Решение по делу № 33-2110/2022 от 26.05.2022

Председательствующий по делу                Дело №33-2110/2022

    Судья Сатина И.П.

(дело в суде первой инстанции №2-151/2022,

УИД 75RS0027-01-2021-002559-60)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Кожиной Е.А.

судей Кардаша В.В., Процкой Т.В.

при секретаре Воложанине С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 21 июня 2022 года гражданское дело по иску Дружинина О. С. к администрации городского поселения «Шилкинское», министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края об обязании провести капитальный ремонт жилого помещения

по апелляционной жалобе главы администрации городского поселения «Шилкинское» Сиволапа С.Н.

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 14 января 2022 года, которым постановлено:

требования Дружинина О. С. к администрации городского поселения «Шилкинское» удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» провести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требования об обращении решения суда к немедленному исполнению – отказать.

Дополнительным решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 14 апреля 2022 года постановлено:

В удовлетворении требований Дружинина О. С. к министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края отказать.

Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд, Дружинин О.С. ссылался на то, что совместно с членами семьи проживает по адресу: <адрес>, иного жилья не имеет. Жилой дом оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Шилкинского района Забайкальского края в июле 2021 года в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реке Кия выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории городского поселения «Шилкинское». В результате чрезвычайной ситуации дом поврежден, для дальнейшей эксплуатации требуется проведение капитального ремонта. По результатам обращения в администрацию городского поселения «Шилкинское» с заявлением о включении Дружинина О.С. и членов его семьи в список граждан, жилое помещение которых повреждено в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское» получен отказ по мотиву отсутствия у заявителей права собственности на жилое помещение. Истец и члены его семьи на день введения режима чрезвычайной ситуации постоянно проживали и были зарегистрированы в жилом помещении, которое принадлежит им на основании договора социального найма. Иного жилья, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, истец и члены его семьи на момент возникновения чрезвычайной ситуации не имели. Наймодателем по договору социального найма является администрация городского поселения «Шилкинское». До настоящего времени капитальный ремонт жилого помещения не произведен. Согласно заключению межведомственной комиссии жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту в связи с чрезвычайной ситуацией вследствие затопления жилых домов на территории города Шилка в период с июля 2021 года. На администрации городского поселения «Шилкинское» как на собственнике имущества лежит обязанность проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации. В целях своевременной реализации конституционного права граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и нуждающихся в мерах социальной поддержки, на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, необходимо решение суда обратить к немедленному исполнению. Просил обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» провести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, обратить решение к немедленному исполнению (л.д. 5-6).

Определением суда от 30 декабря 2021 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (л.д. 1-4).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 40-44).

В апелляционной жалобе глава администрации городского поселения «Шилкинское» Сиволап С.Н. выражает несогласие с решением суда. Суд учел лишь то, что жилое помещение подлежит капитальному ремонту на основании заключения межведомственной комиссии. При этом истец не указал, какие именно работы капитального характера следует провести в жилом помещении. В решении суда отсутствует ссылка на виды работ, планируемых к проведению в жилом помещении. Поэтому решение суда является неисполнимым. В собственности городского поселения «Шилкинское» находятся иные жилые помещения, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории поселения; общая сумма затрат на проведение ремонтных работ по предварительным оценкам составляет более 5 000 000 рублей; поскольку бюджет поселения не располагает достаточными финансовыми средствами на проведение ремонтных работ, данные средства будут запрошены в вышестоящий бюджет; поэтому решение суда является преждевременным. Просит решение районного суда отменить (л.д. 47-48).

В возражениях на апелляционную жалобу истец Дружинин О.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения (л.д.74).

В суд апелляционной инстанции истец Дружинин О.С., представитель ответчика министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя администрации городского поселения «Шилкинское» Девятерикову Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу статьи 18 вышеназванного Федерального закона граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 2, 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 681 Гражданского кодекса Российской Федерации капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении (статья 676 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

В силу частей 1, 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Как следует из материалов дела, на основании договора социального найма жилого помещения №, заключенного 03 апреля 2018 года между администрацией городского поселения «Шилкинское» и Дружининым О.С., наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат, общей площадью 33,0 кв.м. по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя в жилое помещение вселены (ФИО 1), (ФИО 2), (ФИО 3) (л.д.20-25).

Подпунктом «в» пункта 5 вышеназванного договора предусмотрена обязанность наймодателя осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Дружинин О.С. зарегистрирован по адресу: <адрес>, что следует из паспорта <данные изъяты> № (л.д.9).

Из акта обследования помещения (многоквартирного дома) межведомственной комиссией от 15 октября 2021 года № следует, по адресу: <адрес>, год ввода в эксплуатацию 1985.

Одноэтажный многоквартирный жилой дом, площадью 211,1 кв.м., фундамент бутовый, стены каменные, перекрытия деревянные, кровля деревянная, полы дощатые.

В результате воздействия паводка, произошедшего в июле 2021 года по данным акта визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации г.Шилка №, №, №, № степень объекта повреждения объекта достигла 36,2 %.

Произошло:

Помещение №. В результате воздействия паводка уровень воды поднялся до 0,4 м, от уровня пола, фундамент подмыт водой, стены – незначительные разрушения, перекрытие – нет разрушений, кровля – удовлетворительное состояние, полы – разрушение покрытия пола, биоразрушение основания, проемы - удовлетворительное состояние, отделка – значительные разрушения.

Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: на основании Отчета № (<адрес>) –ИО о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> – жилые помещения подлежат капитальному ремонту.

Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования жилых помещений: выявлены основания для признания жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> подлежащими капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными в Положении о признании помещениях жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2006 года №47, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, введенной в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021 года №46, вследствие затопления жилых домов на территории г.Шилка в период с 22 июля 2021 года (л.д.10-13).

Заключением межведомственной комиссии от 15 октября 2021 № жилое помещение по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными в Положении о признании помещениях жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2006 года №47, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, введенной в соответствии с постановлением Губернатора Забайкальского края от 17 июня 2021 года №46, вследствие затопления жилых домов на территории г.Шилка в период с 22 июля 2021 года (л.д.17-20).

Распоряжением администрации городского поселения «Шилкинское» № от 12 ноября 2021 года Дружинину О.С. отказано во включении в Список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Забайкальского края в период 2021 года по городскому поселению «Шилкинское» на осуществление капитального ремонта жилого помещения, на основании подпункта 1 пункта 23 Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 №362 (несоответствие граждан категориям, указанным в пункте 4 Правил).

Дружинин О.С. не является на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником поврежденного жилого помещения, в связи с чем не включен в Список (л.д.14-16).

Решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 10 декабря 2021 года в удовлетворении иска Дружинина О.С. к администрации городского поселения «Шилкинское», администрации муниципального района «Шилкинский район», министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, включении в список, обязании произвести выплату отказано.

Судом установлено, что Дружинин являясь нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> на основании договора социального найма от 03 апреля 2018 года не имеет права на получение выплат на проведение капитального ремонта, поскольку данная обязанность возложена законом на администрацию городского поселения «Шилкинское» (л.д.32-34).

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из того, что на ответчике, как собственнике муниципального имущества, лежит обязанность по проведению капитального ремонта поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, предоставленного по договору социального найма Дружинину О.С. С учетом изложенного, суд удовлетворил исковые требования, обязав администрацию городского поселения «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» провести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, которые подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда является неисполнимым, поскольку в нём не указан перечень работ, которые должны быть проведены в жилом помещении, судебной коллегией отклоняются.

Как следует из материалов дела, заключение межведомственной комиссии, которым спорное жилое помещение было признано подлежащим капитальному ремонту в результате чрезвычайной ситуации, было сделано на основании отчета № (<адрес>)-ИО по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В качестве нового доказательства судом апелляционной инстанции к материалам дела был приобщен выполненный ЗАОр «НП Читагражданпроект» отчет № (<адрес>)-ИО по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.111-118).

Согласно отчету на основании результатов технического обследования здания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено: конструкции здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии.

Рекомендовано:

1.С целью восстановления эксплуатационных характеристик здания рекомендуется устранить все выявленные при обследовании дефекты и повреждения конструкций в соответствии с техническими решениями, разрабатываемыми в проекте на капитальный ремонт жилого здания с учетом рекомендаций данного отчета.

2.Для восстановления эксплуатационных характеристик жилого здания необходимо:

-восстановление отмостки по всему периметру здания;

-восстановление входов в здание;

-замена покрытия кровли, утеплителя;

-ремонт несущих конструкций крыши (стропильной системы);

-восстановление внутренней отделки помещений;

-замена полов;

-ремонт/усиление несущих стен;

-выполнить благоустройство территории жилого здания;

-выполнить восстановление печи, если она есть (л.д.111-118).

Таким образом, с учетом содержания вышеназванного отчета, администрация городского поселения «Шилкинское» имеет возможность самостоятельно определить перечень работ, которые необходимо выполнить при осуществлении капитального ремонта спорного жилого помещения.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так, в суде апелляционной инстанции представитель ответчика администрации городского поселения «Шилкинское» Девятерикова Е.В. подтвердила возможность определения видов работ, планируемых к проведению в доме, в том числе и в помещении, где проживает истец, исходя из отчета № (<адрес>)-ИО выполненного ЗАОр «НП Читагражданпроект».

При этом, ходатайств о назначении экспертизы на предмет определения видов работ, планируемых к проведению в доме в результате капитального ремонта, о приобщении к делу иных доказательств, в обоснование своих доводов от представителя ответчика администрации городского поселения «Шилкинское» Девятериковой Е.В. не поступило.

Кроме того, в случае неясности решения суда ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о разъяснении решения суда в порядке, предусмотренном статьей 202 ГПК РФ.

Ссылки в жалобе на наличие в собственности городского поселения «Шилкинское» иных жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводковыми явлениями на территории поселения, а также отсутствие финансовых средств, достаточных для проведения ремонтных работ, основаниями к отмене решения суда служить не могут. Недостаточность финансовых средств у администрации городского поселения «Шилкинское» не может служить основанием для отказа в защите права на жилище Дружинину О.С.

Кроме того, в силу положений статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

При изложенных обстоятельствах, решение суда, с учетом дополнительного решения суда, вынесено законно и обоснованно, оснований для его изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 14 января 2022 года, с учетом дополнительного решения Шилкинского районного суда Забайкальского края от 14 апреля 2022 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации городского поселения «Шилкинское» Сиволапа С.Н. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:                Е.А.Кожина

Судьи:                            В.В.Кардаш

                                Т.В.Процкая

мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2022 года