Решение по делу № 2-316/2022 (2-9866/2021;) от 12.10.2021

Дело № 2-316/2022(2-9866/2021)

УИД 03RS0003-01-2021-012301-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2022 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандаровой Т.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хамидуллиной Д.Р.,

с участием истцов Ашкрумовой С.Р., Ашкрумовой С.Э.,

представителя ответчика ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по РБ» - Алимовой И.Р.,

третьего лица Ашкрумова Т.А

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ашкрумова Эльвира Альбертовича, Ашкрумовой Светланы Рафаэлевны, Ашкрумовой Сабины Эльвировны к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан», Министерству внутренних дел Республики Башкортостан о признании незаконным снятие с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,

УСТАНОВИЛ:

Ашкрумов Э.А., Ашкрумова С.Р., Ашкрумова С.Э. обратились в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан» (далее по тексту – ФКУ «ЦХиСО МВД по РБ»), Министерству внутренних дел Республики Башкортостан (далее по тексту – МВД РБ) о признании незаконным снятие с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

В обоснование заявленных требований указано, что Ашкрумов Э.А. обратился в МВД РБ с рапортом о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья в соответствии с Федеральным законом РФ от 19 июля 2011 года № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». К рапорту были приложены все необходимые документы. На момент постановки на учет семья Ашкрумова Э.А. в составе 4 человек (он, его жена Ашкрумова С.Р., сын - Ашкрумов Т.Э., дочь - Ашкрумова С.Э.) были зарегистрированы и проживали в частном доме, принадлежащем на праве собственности матери ФИО9, общей площадью 67 кв.м.). 14 марта 2016 года Комиссией ФКУ «ЦХиСО МВД по РБ» внесены изменения в учетное дело Ашкрумова Э.А. в связи с тем, что его сын на тот период очно не обучался, был призван в ряды Вооруженных Сил РФ, он не являлся членом семьи, действие Федерального закона № на него не распространялось. Комиссия посчитала, что у Ашкрумова Э.А. и его семьи потребность в жилой площади составляла 54 кв.м. (в расчете на трех человек). Иных помещений, занимаемых по договору найма и принадлежащих на праве собственности Ашкрумов Э.А. и члены его семьи не имели и не имеют в настоящее время. Ашкрумов Э.А. проходил службу в органах внутренних дел с 20 сентября 1995 года по 30 апреля 2000 года и с 1 июля 2006 года по 27 июля 2015 года, календарный стаж службы составляет 20 лет 1 месяц 26 дней. Истец по состоянию на сегодняшний день является пенсионером МВД по РБ. Как сотрудник, имеющий стаж не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее – единовременная социальная выплата, ЕСВ). Ранее ЕСВ истцу не предоставлялась. Согласно Правилам предоставления сотрудникам ОВД ЕСВ Ашкрумов Э.А. и его семья подпадают под круг лиц, которым предоставляется данная субсидия. Однако, уведомлением от 10 августа 2021 года ФКУ «ЦХиСО МВД по РБ» направлена выписка из протокола заседания комиссии ФКУ «ЦХиСО МВД по РБ» № от 6 августа 2021 года по предоставлению ЕСВ о снятии с учета на получение ЕСВ для приобретения или строительства и жилого помещения на основании п. «б» п.19 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года №. Данное решение обосновано тем, что 31 мая 2021 года дом по адресу: г.Уфа, <адрес>, где проживает истец и его семья, принадлежащий на праве собственности матери истца, был подарен собственником жилья своему внуку - Ашкрумову Т.Э., который не является членом семьи (решение комиссии от 14 марта 2016 года), то есть комиссия противоречит сама себе: то исключает Ашкрумова Т.Э. из членов семьи истца, то проживание совместно с сыном является фактом для исключения его и его семьи из очереди на получение ЕСВ. Однако, комиссия на учитывает, что подаренный дом является личной собственностью того, кому был подарен, а не общей собственностью. Кроме того, данный дом нельзя признать совместно нажитым имуществом истца и его сына. Основанием считать Ашкрумова Э.А. и его семью обеспеченными жилым помещением на основании того, что они зарегистрированы в доме, принадлежащем на праве собственности его матери, а теперь сыну, незаконно и необоснованно. Данное основание снятия с учета надуманное и не соответствует действительности.

Просит суд: признать незаконным решение Комиссии УМВД России по РБ от 31 июля 2021 года о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Ашкрумова Э.А., Ашкрумову С.Р., Ашкрумову С.Э.; восстановить Ашкрумова Э.А., Ашкрумову С.Р., Ашкрумову С.Э. на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 3 человека.

Определением суда от 9 декабря 2021 года принято изменение исковых требований в части, в котором Ашкрумов Э.А., Ашкрумова С.Р., Ашкрумова С.Э. просят суд признать незаконным решение Комиссии ФКУ «ЦХиСО МВД по РБ» от 6 августа 2021 года о снятии Ашкрумова Э.А. и его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Определением суда от 24 января 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Ашкрумов Т.Э..

Истцы Ашкрумова С.Р., Ашкрумова С.Э. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по РБ» - Алимова И.Р., действующая по доверенности № от 21 января 2022 года, в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении просила отказать ввиду необоснованности.

Третье лицо Ашкрумов Т.А. в судебном заседании поддержал исковые требования.

Истец Ашкрумова С.Р., представитель ответчика МВД по РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела. На основании положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

При этом право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (п. 6 ст. 4).

Пунктом 2 ст. 4 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пп. 2).

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №, к заявлению сотрудника обязательно нужно было приложить указанные в данном пункте документов, в том числе выписку из домовой книги или единый жилищный документ за последние пять лет до подачи заявления с места жительства сотрудника и членов его семьи.

В силу статьи 32 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с п. 19 «б» Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Как следует из материалов дела, Ашкрумов Э.А. проходил службы в ОВД с 1995 по 2015 год, единовременная социальная выплата по прежним местам службы не предоставлялась.

На основании рапорта от 15 ноября 2012 года Ашкрумов Э.А. был поставлен на учет в МВД по РБ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 4-х человек (Ашкрумов Э.А., его супруга - Ашкрумова С.Р., дочь - Ашкрумова С.Э., сын - Ашкрумов Т.Э.). Календарный стаж службы на дату подачи рапорта составляет 19 лет 20 дней.

При принятии на учет, Ашкрумов Э.А. с женой и детьми был зарегистрирован и проживал в жилом доме общей площадью 110 кв.м., жилой 63,40 кв.м., по адресу: РБ, г.Уфа, <адрес>. Также в доме проживал брат Ашкрумова Э.А. – ФИО8; собственником дома являлась мать Ашкрумова Э.А. – ФИО9. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности Ашкрумов Э.А. с женой и детьми не имели.

С 28 июля 2015 года Ашкрумов Э.А. является получателем пенсии от МВД за выслугу лет.

27 июля 2015 года контракт о прохождении службы в ОВД РФ с Ашкрумовым Э.А. расторгнут, он волен со службы внутренних дел.

Согласно выписке из протокола № от 8 ноября 2016 года Ашкрумов Э.А. исключен из списка сотрудников МВД по РБ на получение единовременной выплаты в связи с переводом в ФКУ «ЦХиСО МВД по РБ», учетное дело передано в ФКУ «ЦХиСО МВД по РБ».

19 января 2017 года Ашкрумов Э.А. обратился в ФКУ «ЦХиСО МВД по РБ» с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ, с даты предыдущего заявления – 15 ноября 2012 года.

Согласно справке о проверке жилищных условий Ашкрумов Э.А., его супруга и дети также проживают в жилом доме по адресу: РБ, г.Уфа, <адрес>, общей площадью 110 кв.м., жилой площадью 63,4 кв.м.; <адрес> года постройки, деревянный, ветхий, пристрой 1994 года, деревянный, семья ФИО12 проживает в пристрое.

В соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Ашкрумов Э.А. принят на учет на получение ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ, с семьей, в составе трех человек: Ашкрумов Э.А., его жена - Ашкрумова С.Р., дочь - Ашкрумова С.Э.. В связи с тем, что сын Ашкрумова Э.А. - Ашкрумов Т.Э., 1994 года рождения, очно не обучается, призван в ряды Вооруженных силу РФ, он в состав семьи не включен.

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка жилищных условий Ашкрумова Э.А., установлено, что жилой дом по адресу: РБ, г.Уфа, <адрес>, в которой он проживает с семьей, находится в собственности Ашкрумова Т.Э. на основании договора дарения, заключенного с ФИО9. Дом общей площадью 67 кв.м., 1994 года постройки.

Согласно выписки из протокола № заседания Комиссии ФКУ «ЦХиСО МВД по РБ» по предоставлению единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ истец и его семья сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. «б» п. 19 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что до ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу: РБ, г.Уфа, <адрес>, принадлежал на праве собственности матери заявителя ФИО9, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ дом находится в собственности сына заявителя Ашкрумова Т.Э.. Поскольку истцы являются членами семьи собственника дома - Ашкрумова Т.Э., они обеспечены жилой площадью, так как на каждого члена семьи приходится 16,75 кв.м., что более 15 кв.м.

Между тем, истцы в собственности жилых помещений не имеют, о чем свидетельствуют уведомления Управления Росреестра по Республике Башкортостан.

В настоящее время истец, его супруга и дочь также, как и на день постановки его на учет проживают и зарегистрированы по адресу: РБ, г.Уфа, <адрес>; по состоянию на 2012 года дом принадлежал матери Ашкрумова Э.А. на праве собственности, с ДД.ММ.ГГГГ дом находится в собственности Ашкрумова Т.Э., однако последний членом семьи Ашкрумова Т.Э. не является, что следует из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, которой на учет принята семья из трех человек - Ашкрумов Э.А., его жена и дочь.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который закрепляет как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

Ашкрумов Э.А. имеет право быть поставленным и состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, так как учитывая отсутствие у него и членов семьи в собственности жилых помещений, уровень его обеспеченности жилой площадью с учётом всех совместно проживающих членов семьи составляет менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения.

Доводы ответчика судом не могут быть приняты во внимание как основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной нормы закона, данное ограничение допустимо в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, в результате которого такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В п. 29 Правил № 1223 от 30 декабря 2011 г. указано, что в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные п.п. 3 - 5 и 7 ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В п. 9 указанных выше Правил установлено, что в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Законодателем установлен исчерпывающий перечень действий, направленных на ухудшение жилищных условий, к каковым действия истца и членов его семьи не относятся.

На момент обращения Ашкрумова Э.А. к ответчику с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения уровень обеспеченности Ашкрумова Э.А. и членов его семьи (супруги и несовершеннолетнего ребенка) общей площадью жилого помещения составил менее установленной законом учетной нормы на каждого члена семьи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для снятия Ашкрумова Э.А. с учета для получения ЕДСВ.

Смена собственника дома, в котором проживает истец с семьей, не подпадает под признаки намеренного ухудшения жилищных условий. Собственник жилого помещения - Ашкрумов Т.Э. членом семьи Ашкрумова Э.А. не является.

Таким образом, отсутствовали предусмотренные законом основания для снятия истца с составом семьи из трех человек с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Помимо этого, необходимо учитывать, что действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях, либо право на их получение. Однако в данной ситуации нуждаемость в жилом помещении у истца как была, так и осталась.

Поскольку каких-либо умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий истцом и членами семьи не совершалось, иных оснований для снятия с учета не усматривается и ответчиком не приведено, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное исковое заявление Ашкрумова Эльвира Альбертовича, Ашкрумовой Светланы Рафаэлевны, Ашкрумовой Сабины Эльвировны удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан» от 06.08.2021 года (протокол №) о снятии с учета по получение единовременной социальной выплаты старшего прапорщика внутренней службы в отставке Ашкрумова Эльвира Альбертовича, с семьей в составе трех человек (жена - Ашкрумова Светлана Рафаэлевна, дочь - Ашкрумова Сабина Эльвировна).

Обязать Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан» восстановить на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения прапорщика внутренней службы в отставке Ашкрумова Эльвира Альбертовича, с семьей в составе трех человек (жена - Ашкрумова Светлана Рафаэлевна 1974 года рождения, дочь - Ашкрумова Сабина Эльвировна 2002 года рождения).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 05 марта 2022 года.

Судья Т.Н. Искандарова