Решение по делу № 33-7412/2022 от 25.05.2022

УИД 52RS0032-01-2021-000229-85                 дело № 33-7412/2022

дело № 2-4/2022

судья Нагайцев А.Н.

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                                             28 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кавелькиной М.Н.,

судей Леваневской Е.А., Светкиной Е.Э.,

при секретаре судебного заседания Сулевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Чудинова В.С. на решение Дивеевского районного суда Нижегородской области от 15 марта 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области к Чудинову В.С. об изъятии земельных участков,

заслушав доклад судьи Леваневской Е.А.,

У С Т А Н О В И Л А:

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обратилось в суд с иском к Чудинову В.С. об изъятии земельных участков по основаниям ст.284 Гражданского кодекса РФ, ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», расположенных по адресу: [адрес]:

- с кадастровым номером [номер], площадью 57100 кв.м;

- с кадастровым номером [номер], площадью 100000 кв.м;

- с кадастровым номером [номер], площадью 42900 кв.м,

и их реализации путём продажи с публичных торгов с указанием способа определения начальной цены земельных участков.

Заочным решением Дивеевского районного суда Нижегородской области от 18 мая 2021 года иск удовлетворён .

Определением суда от 15 июня 2021 года заочное решение от 18 мая 2021 года отменено, производство по делу возобновлено .

Определением суда от 22 июля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Татарин В.Н. .

Решением Дивеевского районного суда Нижегородской области от 15 марта 2022 года иск удовлетворён.

Изъяты земельные участки, принадлежащие Чудинову В.С., расположенные по адресу: [адрес]:

- с кадастровым номером [номер], площадью 57100 кв.м;

- с кадастровым номером [номер], площадью 100000 кв.м;

- с кадастровым номером [номер], площадью 42900 кв.м,

и реализованы путём их продажи с публичных торгов, с установлением начальной цены изъятых земельных участков на публичных торгах в виде рыночной стоимости земельных участков, определённой в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» .

В апелляционной жалобе Чудинов В.С. просит об отмене решение суда как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. В обоснование жалобы заявитель указывает, что судом неверно установлены обстоятельства имеющие значения для дела, дана неверна оценка собранным по делу доказательствам. В ходе судебного разбирательства не было доказано снижения плодородия спорных земельных участков, при этом в 2020 году работы на земельных участках не производились ввиду распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 и введенных ограничений для лиц старше 65 лет. До этого времени им производились сельскохозяйственный работы, а именно: выкорчевывание деревьев, кустарников, уборка мусора и покос травы, работы по устройству противопожарной полосы, высаживались лекарственные травы (ромашка, пижма). В 2021 года он подарил спорные земельные участки Татарину В.Н., в связи с чем не должен был нести обязанность по их обработке .

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Арутюнян К.В. – представитель Чудинова В.С., доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме.

Другие участники процесса на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путём направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда – www.oblsudnn.ru.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Из доказательств, представленных сторонами, следует и судом установлено, что Чудинову В.С. на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные примерно в 50 м, по направлению на юг от ориентира по адресу: [адрес]:

- с кадастровым номером [номер], площадью 57100 кв.м;

- с кадастровым номером [номер], площадью 100000 кв.м;

- с кадастровым номером [номер], площадью 42900 кв.м (т.1 л.д.60-68).

[дата] Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл проведена выездная проверка вышеуказанных земельных участков (акт проверки №1554 [адрес]).

В ходе проверки установлено, что на участках длительное время не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по сохранению плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, что привело к зарастанию участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

На всей площади земельного участка с кадастровым номером [номер] не выполняются требования и обязательные мероприятия, направленные на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью. Земельный участок зарос сорными растениями (чернобыльник, пижма желтая, полынь горькая и т.д.).

На всей площади земельного участка с кадастровым номером [номер] длительное время не выполняются требования и обязательные мероприятия, направленные на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью и деревьями. Земельный участок зарос сорными растениями (чернобыльник, пижма желтая, полынь горькая и т.д.) и деревьями (береза, ива, одиноко стоящие, высотой свыше 2-х м).

На всей площади земельного участка с кадастровым номером [номер] длительное время не выполняются требования и обязательные мероприятия, направленные на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью. Земельный участок зарос сорными растениями (чернобыльник, пижма желтая, полынь горькая и т.д.).

В этот же день, 25.11.2016, Управлением в отношении Чудинова B.C. вынесено предписание №04-П-355/16, в соответствии с которым на Чудинова B.C. возложена обязанность в срок до 25.11.2017 провести комплекс агротехнических и фитосанитарных мероприятий по приведению земли в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства .

Постановлениями №П-04-205/17, №П-04-206/17 и №П-04-207/17 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 23.03.2017 Чудинов В.С. привлечён к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ «Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель» и ему назначены административные наказания в виде административного штрафа в размере по 10000 рублей в отношении каждого из указанных земельных участков .

В ходе повторных контрольных мероприятий 12.12.2017 установлено, что Чудиновым B.C. не выполнено предписание от 25.11.2016 (акт проверки №1447 ).

В этот же день, 12.12.2017, Управлением в отношении Чудинова B.C. вынесено новое предписание №04-П-419/17, в соответствии с которым на Чудинова B.C. возложена обязанность в срок до 12.09.2018 провести комплекс агротехнических и фитосанитарных мероприятий по приведению земли в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства .

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области (и.о. мирового судьи судебного участка №6 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области) от 19 февраля 2018 года Чудинов В.С. привлечён к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства» в отношении неисполнения предписания №04-П-355/16 от 25.11.2016 и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей .

В ходе контрольных мероприятий 17.09.2018 установлено, что Чудиновым B.C. не выполнено предписание от 12.12.2017 (акт проверки №1074 от 17.09.2018 ).

В этот же день, 17.09.2018, Управлением в отношении Чудинова B.C. вынесено новое предписание №04-П-404/18, в соответствии с которым на Чудинова B.C. возложена обязанность в срок до 17.06.2019 провести комплекс агротехнических и фитосанитарных мероприятий по приведению земли в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства .

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 12 декабря 2018 года Чудинов В.С. привлечён к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ «Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи» в отношении неисполнения предписания №04-П-419/17 от 12.12.2017 и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей .

В ходе контрольного мероприятия 26.06.2019 установлено, что Чудиновым B.C. не выполнено предписание от 17.09.2018 (акт проверки №634 от 26.06.2019 ).

В этот же день, 26.06.2019, Управлением в отношении Чудинова B.C. вынесено предписание №04-П-338/19, в соответствии с которым на Чудинова B.C. возложена обязанность в срок до 11.05.2020 провести комплекс агротехнических и фитосанитарных мероприятий по приведению земли в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства .

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области (и.о. мирового судьи судебного участка №6 Нижегородского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области) от 28 августа 2019 года Чудинов В.С. привлечён к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства» в отношении неисполнения предписания №04-П-404/18 от 17.09.2018 и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей .

В ходе последующего контрольного мероприятия 14.07.2020 установлено, что Чудиновым B.C. не выполнено предписание от 26.06.2019 (акт проверки №599 от 14.07.2020 ).

Обращаясь в суд с настоящим иском Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области указало, что спорные земельные участки не используется по целевому назначению более трёх лет.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, при этом исходил из того, что Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл в период с 2016 года по 2020 год проведены многократные проверки использования ответчиком спорных земельных участков, по результатам которых выявлено, что собственником этих участков не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной, древесно-кустарниковой растительностью: земельные участки не используются по целевому назначению для сельскохозяйственного производства в течение более трёх лет подряд с момента выявления этих фактов; вся площадь участков подверглась зарастанию сорной травой и кустарниками, деревьями; Чудинов В.С. привлекался к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства; вынесенные Управлением предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства не исполнилнены, доказательств в подтверждение устранения нарушений требований земельного законодательства на момент принятия судом решения - 18 мая 2021 года, не представлено.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, и оснований считать их неправильными не имеется.

Выражая своё несогласие с состоявшимся решением суда, заявитель жалобы ссылается на то, что в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств проверки критериев снижения плодородия спорных земельных участков, что предусмотрено п.2 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Между тем, указанные доводы не могут послужить основанием для отмены обжалуемого судебного акта по следующим мотивам.

Статья 35 Конституции РФ гласит, что никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с п.2 ст.13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст.284 Гражданского кодекса РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трёх и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учётом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 №369, действующим в спорный период времени, утверждён Перечень признаков неиспользования земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Аналогичные положения содержат Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482.

Согласно п. 1 перечня признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами «а» - «д» настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (п.5 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ).

Согласно п.6 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (п.7 ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются, в том числе, неиспользование в течение трёх и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Таким образом, ст.6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено два основания для изъятия у собственника земельного участка сельхоз назначения.

Довод жалобы о том, что на земельных участках производились сельскохозяйственные работы, несостоятелен, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Указание в жалобе на то, что в 2020 году работы на земельных участках ответчиком не производились ввиду распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, правомерно не принято во внимание судом первой инстанции, так как такое обстоятельство не исключало возможность использования земельных участков по целевому назначению, а, следовательно, не устраняло ответчика от выполнения своих обязанностей по использованию земельных участков по целевому назначению.

Ссылка в жалобе на то, что в 2021 года ответчик подарил спорные земельные участки Татарину В.Н., в связи с чем он более не должен был нести обязанность по их обработке отвергаются судебной коллегией за необоснованностью в силу следующего.

16.04.2021 между Чудиновым B.C. (даритель) и Татариным В.Н. (одаряемы) заключено три договора дарения, по условиям которого последнему безвозмездно переданы в собственность спорные земельные участки . Право собственности на которые зарегистрировано за Татариновым В.Н. 23.04.2021 и 27.04.2021 .

Решением Дивеевского районного суда Нижегородской области от 11 октября 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 18 января 2022 года, признаны недействительными договора дарения спорных земельных участков от 16.04.2021 и зарегистрированное право собственности Татарина В.Н. на них; земельные участки возвращены Чудинову В.С.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, спорные земельные участки принадлежали ответчику.

В целом, доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене постановленного судом решения не содержат, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, сводятся к общему несогласию с выводами суда первой инстанции и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных по делу доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Дивеевского районного суда Нижегородской области от 15 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чудинова В.С. на решение – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 июня 2022 года.