Решение по делу № 2-117/2018 от 02.03.2018

Дело № 2-117\2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года пгт.Юрья

Юрьянский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Шишкиной Н.И.

при секретаре Устюжаниновой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Юрьянского района Кировской области к Бакину Валентину Васильевичу о признании строения самовольной постройкой и обязании снести её и встречное исковое заявление Бакина Валентина Васильевича о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Юрьянского района Кировской области обратилась в суд с иском к Бакину В.В. о признании строения самовольной постройкой и обязании снести её.

В обоснование исковых требований указали, что земельный участок площадью 22151 кв. м, кадастровый <№>, расположенный по адресу: <адрес>, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение земельным участком принадлежит МО Юрьянский муниципальный район Кировской области в соответствии со ст.3.3 ФЗ от 25.10.2001 №137 ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», числится как ранее учтенный, категория земель - земли населенных пунктов, разрешённое использование – для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Дата постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с проведением мониторинга сведений о земельных участках и имеющихся правах на их использование на территории Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области было проведено полевое обследование. Данное обследование проводится для сбора основного материала об объектах.

При анализе полученных сведений земельных участков выявлено, что 11 земельных участков являются учтенными, находятся в частной собственности, права на земельные участки зарегистрированы (имеется в представленных материалах). Земельный участок с кадастровым <№> имеет статус временного, на данном земельном участке находится дом, регистрационная запись <№> (оформляется наследство). Земельный участок с кадастровым <№> по сведениям кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ <№> является ранее учтённым, и имеет характеристики: разрешённое использование-полоса отвода железной дороги, площадь 22151 кв.м, сведения о регистрации права отсутствуют, дата внесения в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

На графической части карты сайта Гисэкология Кировской области, кроме вышеперечисленных участков имеются границы участка, на котором расположена постройка. Участок расположен между участками с кадастровыми номерами: <№> и <№>.

Участок не имеет кадастрового номера и расположен на землях государственной не разграниченной собственности земельного участка <№>. Сведения о нём, как об учётной единице (землепользователе), отсутствуют и в государственном кадастре недвижимости.

Права на данный участок в ЕГРП не зарегистрированы.

Ответчиком на данном земельном участке возведено строение-индивидуальный жилой дом, что подтверждается актом по анализу сведений о земельных участках и имеющихся правах на их использование в населённом пункте Гирсовский карьер от ДД.ММ.ГГГГ

Данный земельный участок ответчик использует в отсутствие правовых оснований, соответственно, возведенное строение является самовольной постройкой. Фактически индивидуальный жилой дом возведен на кадастровый <№>, расположенном по адресу: <адрес>

Ответчик незаконно использует земельный участок (без правоустанавливающих документов на землю), плату за пользование земельным участком не вносит. Не получал разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию жилого дома, что является одним из оснований для признания самовольной постройкой.

До введения в эксплуатацию жилого дома ответчик не предпринимал каких-либо попыток к получению разрешения на строительство и /или акт ввода объекта недвижимости в эксплуатацию и уполномоченный на то орган администрации Юрьянского района (сектор архитектуры и градостроительства) не отказывал в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Со ссылками на ст.ст. 222,209,304 ГК РФ, ст.3.3 ФЗ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» считают, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Отсутствие государственной регистрации права собственности на такие земельные участки не является препятствием для распоряжения ими. Считают, что данный земельный участок находится в их распоряжении. В результате самовольного занятия земельного участка и самовольного строительства нарушены их права и законные интересы. Они лишены права распоряжаться своим имуществом, предоставлять земельный участок иным гражданам посредством аукциона, лишены возможности формировать поступление денежных средств в местный бюджет за счет продажи права аренды на земельный участок с аукциона, а также арендных платежей.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился с заявлением о присвоении объекту адресации адреса. Адрес земельного участка, на котором осуществляется строительство (реконструкция) кадастровый <№>, тип здания - индивидуальный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области вынесла решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса, в связи с отсутствием документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчик до введения жилого дома в эксплуатацию не предпринимал каких-либо попыток к получению разрешения на строительство и/или на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию и уполномоченный на то орган не отказывал ему в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Считают, что в результате самовольного занятия земельного участка и самовольного строительства нарушены их права и законные интересы: администрация лишена возможности распоряжаться своим имуществом, предоставлять земельный участок иным гражданам посредством аукциона, тем самым лишена возможности формировать поступление денежных средств в местный бюджет за счет продажи аренды на земельный участок с аукциона, а также арендных платежей.

По уточненным исковым требованиям просят признать индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> самовольной постройкой (местоположение земельного участка с кадастровым номером <№> Обязать Бакина В.В. в течение месяца освободить самовольно занимаемый земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес> населенный пункт Гирсовский карьер, путем сноса самовольной постройки, забора и оформить сдачу земельного участка в соответствии с действующим законодательством (т.2 л.д.147).

Бакин В.В. обратился в суд с встречным исковым заявлением к администрации Юрьянского района Кировской области о признании права собственности. В обоснование своих требований указывает на то, что у него имеется выписка из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой земельный участок площадью 0,09 га по адресу: Гирсовский карьер без указания вида права на него, был предоставлен для личного пользования.

Со ссылками на Указ Президиума ВС РСФСР от 22.10.1970 года «О порядке введения в действие Земельного кодекса РСФСР», на ст.ст.9,10 и ст.87 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, а также на ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» полагает, что данный земельный участок принадлежит ему. Отсутствие у него разрешения на строительство и акта ввода в эксплуатацию сами по себе не являются основанием для отказа в признании за ним права собственности на самовольное строение.

Просит признать за ним право собственности на жилой дом инвентарный номер <№>

По иску администрации района о признании постройки самовольной просит применить срок исковой давности, так как администрация Гирсовского сельского поселения неоднократно пыталась снести спорный жилой дом, и полагает, что администрация района знала о самовольной постройке.

В судебное заседание не явились истец Бакин В.В., его интересы по доверенности представляет Кашатских К.М.

Представитель третьего лица Кировского отделения Горьковской железной дороги филиал ОАО «РЖД», в адрес суда направил отзыв (т.2 л.д.26), просит рассмотреть без их участия.

Представитель Управления Росреестра по Кировской области в адрес суда направил отзыв на встречное исковое заявление, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

При наличии данных обстоятельств, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца Маракулина Т.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, в последующих дополнениях (т.1 л.д.184-189, т.1 л.д.117-118, 146, т.3 л.д.15-17) суду пояснила, что истцом суду не представлено доказательств того, что он на законных основаниях владеет земельным участком, на котором возвел дом. С заявлением на разрешение строительства жилого дома, истец в администрацию района не обращался. По вопросу применения срока исковой давности пояснила, что администрация района с ДД.ММ.ГГГГ наделена правом распоряжения земельными участками государственная собственность на которые не разграничена. Полагает, что их право на защиту наступило с этого времени, так как ранее данным земельным участком распоряжалась администрация Гирсовского сельского поселения, которая является самостоятельным юридическим лицом.

Представители администрации района Галкина Г.А. и Хаетова И.В. в предыдущих судебных заседаниях пояснили, что земельный участок на котором возведена постройка на сегодняшний день относится к землям населенного пункта, в 2008 году была передача земель от промышленности. Вид разрешенного использования перешёл как ранее учтённый земельный участок, остался пока - полоса отвода. Когда участок будет поставлен на кадастровый учёт, вид разрешенного использования сменится, но по настоящее время данный участок на учёте не стоит. Также пояснили, что в силу ст.51 Градостроительного кодекса, для строительства жилого дома ответчик был обязан обратиться за выделением земельного участка. Для того, что бы получить разрешение на строительство предоставляются правоустанавливающие документы на земельный участок, описание объекта строительства, площадь застройки, предоставляется планировочная схема организации земельного участка, выделенного в соответствии с градостроительным планом, который с 2005 года является обязательным документом. Если производится реконструкция, то обязательно представляются правоустанавливающие документы на реконструируемый объект. Если это дачный дом, то в соответствии с законом не требуется разрешение, но данный дом должен быть на землях, представленных гражданину для целей дачного садоводства или дачного хозяйства.

Представитель ответчика Кашатских К.Н. исковые требования не признал. В предыдущих судебных заседаниях представители ответчика Пескишев И.С. и Зырянов К.В. исковые требования не признали, полагают что Бакин В.В. приобрел право собственности на земельный участок в 1964 году согласно выписки из похозяйственной книги. Он принимал меры к постановке на учет в кадастровой палате данного участка, но получал отказы.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» Горьковская железная дорога в отзыве указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером <№> им в аренду не передавался, в собственности РЖД не находится, и не является полосой отвода, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта на нём не имеется. Для размещения объектов железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» использует смежный земельный участок с кадастровым номером <№>, который находится в собственности РФ и передан в аренду ОАО «РЖД» по договору от ДД.ММ.ГГГГ.

То, что данный участок не является полосой железной дороги опровергается кадастровой выпиской о земельном участке (т.1 л.д.19-22).

Представитель третьего лица Росреестра в отзыве на исковое заявление указывает на то, что в настоящее время в ЕГРН отсутствует раздел с кадастровым номером <№> в отношении жилого дома, но содержатся сведения о земельном участке с данным кадастровым номером. Актуальных либо погашенных записей о зарегистрированных правах, ограничениях прав, обременениях объекта в отношении данного земельного участка ЕГРН не содержит, как не содержит сведений о нахождении на земельном участке жилого дома, общей площадью 77,1 кв.м. с инвентарным номером <№>.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером <№> до 2003 года находился в полосе отвода железной дороги, в настоящее время это земли населенного пункта. Смена разрешенного использования производится органом местного самоуправления.

Свидетель Свидетель №2 суду показал, что с 1961 по 1980 годы он проживал в Гирсовском карьере, в доме который построили его родители. В карьере также были другие дома, в том числе двухэтажный дом, в котором проживала З.Е. (мать Бакина В.В.) на втором этаже, дом принадлежал железнодорожникам. У З. был земельный участок, на котором была овощная яма, а над нею небольшой домик, который в последствии развалился, сейчас на этом месте Костя построил дом.

Выслушав стороны, заслушав свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.17,46 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, которым гарантируется судебная защита.

В силу ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст.222 ГК РФ (действующей в момент возникновения спорных правоотношений) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо создание без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом за его счёт, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему её лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

На основании ст.222 ГК РФ (действующей на день рассмотрения спора в суде) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на неё право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счёт, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: - если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нём данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащими в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ст.60 ЗК КФ нарушенное право на земельный участок в результате самовольного занятия подлежит восстановлению путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что согласно кадастровой выписке о земельном участке, земельный участок с кадастровым номером <№> относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: полоса железной дороги. Площадь 22151+\-52 кв.м. Сведения о регистрации прав отсутствуют. То есть государственная собственность на данный спорный участок не разграничена, поэтому МО Юрьянский муниципальный район в силу Закона наделен правом распределения данного земельного участка.

На вышеуказанном земельном участке ответчиком Бакиным В.В. согласно технического заключения построен индивидуальный жилой дом. Точную дату строительства дома установить суду не представилось возможным, так как представитель истца Пескишев И.С. в судебном заседании пояснял, что строительство было длительное, называл 2008-2009 годы, согласно заключения эксперта год постройки указан 2010-2013 гг.

Согласно положениям ст.ст.1.2,8,9,30,36,44,47,48,55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности.

В силу положений ст.51 Градостроительного кодекса РФ и ст.3 ФЗ от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст.51 Градостроительного кодекса документы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 г. № 10\22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и\или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и\или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Как установлено судом, разрешения на строительство жилого дома администрацией Юрьянского района не выдавалось, Бакин В.В. не обращался за таким разрешением, как не обращался за выделением земельного участка под строительство жилого дома. Также ответчик не обращался к истцу о выдаче разрешения на ввод построенного дома. Ответчиком не представлено доказательств того, что он обращался к истцу для оформления необходимой разрешительной и согласования проектной документации на строительство дома, а истец необоснованно отказал ему в этом.

Ответчиком суду представлена выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ, выданная сектором архива администрации Юрьянского района. Представители ответчика утверждают, что согласно данной выписки Бакин В.В. является собственником спорного земельного участка.

Представителями ответчика суду представлены письменные документы, (т.2 л.д.163-236) в доказательство того что, Бакин В.В. предпринимал меры для легализации земельного участка и постройки на нём. Из представленных решений Росреестра в отношении спорного земельного участка о приостановлении осуществления кадастрового учета, об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости, об отказе в осуществлении кадастрового учёта за период с 2016 по 2018 годы, отказы были в том числе и по причине несоответствия выписки из похозяйственной книги приказу <№> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

Данный приказ был отменен приказом Минэкономразвития РФ и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии № П\103 от ДД.ММ.ГГГГ и утверждена выписка из похозяйстваенной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.

В представленной в материалы дела выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ не указан вид права, кадастровый номер, категория земель, не указан документ на основании которого сделана запись (т.1 л.д.41), то есть выписка не соответствует требованиям, утвержденной вышеуказанными приказами выписке.

Согласно архивной справки <№> от ДД.ММ.ГГГГ в период с 1960 по 1966 год решений о выделении земельного участка в Гирсовском карьере Бакину В.В. не обнаружено (т.1 л.д.183).

Указанные в встречном исковом заявлении нормы Земельного кодекса РСФСР – ст.ст.9.10 не регулируют приобретение на праве собственности земельных участков, а ст.87 данного Кодекса регулирует переход права пользования земельным участком при переходе права собственности на строение в городах.

На основании вышеизложенного, судом не принимается вышеуказанная выписка из похозяйственной книги в качестве доказательства права собственности Бакина В.В. на спорный земельный участок.

Таким образом, возведенный Бакиным В.В. жилой дом на земельном участке с кадастровым номером <№> является самовольной постройкой, так как жилой дом им возведен на земельном участке, который не принадлежит ему на законных основаниях, установленных действующим законодательством (право собственности, пожизненное наследуемое владение, бессрочное постоянное пользование, аренда).

Судом не принимаются доводы представителей Бакина В.В. о применении срока исковой давности по иску администрации к Бакину В.В. о признании строения самовольной постройкой и обязании снести её по следующим основаниям.

Статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» введена в действие с 01.01.2017 года Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

До ДД.ММ.ГГГГ предоставлением вышеуказанных земельных участков занимались сельские поселения на местах. То есть право на обращение администрации Юрьянского района в суд с указанным иском возникло с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому срок исковой давности для обращения в суд не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> самовольной постройкой (местоположение земельного участка с кадастровым номером <№>).

Обязать Бакина В.В. в течение месяца освободить самовольно занимаемый земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес> путем сноса самовольной постройки, забора и оформить сдачу земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Встречное исковое заявление Бакина В.В. к администрации Юрьянского района Кировской области о признании права собственности на жилой дом инвентарный <№>, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 22 июня 2018 года.

Судья Шишкина Н.И.