Мурадханов Д.А., управляя АТС «GoldenDragon» г/н К109 ЕМ, принадлежащим предпринимателю Кузнецовой Е.В., осуществляя перевозку пассажиров по городскому маршруту №31 на развороте совершил столкновение с АТС ВАЗ 21074 г/н Т082 ЕМ под управлением водителя Синельникова И.В. В результате ДТП пассажир с а/м ВАЗ 21074 Алиева М.А. получила телесные повреждения с диагнозом «ушиб поясницы» осмотрена бригадой скорой помощи, отпущена домой. В соответствии с ч.5 ст.7 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001г. №134-ФЗ, приказом начальника УГАДН по АО от 01.09.2008г. №813-П было назначено проведение внеплановой проверки деятельности по перевозке пассажиров,  осуществляемой предпринимателем Кузнецовой Е.В.

В результате проведенной проверки были выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

1.Предпринимателем Кузнецовой Е.В. не обеспечено прохождение водителем Мамцевым Н.Д. обязательного периодического медицинского освидетельствования, а именно согласно  медицинской справке №  071308 водитель прошел медицинское освидетельствование лишь в 2005 году (л.д. 24). Данное обстоятельство является нарушением п.2.3.7 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденные приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. №15; п.3.1, 3.3.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденные приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27; п.2.2 «Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами», утвержденные приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г.; ст.23 ФЗ «О безопасности дорожного движения №196-ФЗ от 10.12.1995г.; п/п «е» п.4 «Положения о лицензировании перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637; п/п3.3 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ №83 от 16.08.2004г., согласно которому частота проведения периодических медицинских осмотров (обследований) определяется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с работодателем исходя из конкретной санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации, но периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже, чем один раз в два года.

2.Предпринимателем Кузнецовой Е.В. не соблюдается режим рабочего времени и времени отдыха водительского состава. Согласно трудовым договорам для водителей установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом 1 месяц (п.14 трудовых договоров). В соответствии с п.8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ  от 20.08.2004г. №15, в тех случаях, когда по условиям работы (производства) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям может быть установлен суммированный учет рабочего времени. Вместе с тем, продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.

     Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденное приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15, предусматривает, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. В тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.

Из табеля-календаря за 2008 год за август 2008 года следует о переработке  часов водителями: Даитбеговым М.М., Магомедовым Ж.И., Щебарсковым А.В. (л.д. 26), чем нарушен п.1 ст.20  ФЗ «О безопасности  дорожного движения» №196-ФЗ, п/п 2.2 «Положения об обеспечении перевозок пассажиров автобусами», утвержденные приказом Минтранса РФ №2 от 08.01.1997г., п.8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ  от 20.08.2004г. №15.

3.Предпринимателем Кузнецовой Е.В. осуществляется деятельность по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту №31 «Поликлиника Газпром (ул.Кубанская) – ул.Энергетическая» в отсутствие надлежащее утвержденного расписания (графиков) движения. В соответствии с п.3.2, п.3.5, п.5.1.2 «Правил организации пассажирских перевозок АТ на регулярных муниципальных маршрутах г.Астрахани» утвержденных Решением Совета муниципального образования «г.Астрахань» от 15.03.2005г. №49, запрещается осуществление перевозок пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам г.Астрахани в отсутствие утвержденного заказчиком, то есть  Администрацией, графика (расписании) движения. В материалах дела имеются письма Администрации г.Астрахани, согласно которым действие ранее выданных временных разрешений на осуществление в экспериментальном режиме пассажирских перевозок по маршруту №31 приостановлено,  выданная и утвержденная документация на данный маршрут отозвана.

Административное правонарушение выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, так как п.4 п.п. б) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637, устанавливает необходимость соблюдения лицензионных требований лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

24.09.2008г. государственным инспектором УГАДН по Астраханской области Булатовым Х.С. в присутствии представителя предпринимателя по доверенности Хайрутдиновой Н.В. был составлен протокол №000393 об административном правонарушении. Предприниматель 23.09.2008г. извещалась о дате, времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует подпись предпринимателя в уведомлении № 354 от 23.09.2008г.(л.д. 16).

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что ответчиком при осуществлении пассажирских перевозок допущено правонарушении, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что подтверждается материалами административного производства, и он подлежит административной ответственности.

Однако, по п.3 протокола об административном правонарушении №000393 от 24.09.2008г. невозможно привлечь ответчика к административной ответственностив связи с истечением двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ. В соответствии с ч.2 указанной нормы при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

 Из письма Администрации г.Астрахани от 14.05.2008г. №33-1023, представленного заявителю (л.д.33) следует, что предприниматель Кузнецова Е.В. осуществляла перевозку пассажиров на маршруте №31С без соответствующей документации, между тем согласно входящему штампу указанное письмо получено УГАДН по АО 19.05.2008г. Таким образом, к моменту  рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности за названное нарушение истек.

 Так же в материалах дела имеются письма Администрации г.Астрахани с представленными документами (л.д.35-38) в подтверждение факта правонарушения, установленного п.3 протокола об административном правонарушении. А именно в деле имеется расписание движения по маршруту, из которого следует, что Администрация г.Астрахани утвердила маршрут со сроком действия до 13.05.2008г. (л.д.37), однако к указанным документам не приложены какие-либо доказательства подтверждающие дату получения их административным органом.

Учитывая, что за один из фактов вменяемого правонарушения заявитель не может быть привлечен к административной ответственности, суд в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ считает возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь предпринимателя Кузнецову Екатерину Васильевну 21.06.1983 года рождения уроженку г.Астрахани, проживающую по адресу: г.Астрахань, проспект Губернатора Анатолия Гужвина, 6 кв.40, ОГРН №305301509400030, ИНН №301709171609 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

 Штраф подлежит перечислению на балансовый счет Управления федерального казначейства по Астраханской области (УГАДН по Астраханской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)

КБК 10611630000010000140

ОКАТО 12401000000

ИНН 3015067444

КПП 301501001

Счет 40101810400000010009

             Решение может быть обжаловано в  установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, по адресу: 410031 г. Саратов, ул. Первомайская, 74, в течении 10 дней.

Судья

Д.Н. Блажнов