Решение по делу № 2-1001/2023 от 28.02.2023

УИД 66RS0024-01-2023-000454-98

№ 2-1001/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года

г. Верхняя Пышма 04 мая 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Карасевой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Станкевич О.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Верхняя Пышма к Администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Верхняя Пышма, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности. В обоснование иска указано следующее. Прокуратурой г. Верхняя Пышма в рамках осуществления постоянно действующего надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности проведена проверка в части соблюдения требований паспортизации автомобильных дорог местного значения городского округа Среднеуральск. Так, по результатам проведенной проверки установлено, что на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по улице 2-е отделение совхоза (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: №, протяженность 717 м.) в г. Среднеуральске Свердловской области отсутствует паспорт. При этом, указанная автомобильная дорога включена в реестр бесхозяйного имущества автомобильных дорог местного значения общего пользования городского округа Среднеуральск, решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области в январе 2023 признана муниципальной собственностью. Согласно п. 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом и договором. Отсутствие паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по улице 2-е отделение совхоза (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: № протяженность 717 м.) в г. Среднеуральске Свердловской области, влечет риск невозможности участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, создает опасность возникновения дорожно- транспортных происшествий и реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. Из вышеизложенного следует, что Администрация городского округа Среднеуральск ненадлежащим образом относится к своим обязанностям по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Среднеуральск, что ставит под угрозу безопасность участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, то есть безопасность неопределенного круга лиц. В соответствии с абзацем 6 ст. 12. ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждения к исполнению обязанности в натуре. Согласно положений, установленных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Истец просит возложить обязанность на Администрацию городского округа Среднеуральск в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по улице 2-е отделение совхоза (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: №, протяженность 717 м.) в г. Среднеуральске Свердловской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пигалицина М.С. исковые требования поддержала, уточнив исковые требования в части срока выполнения обязанности, указала, что обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги общего пользования должна быть выполнена ответчиком в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации городского округа Среднеуральск Барахвостов М.А. в судебном заседании 03 февраля 2023 года против удовлетворения исковых требований возражал. Указал, что надлежащим ответчиком по делу является МКУ «Управление ЖКХ» городского округа Среднеуральск.

Представитель третьего лица МКУ «Управление ЖКХ» ГО Среднеуральск в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ст. 6, 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

    Согласно подп. 4 п.9 разд. IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

    В силу п. 4.2.1 ГОСТ 333888-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенный в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст., паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2.2 ГОСТ 333888-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенный в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № 1004-ст., техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой г. Верхняя Пышма проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. В ходе проведения проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по улице Второе отделение совхоза в г. Среднеуральске (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: №, протяженность 717 м) находится в собственности ГО Среднеуральск, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, паспортизация указанной автодороги не проведена, что представителем ответчика не оспаривалось.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости сооружение (сооружение дорожного транспорта) – автодорога по ул. Второе отделение совхоза г. Среднеуральск (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: №, протяженность 717 м) находится в собственности ГО Среднеуральск.

Согласно действующему законодательству, паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Принимая во внимание, что автомобильная дорога находится в муниципальной собственности городского округа Среднеуральск, Администрация городского округа Среднеуральск должного контроля по несению бремени содержания указанных автомобильных дорог не осуществляет, при этом, как выявлено в ходе проверки прокуратуры соблюдения требований действующего законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, технический паспорт, является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений и необходимый для обеспечения безопасности дорожного движения, отсутствует, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора города Верхней Пышмы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации ГО Среднеуральск об обязании провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменном отзыве, о том, что обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения лежат на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства», судом во внимание не принимаются, поскольку такие доводы не основаны на законе, так как паспортизация дороги относится к дорожной деятельности, осуществление которой в соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возложено на собственника такой дороги.

По доводам письменного отзыва ответчика суд отмечает, что в соответствии с п. 1 ст. 30 Устава городского округа Среднеуральск - Администрация городского округа - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 6 настоящего Устава, и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. МКУ "Управление ЖКХ" не является органом местного самоуправления, поскольку не избрано непосредственно населением и не создано представительным органом. Соответственно, исполнение обязанности по организации дорожного движения обоснованно возложено на Администрацию как орган местного самоуправления, которая при исполнении такой обязанностей самостоятельно определяет непосредственного исполнителя.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Верхняя Пышма, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа Среднеуральск произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по улице Второе отделение совхоза (кадастровый номер муниципального недвижимого имущества: №, протяженность 717 м) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья О.В. Карасева