Решение от 18.05.2023 по делу № 12-36/2023 от 24.03.2023

                                                                                                 Дело №12-36/2023

№

                                                         Решение

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

18 мая 2023 года                                                                         пос.Парфино

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Третьяков Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием старшего помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюка С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» Абрамова Сергея Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца поселка <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Алексашкина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо директор общества с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» Абрамов Сергея Александрович привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 25000 рублей,

установил:

Постановлением начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Алексашкина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо директор ООО «Ремстройсервис» Абрамов С.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 25000 рублей.

Абрамову С.А. вменено административное правонарушение, совершенное при следующих обстоятельствах:

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Аналогичное положение содержит подпункт «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491 (далее - Правила №491).

Согласно подпунктам «а», «г» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил №491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

В силу пункта 4.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 (далее - Правила №170) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; периодическую очистку светопрозрачных заполнений.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе требуемое санитарное состояние лестничных клеток.

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8 Правил №170).

Согласно пункту 5.8.1 Правил №170 производство ремонтных работ систем водоснабжения и канализации следует осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), плановопредупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки (подпункт «а», «в» пункта 5.8.3 Правил №170).

В силу пункта 4.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий.

При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию, (пункт 4.1.3 Правил №170).

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 (далее - Положение №1110), лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании договора № на управление многоквартирным домом и его техническое обслуживание от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ремстройсервис» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Согласно информации, размещенной на сайте ГИС ЖКХ, ООО «Ремстройсервис» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в данную лицензию.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ №№ директором и учредителем ООО «Ремстройсервис» является Абрамов Сергей Александрович.

Как указано в обжалуемом постановлении, в подвальном помещении <адрес> имеется подтопление, стоит запах канализационных отходов, присутствуют посторонние предметы, такие как: мусор, остатки строительных материалов: доски, упаковочный материал, остатки труб, бутылки; в первом подъезде выявлены на отделочных слоях лестничной клетки повреждения в виде трещин и отслоений штукатурного и окрасочного слоя; на стенах наблюдаются надписи и рисунки, многочисленные повреждения остекления, что создает угрозу причинения вреда здоровью лицам, проживающим в указанном доме.

Кроме того, при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ совместно с представителем инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области подъезда № многоквартирного <адрес>, выявлены на отделочных слоях лестничной клетки повреждения в виде трещин и отслоений штукатурного и окрасочного слоя. На стенах наблюдаются надписи и рисунки. Имеются многочисленные повреждения остекления. При обследовании подвального помещения было обнаружено подтопление канализационными водами. Таким образом, в действиях ответственного лица - ООО «Ремстройсервис» содержатся нарушения пунктов 3.2.2, 4.1.1, 4.1.3, 4.7.1, 5.8.1 Правил №170.

Место и время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Ремстройсервис» Абрамов С.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указал, что его должным образом не уведомили о дате и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ он получил определение о назначении дела об административном правонарушении и само постановление.

Он не оспаривает, что в подвальном помещении <адрес> имеется подтопление, вместе с тем оно возникло вследствие ненадлежащего исполнения ООО «<данные изъяты>» своих обязанностей. Относительно ремонта подъездов, им выносился вопрос на общее собрание жильцов дома и собственники большинством голосов отказались от проведения данных видов работ.

В судебное заседание Абрамов С.А. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Старший помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюк С.И. полагал необходимым оставить жалобу Абрамова С.А. без удовлетворения, а постановление должностного лица начальника инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Алексашкина А.В. от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - начальник инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Алексашкин А.В. в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен.

Судья, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, проверяя в соответствии с п.8 ст.30.6 КоАП РФ законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности, приходит к следующим выводам.

Санкцией указанной нормы предусмотрено наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет.

По общему правилу, предусмотренному ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, указанная норма содержит исключения для отдельных противоправных деликтов.

Согласно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Таким образом, санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, может быть применена к должностному лицу, в связи с чем, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной статье составляет один год.

Из материалов дела следует, что датой совершения административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения должностным лицом постановления (ДД.ММ.ГГГГ) не истек.

Суд отклоняет доводы подателя жалобы Абрамова С.А. о том, что он не был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, поскольку определение о назначении дела об административном правонарушении к рассмотрению и вызове лица по делу вынесено начальником инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Алексашкиным А.В. ДД.ММ.ГГГГ и своевременно направлено привлекаемому к административной ответственности лицу.

Указанное определение получено директором ООО «Ремстройсервис» Абрамовым С.А. лично ДД.ММ.ГГГГ, что следует из почтового уведомления о вручении, и кроме того подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 05 минут). Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут. Таким образом, суд приходит к выводу, что должностное лицо директор ООО «Ремстройсервис» Абрамов С.А. был надлежащим образом и своевременно извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе и по состоянию здоровья, им не заявлялось.

Доводы Абрамова С.А. об отсутствии ремонта в подъезде ввиду нежелания жильцов многоквартирного дома, судом воспринимаются критически, поскольку в обоснование своих доводов подателем жалобы представлен протокол очередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем выявленные в ходе проверки нарушения имели место ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем через три с половиной года с даты проведения собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома. Иных доказательств, подтверждающих, что вопрос по ремонту подъезда многоквартирного жилого дома выносился управляющей компанией на иных собраниях собственников помещений многоквартирного жилого дома, Абрамовым С.А. представлено не было.

Доказательств, объясняющих наличие в подвальном помещении <адрес> посторонних предметов, мусора, остатков строительных материалов, досок, упаковочного материала, остатков труб, бутылок, должностным лицом директором ООО «Ремстройсервис» Абрамовым С.А. представлено не было.

Доводы, подтверждающие принятие директором ООО «Ремстройсервис» Абрамовым С.А. исчерпывающих мер к устранению подтопления подвального помещения многоквартирного жилого <адрес>, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, судом принимаются, вместе с тем с учетом выявленных остальных нарушений в действиях управляющей компании (захламления подвального помещения мусором, многочисленных повреждений остекления, а также повреждения в виде трещин и отслоения штукатурного и окрасочного слоя подъезда № <адрес>), состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «Ремстройсервис» Абрамова С.А. имеется.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление виновности лица в совершении административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - директора ООО «Ремстройсервис» Абрамова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения директором ООО «Ремстройсервис» Абрамовым С.А. административного правонарушения подтверждается постановлением прокурора Парфинского района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, письменными объяснениями директора ООО «Ремстройсервис» Абрамова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра подвальных помещений многоквартирных домов от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями государственного жилищного инспектора отдела технического надзора ФИО5, договором № управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями к нему. Указанные доказательства признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными.

Действия должностного лица директора ООО «Ремстройсервис» Абрамова С.А. верно квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ.

С учетом характера противоправного деяния, и обстоятельств его совершения, оснований для признания совершенного директором ООО «Ремстройсервис» Абрамовым С.А. административного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельства совершенного административного правонарушения начальником инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Алексашкиным А.В. учтены в полном объеме, размер наказания назначен с учетом положений ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ, поэтому оснований для уменьшения размера административного штрафа, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

     решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.14.1.3 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 25000 ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

               ░░░░░                                                                ░.░. ░░░░░░░░░