Решение по делу № 5-98/2012 от 19.03.2012

Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1>                                                                                                <АДРЕС>

            Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении

Юридического лица Общества  с ограниченной ответственностью «Юнь Сен», свидетельство о государственной регистрации  25 <НОМЕР>, юридический адрес: с. <АДРЕС>, 6 <АДРЕС> района <АДРЕС> края; законный представитель юридического лица генеральный директор <ФИО2>, привлекаемого к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Юридическое  лицо  Общества  с ограниченной ответственностью «Юнь Сен» не выполнило в установленный срок до <ДАТА2> предписание от <ДАТА3>, выданное должностным лицом, осуществляющим государственный контроль. В ходе проведения внеплановой проверки в период с 17 по <ДАТА4>  был установлен факт невыполнения законного предписания, выданного должностным лицом, осуществляющим государственный контроль, в установленный срок до <ДАТА5>  ООО «Юнь Сень». Не проведены мероприятия по рекультивации нарушенных земель с целью восстановления плодородия почв на площади 60,0 га на Авангардовской рисовой оросительной системе в районе распределителя <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края, в координатах GPS-72 N44 44 394; Е132 02 622. По данному факту был составлен акт <НОМЕР> от <ДАТА6>

Старшим государственным инспектором Управления «Россельхознадзора» по Приморскому краю и <АДРЕС> области А.В Артемьевым <ДАТА7> в отношении ООО «Юнь Сен» был составлен протокол <НОМЕР> по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, согласно которого  <ДАТА8> в 15 часов 44 минуты при проведении внеплановой проверки, согласно приказа <НОМЕР> от <ДАТА9> по выполнению предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении выявленного правонарушения установлено, что  законное предписание, выданное должностным лицом, осуществляющим государственный контроль, в установленный законом срок до <ДАТА5>  ООО «Юнь Сен» на земельном участке общей площадью 60,0 га на Авангардовской РОС Распределитель <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края  не выполнило, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ  - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства»

Представитель юридического лица  <ФИО3> суду пояснил, что не  они согласны с протоколом, так как обвязывание провести рекультивацию земель до <ДАТА5> незаконно. Рекультивация земель, согласно временного положения, утвержденного губернатором <АДРЕС> края осуществляется в два этапа - технический и биологический. Считает, что Россельхознадзор не вправе устанавливать сроки рекультивации. Предписание не было обжаловано, так как планировали осуществить работы по рекультивации земель в осенний период после сбора урожая.  Так как рис убирали в конце октября,  при минусовой температуре,  удобрения не были внесены.

Представитель юридического лица <ФИО2>  суду пояснила, что  она является директором ООО «Юнь Сен», предписание о проведении работ по рекультивации получила в августе 2012 года, с тем, что в результате аварийного сброса,  произошло ухудшение плодородного слоя почвы, согласна. Выполнить предписание в установленный срок  не представилось возможным, так как поздно убирали рис, земля замерзла,  вспашка земли не проводилась. Проект рекультивации земель не составлялся, рисовую шелуху собирались вывозить после уборки урожая, так как техника была занята на уборке урожая. До истечения срока предписания не завозили шелуху на поля, начали завозить только в феврале 2012 года. Навоз не завозили, так как это дорого для предприятия. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания в управление «Россельхознадзора» не обращалась.

Старший государственный инспектор Управления «Россельхознадзора» по Приморскому краю и <АДРЕС> области А.В Артемьев суду пояснил, что в августе 2011 года проводилась проверка ООО  «Юнь-Сен»,  после лабораторных исследований, показавших ухудшение плодородного слоя почвы. В целях восстановления плодородного слоя почвы ОО «Юнь Сен» было выдано предписание о проведении работ по рекультивации нарушенных земель, т.е. по восстановлению плодородного слоя почвы. Управление Россельхознадзора является федеральной службой уполномоченной  выявлять нарушения в области земельного законодательства и выдавать предписания об устранении данных нарушений. Директор ООО «Юнь Сен»  <ФИО2>, была согласно с тем, что данные мероприятия необходимо выполнить, с установленным сроком исполнения предписания также была согласна. До истечения срока исполнения предписания от директора  каких-либо  ходатайств о переносе сроков исполнения предписания не поступало. В случае поступления ходатайства о переносе срока исполнения, оно было бы удовлетворено. Работы по рекультивации земель в зимний период возможны: составление  технологического плана и рабочего проекта, а также вывоз на земли компоста, навоза или других материалов, которые будут запахиваться для восстановления земель.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировой судья, заслушав представителя ООО «Юнь Сен» - директора <ФИО2>,  <ФИО3>, старшего государственного инспектора Управления «Россельхознадзора  Артемьева А.В., а так же исследовав материалы дела, считает, что факт совершения и  вина юридического лица в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. В ходе проверки, проведенной инспектором Управления «Россельхознадзора» по Приморскому краю и <АДРЕС> области  <ДАТА10> было установлено, что <ДАТА11> на Авангардовской РОС <АДРЕС> района в результате агротехнического приема-мокрой планировки произведен преждевременный сброс не отстоявшейся до природного состояния воды с чеков в сбросной канал с  повышенным содержанием взвешенных веществ плодородного слоя в районе 7 распределителя. Согласно протокола исследования ФГУ «Приморская межобластная ветеринарная лаборатория» количество взвешенных веществ превышало фоновое на 5260 мг/л. С одним литром воды выносится 5260 мг илистых частиц, которые содержат 268,26 мг. гумуса, являющегося одним из основных показателей почвенного плодородия, источником питания, создания структуры почв. Площадь порчи 60, 0 га. По результатам проверки  ООО «Юнь Сен» было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства. Согласно предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, полученного <ФИО2> <ДАТА3>, предприятие в срок до <ДАТА5>  по окончанию сезона обработок в 2011 году должно было произвести мероприятия по рекультивации нарушенных земель с целью восстановления плодородия почв на площади 60,0 га на Авангардовской рисовой оросительной системе в районе распределителя <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> края, в координатах GPS-72 N44 44 394; Е132 02 622.  На момент контрольной проверки,  огласно акта проверки от <ДАТА12>,  мероприятия указанные в предписании не выполнены.

Согласно п.9 постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА13> «О государственном земельном контроле», Положения  о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА14> N 327 Управление «Россельхознадзора» по Приморскому краю является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) и  соответственно имел право выдавать предписание.

Предписание юридическому лицу выдано уполномоченным должностным лицом, требования предписания основаны на законе (ст.13, 42 <НОМЕР> ФЗ от <ДАТА15>). В соответствии со ст.13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. Согласно ст.42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Порядок проведения работ по рекультивации земель определен в Постановлении Правительства РФ от <ДАТА16> N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы". Установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Юридическое лицо ООО «Юнь Сен»  в установленный срок не приняло мер к выполнению законного предписания об устранении нарушений земельного законодательства. Мер к проведению рекультивации земель юридическое лиц не предприняло, тогда,  как повышение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения является естественным условием интенсификации земледелия, способствует росту урожайности, увеличивает ценность земли и имеет важное природоохранное значение.

Доводы представителя ООО «Юнь Сен», что инспектор управления «Россельхознадзора» не имеет права устанавливать срок рекультивации земель несостоятельны так как Управление «Россельхознадзора» является уполномоченным государственным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).  Срок выполнения предписания, который устанавливает  уполномоченный государственный орган для юридических лиц,  законодательством РФ не урегулирован. Предписанием, выданным государственным инспектором Управления «Россельхознадзора» по Приморскому краю и <АДРЕС> области ООО «Юнь Сен» установлен срок исполнения предписания с <ДАТА10> по <ДАТА17>, что составляет 7 месяцев и является достаточным для исполнения требований  предписания.

 Таким образом, вина  ООО «Юнь Сен», в ходе судебного заседания установлена и подтверждается административным протоколом, предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3>, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>

При назначении административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств,  смягчающих и отягчающих административную ответственность  не установлено.

На основании  изложенного, руководствуясь ст. 19.5 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо Общество  с ограниченной ответственностью «Юнь Сен» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное  наказание  в виде штрафа в  сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение 10 дней.

Мировой судья                                                                                             <ФИО1>

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Штраф должен быть перечислен в доход местного бюджета по следующим реквизитам:

Код ОКАТО: 05 246 000000

Наименование получателя платежа: УФК МФ РФ по Приморскому краю (Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и <АДРЕС> области)

ИНН: <НОМЕР>

КПП: <НОМЕР>

Номер счета получателя платежа: 40101810900000010002

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю

БИК: 040507001

КБК: 08111625060016000140

Наименование платежа: административный штраф 

Копию получил:………………………………………………………………………………….