Решение по делу № 2а-1510/2019 ~ М-1618/2019 от 16.10.2019

Дело № 2а-1510/2019

УИД 58RS0017-01-2019-002780-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2019 года г. Кузнецк

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Брюзгина С.А.,

с участием помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Елисеевой Д.В., ответчика Шмелева А.В.,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, по адресу: Пензенская область, г. Кузнецк, ул. Рабочая, 199 административное дело по заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Шмелеву А.В. о прекращении права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Шмелеву А.В. о прекращении права на управление транспортными средствами.

В обосновании административного иска указал, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в части предоставления гражданам права управления транспортным средством, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Прокурорской проверкой установлено, что Шмелев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории В серии <данные изъяты> №, выданное 26.01.2012, дающее ему право на управление транспортными средствами.

Шмелев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 27.01.2016 состоит на «Д» учете в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» с диагнозом: «<данные изъяты> Установки на трезвый образ жизни нет. Последнее стационарное лечение по поводу абстинентного состояния, вызванного употреблением алкоголя в мае 2019 года.

15.10.2019 врачебной комиссией ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» выдано заключение о том, что ввиду наличия заболевания, входящего в перечень медицинских противопоказаний Постановления Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 у Шмелева А.В. имеются медицинские противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, является негодным к управлению транспортными средствами, что в соответствии с законодательством является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Таким образом, в настоящий момент состояние стойкой ремиссии, необходимой для осуществления водительской деятельности, у Шмелева А.В. не установлено.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами противоречит основным принципам действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Ссылаясь на ст. ст. 1, 23, 24, 26, 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, административный истец просил прекратить действие права Шмелева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в связи с наличием у него заболевания, являющегося в соответствии с требованиями действующего законодательства противопоказанием к управлению транспортными средствами; обязать Шмелева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передать в органы Управления ГИБДД МВД России по Пензенской области водительское удовлетворение на право управления транспортными средствами серии <данные изъяты> №, выданное 26.01.2012.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Елисеева Д.В. административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Административный ответчик Шмелев А.В. в судебном заседании с административным исковым заявлением согласился, обязался сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 6 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств; проведении обязательных предварительных, периодических (не реже одного раза в два года), предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров; проведении санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и обучении участников дорожного движения, сотрудников экстренных оперативных служб, а также населения навыкам оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Одним из условий допуска лица к управлению транспортными средствами является отсутствие у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

На основании п.п. 1 и 4 ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (п. 4 ст. 25 данного Федерального закона).

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ предусмотрено основание прекращения действия права на управление транспортными средствами – выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1064 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Так, в соответствии с п. 6 раздела I Перечня к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные, в том числе, с умственной отсталостью (код заболевания F70-F79).

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным указанным выше Постановлением установлено, что управление транспортным средством категории «В», «С» возможно при пограничной умственной отсталости и задержках умственного развития индивидуально, при переосвидетельствовании через 3 года.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих умственной отсталостью и задержками умственного развития необходимо выяснять результаты переосвидетельствования через 3 года.

Из материалов дела усматривается, что 26.01.2012 Шмелеву А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была произведена замена водительского удостоверения категории «В» в связи с истечением срока действия (карточка операций с водительским удостоверением).

Согласно протоколу врачебной комиссии ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» № 175 от 15.10.2019 года Шмелев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» с 27.01.2016 с диагнозом: «<данные изъяты>». Установки на трезвый образ жизни нет. Последнее стационарное лечение по поводу абстинентного состояния, вызванного употреблением алкоголя в мае 2019 года.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», врачебная комиссия ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» вынесла заключение: у Шмелева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в виду наличия заболевания, входящего в перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», имеются медицинские противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности и управления транспортным средством. Является негодным к управлению транспортным средством.

Протокол врачебной комиссии ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» от 15.10.2019 № 175 административным ответчиком Шмелевым А.В. в установленном законом порядке не оспаривался.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, опровергающих указанные в заключение обстоятельства; правильность установления в отношении него диагноза: «<данные изъяты>»; обоснованность постановки его на диспансерный учет ГБУЗ «Кузнецкая межрайонная больница» с указанным диагнозом; факт отсутствия у него стойкой ремиссии и, как следствие, негодность к управлению автотранспортными средствами, Шмелевым А.В. не представлено.

Таким образом, наличие у Шмелева А.В. указанного диагноза в соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Постановлений Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 и от 29 декабря 2014 года № 1064 является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством и основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик Шмелев А.В. в нарушение вышеприведенных требований закона имеет право управления транспортными средствами при наличии у него указанного заболевания, чем создается реальная угроза для неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области подлежит удовлетворению.

Прекращение права Шмелева А.В. на управление транспортными средствами не противоречит действующему законодательству и согласуется с положениями ст. 55 Конституции РФ, в дальнейшем, при доказанности факта стойкой ремиссии после прохождения лечения административный ответчик в установленном законом порядке не лишен возможности инициировать вопрос о восстановлении действия права на управление транспортными средствами.

Поскольку истец прокурор Кузнецкого района Пензенской области, обратившийся в защиту интересов неопределенного круга лиц и являющийся государственным органам, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, то суд считает необходимым, исходя из удовлетворения исковых требований административного истца неимущественного характера (п. 4 ч. 1 ст. 333 НК РФ), взыскать с ответчика Шмелева А.В. государственную пошлину в местный бюджет в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кузнецкого района Пензенской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Шмелеву А.В. о прекращении права на управление транспортным средством - удовлетворить.

Прекратить действие права Шмелева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.

Обязать Шмелева А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передать в органы Управления ГИБДД МВД России по Пензенской области водительское удовлетворение на право управления транспортными средствами серии <данные изъяты> №, выданное 26.01.2012.

Взыскать со Шмелева А.В. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: С.А. Брюзгин