Решение по делу № 2-364/2017 от 22.09.2017

Дело № 2-364/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Кулом 25 октября 2017 года

    Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Ю.Н. Ерчина,

при секретаре судебного заседания О.Н. Решетиной,

с участием истца И.Д. Жикиной,

представителя ответчика Н.Л. Романовой,

третьего лица И.С. Жикиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жикиной И.Д. к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о признании незаконными и отмене постановлений администрации МР «Усть-Куломский», восстановлении в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обязательстве предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья,

установил:

Жикина И.Д. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района «Усть-Куломский» в котором просила отменить постановления администрации МР «Усть-Куломский» от 20.09.2017 № 1726 об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья и от 21.09.2017 № 1734 об исключении истца из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий ввиду их неправомерности, а также обязать восстановить её в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья. В обоснование иска указала, что признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ по категории <данные изъяты> и включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, относящихся к категориям, установленным пунктами 2-6 статьи 1 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан», по администрации МР «Усть-Куломский» под №. ДД.ММ.ГГГГ ей было вручено письмо-уведомление от администрации МР «Усть-Куломский» о необходимости подачи заявления на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья. ДД.ММ.ГГГГ подано заявление с приложением всех необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ получила письмо об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения по причине того, что предоставлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на дату принятия решения. Также получено уведомление об исключении её из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом на сегодняшний день она продолжает оставаться нуждающейся в улучшении жилищных условий. Жилое помещение по адресу: <адрес> находится в аварийном состоянии, требует капитального ремонта, проживание в нём невозможно. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной в сельском поселении <данные изъяты> Местная администрация жилое помещение по договору социального найма не предоставляет. Поэтому её семья вынуждена проживать в съемном жилом помещении.

В судебном заседании истец Жикина И.Д. настаивала на исковых требованиях по основаниям, указанным в исковом заявлении. При этом пояснила, что по месту регистрации проживание невозможно, поскольку квартира требует ремонта, она <данные изъяты>, средств на ремонт не имеет, собственник жилого помещения отсутствует, квартира на учете нигде не стоит. В ДД.ММ.ГГГГ они выехали из данного жилого помещения и в настоящее время проживают в <адрес>, вынуждено снимают жилье.

    Представитель ответчика администрации муниципального района «Усть-Куломский» Романова Н.Л. иск не признала по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление. В судебном заседании дополнительно пояснила, что основанием для отказа в единовременной денежной выплате и снятии истца с учета послужила справка администрации сельского поселения <данные изъяты>», где указано о регистрации (временной регистрации) семьи истца и площадь занимаемого жилого помещения, иные обстоятельства не проверялись и не учитывались.

Третье лицо Жикина И.С. поддержала требования истца и пояснила суду, что квартиру ей предоставлял <данные изъяты> <данные изъяты> без каких-либо документов. Квартира с баланса была снята и нигде не состоит на учете, леспромхоза не существует. ДД.ММ.ГГГГ она встала на учет семьей как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В квартире проживать невозможно в виду её технического состояния и ветхости, печь топить нельзя. В настоящее время вынуждены снимать квартиру в <адрес>.

Администрации сельского поселения «Зимстан» просила о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Заслушав доводы сторон, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 № 181-ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, установлено законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу Закона Республики Коми от 06.10.2006 года N 69-РЗ "О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" и Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, установленного Постановлением Правительства РК N 58 от 22.03.2010 года, (приложение N 1) для принятия положительного решения по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения необходимо два обязательных условия в их совокупности: постановка гражданина на учет до 01.01.2005 года и отнесение его к категориям граждан, установленным ст. 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах" и ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В судебном заседании установлено, что Жикина И.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты>

Истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Фактически проживает по устному соглашению с собственником в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Согласно материалам дела истец Жикина И.Д. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ по категории <данные изъяты> и включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, относящихся к категориям, установленным пунктами 2-6 статьи 1 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан», в администрации МР «Усть-Куломский» под №. По этим основаниям истцу предложено подать заявления на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья с приложением соответствующих документов (письмо-извещение от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «Усть-Куломский» вынесено постановление № 1726 об отказе Жикиной И.Д. в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств субвенций, выделенных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, относящихся к категориям, установленным Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в размере 744 804,00 рублей. Основанием причины отказа указан пп.1 п.15 Порядка предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005, относящимся к категориям, установленным частью 2.1 статьи 1 Закона Республики Коми "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан", единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения - представлены документы, которые не подтверждают нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий и право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на дату принятия решения.

На основании решения комиссии по постановке на учет граждан на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района «Усть-Куломский» вынесено постановление № 1734 об исключении Жикиной И.Д. из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, относящихся к категориям, установленным пунктами 2-6 статьи 1 Закона Республики Коми «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан».

Пунктом 4 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 07.12.2011 N 147-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми наделяются государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, в том числе <данные изъяты>.

Согласно ст. 2.1 Закона Республики Коми от 07.12.2011 N 147-РЗ предоставление гражданам, указанным в пунктах 4 и 5 части 1 настоящей статьи, мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется органами местного самоуправления путем предоставления в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Постановлением Правительства РК от 05.04.2012 N 121 утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005, относящимся к категориям, установленным частью 2.1 статьи 1 Закона Республики Коми "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан", единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Согласно указанному Порядку единовременные денежные выплаты предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов органами местного самоуправления исходя из объема поступивших субвенций и очередности граждан в соответствии со Списком граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

В материалах дела имеется, представленный ответчиком список граждан состоящих на учете от 2003 года, согласно данному списку семья истца поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Анализ пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ и части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" свидетельствует о том, что основанием для снятия гражданина с учета на получение жилья является улучшение его жилищных условий и обеспеченность жильем в соответствии с нормами закона.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 01 декабря 2009 года N 1549-О-П по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 01 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет.

На момент постановки истца на учет Жилищный кодекс РСФСР, утвержденный ВС РСФСР 24 июня 1983 года, статьей 29 устанавливал основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми, утвержденные Постановлением Совмина РК, Совета Коми республиканской федерации профсоюзных организаций от 12 марта 1993 года N 132, а также последующие Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми, утвержденные Указом Главы Республики Коми от 27 мая 1999 года N 190 определили основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации основания, которые давали заявителю право на улучшение жилищных условий, не отпали.

Сам факт постановки семьи истца на учет на улучшение жилищных условий в составе члена семьи Жикиной И. С. (на состав семьи из четырех человек) в соответствии с действующим жилищным законодательством РСФСР, органами местного самоуправления и не снималась с данного учета, до 01 января 2005 года ответчиком не оспаривается.

Семья Жикиной И.Д. в составе: Жикина И.С. мать, ФИО4 сестра, ФИО5 брат и ФИО6, зарегистрирована и ранее проживала в жилом помещении общей площадью 37,00 кв.м. (справка от ДД.ММ.ГГГГ №). По информации администрации сельского поселения «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № данное жилое помещение не является муниципальной собственностью. Жикина И.Д. и члены её семьи не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования на территории сельского поселения «Зимстан» либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

По сведениям филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Республике Коми от ДД.ММ.ГГГГ № ф-11/3811 объект недвижимого имущества - жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на техническом учете не числится.

Согласно пояснениям представителя ответчика и исследованным документам исходит, что обеспеченность Жикиной И.Д. жильем определялась администрацией муниципального района «Усть-Куломский» по общей площади квартиры, собственник которого неизвестен, при этом учитывалось количество лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении по месту жительства. Площадь <адрес> кв. м, зарегистрировано в ней три человека по месту жительства и два по месту пребывания, из чего сделан вывод, что на лиц имеющих постоянную регистрацию приходится по 12,33 кв. м, при том, что учетная норма жилья по территории сельского поселения «Зимстан» - 11 кв. м. Члены семьи истца ФИО4 и ФИО6 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, также являются правообладателями по <данные изъяты> доли в праве жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 71,7 кв.м. На приведенном основании ответчиком сделан вывод, что семья истца обеспечена жильем в соответствии с учетной нормой, установленной решением Совета сельского поселения <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № II-8/33.

Решением Совета сельского поселения «Зимстан» от 06.12.2014 № III-26/87 установлена норма для постановки на учет граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 11 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи.

Установлено, что Жикина И.Д. имеет регистрацию по месту жительства в рассматриваемом жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13). Согласно пояснениям третьего лица данное жилое помещение было предоставлено семье <данные изъяты>, которое в настоящее время не существует. Семья истца зарегистрирована в жилом помещении, которое не имеет собственника, на техническом учете квартира (дом) не состоит. Согласно акту обследования жилого помещения и заключением межведомственной комиссией от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение находится в удовлетворительном состоянии, вместе с тем для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания необходимо провести: ремонт крыши; косметический ремонт. За весь период состояния на учете истца в качестве нуждающейся в улучшении условий при установленных обстоятельствах, условия проживания истца и её семьи не только не улучшились, а свидетельствуют об обратном, поскольку отсутствие собственника лишает законного права истца не только на заключение договора найма как нанимателя, но и на правомерное владение и распоряжение недвижимым имуществом, своевременное приведение жилого помещения в безопасное и нормальное условия для проживания. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований считать семью истца обеспеченным жилым помещением, в пределах учетной нормы, что явилось основанием для принятия постановки на учет в качестве нуждающихся

Ранее государственная поддержка за счет средств федерального, регионального, местного бюджетов на приобретение (строительство) жилья истице не предоставлялась. Поскольку истец относится к категории лиц, перечисленных в статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", до 01 января 2005 года, будучи поставленной на учет на улучшение жилищных условий, не реализовала право на обеспечение жилым помещением, ранее была законно поставлена на учет в соответствии с действующим жилищным законодательством РСФСР, органами местного самоуправления не снималась с данного учета, следовательно, истица не лишена возможности пользоваться правами, предусмотренными ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: правом на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения из федерального бюджета.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░-░░░░░░░░░» ░░ 20.09.2017 № 1726 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2005 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 1995 ░░░░ № 5-░░ «░ ░░░░░░░░░» ░ ░░ 24 ░░░░░░ 1995 ░░░░ № 181-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░ 744 804,00 ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░-░░░░░░░░░» ░░ 21.09.2017 № 1734 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2005 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 2-6 ░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░-░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2005 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░ 1995 ░░░░ № 5-░░ «░ ░░░░░░░░░» ░ ░░ 24 ░░░░░░ 1995 ░░░░ № 181-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 30.10.2017.

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ - ░.░. ░░░░░