Решение по делу № 5-47/2023 от 10.07.2023

№

УИД 25RS0№-67

    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о передаче по подведомственности

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Арсеньевского городского суда <адрес> Никитина Ю.С., изучив в порядке подготовки дело об административном правонарушении в отношении П, родившегося ДД.ММ.ГГГГв <адрес> края, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Арсеньевский городской суд <адрес> поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении П

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В статье 47 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Согласно части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Согласно главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом следующих обстоятельств: судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела должностным лицом, уполномоченным, в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлять протокол об административном правонарушении.

В силу ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностного лица, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, опроса лиц, проживающих в другой местности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> края С вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Арсеньевского городского округа <адрес> П по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов дела следует, что административное расследование не проводилось.

Частью 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1574 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" утвержден перечень должностей в Администрации Президента РФ; в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания РФ; в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания РФ; в Аппарате Правительства Российской Федерации; в федеральных министерствах; в Управлении делами Президента Российской Федерации; в Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации; в федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации; в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации; в федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных федеральным министерствам; в представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом; в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти; в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации; в аппарате Конституционного Суда Российской Федерации; в аппарате Верховного Суда Российской Федерации; в аппаратах федеральных судов общей юрисдикции; в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации; в аппаратах арбитражных судов Российской Федерации; в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; в прокуратуре Российской Федерации; в системе Следственного комитета Российской Федерации; в аппарате Счетной палаты Российской Федерации; в аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству; в государственных органах Правительства Российской Федерации, государственных органах при Правительстве Российской Федерации; в органах публичной власти и территориальной избирательной комиссии федеральной территории "Сириус", к которым должность главы муниципального образования не относится.

В силу статей 2, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должности в органе местного самоуправления, в аппарате избирательной комиссии муниципального образования образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (части 1, 2 и 3 статьи 6).

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам функциональных признаков должностей, определяемых с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица (части 1 и 2 статьи 7).

Все должности муниципальной службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы. (часть 1 статьи 8).

Лица, осуществляющие деятельность на муниципальных должностях, в том числе выборных, таких как глава муниципального образования, не состоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования (выборным должностным лицом), наделенным уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что административное расследование по делу об административном правонарушении в отношении П фактически не проводилось, П к лицам, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы не относится, в связи с чем, на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 1 ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О судебных участках и должностях мировых судей в <адрес>» указанное дело подлежит передаче по подведомственности мировому судье судебного участка № судебного района <адрес> края.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, в отношении П, родившегося ДД.ММ.ГГГГв <адрес> края для рассмотрения мировому судье судебного участка № судебного района <адрес> края.

Судья                                                                 Ю.С. Никитина