Решение по делу № 12-14/2015 (12-826/2014;) от 02.12.2014

Дело № 12 – 14/15

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29.01.2015г. г. Махачкала

Судья Федерального суда Советского района г. Махачкала Атаев Э.М., рассмотрев жалобу на постановление № 0196 от 06.11.2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 20.4, ч.4 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица «Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения РД»,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 17 сентября 2014 года в ходе проведения Главным государственным инспектором по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности по советскому району г. Махачкала УПДТУ МЧС России по РД Хамавовым Э.Г. в ходе внеплановой проверки по контролю за исполнением предписания ГПН №3141, за соблюдением законодательства пожарной безопасности в помещениях и на территории ГБУ «РНД МЗ РД» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые были в последующем устранены, а именно:

-Приобрели план эвакуации, не соответствующий требованиям, предъявляемым к его разработке;

-Приобрели электрофонари, которыми не был обеспечен дежурный персонал;

-На объекте должна храниться исполнительная документация по установке и системе пожаротушения произвольной формы. Отсутствует система пожаротушения

- Приобрели журнал учета перезарядки первичных средств пожаротушения произвольной формы;

-Пронумеровали огнетушители;

-Система пожарной сигнализации работает на должном уровне;

- По поводу воды, отсутствовавшей в пожарном кране, они не могут вносить какие-либо изменения, так как здание является собственностью ГБУ «РПНД МЗ РД»;

-По поводу замечаний о том, что на втором этаже, где располагаются больные, ширина эвакуационного выхода менее 1,5 м. - здание является старой постройки, а СНИП которым руководствуется инспектор ГПН от 1997 года, а также здание является собственностью ГБУ «РПНД МЗ РД».

По результатом проведенной проверки государственным инспектором по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности по Советскому району г. Махачкала Хамавовым Э.Г. вынесено постановление №0196 о привлечении юридического лица ГБУ «РНД МЗ РД» к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4 ч.3, ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ к штрафу в размере 150 000 рублей (сто пятьдесят тысяч рублей).

Не согласившись с постановлением, главный врач ГБУ «РНД МЗ РД» обратился в суд с жалобой, в которой просит отмить постановление и прекратить производство по делу, поскольку ко времени вынесения постановлений значительная часть нарушений была устранена, при этом указанные обстоятельства не были учтены при назначении наказания.

Кроме того представитель ГБУ «РНД МЗ РД» по доверенности Сулейманова З.Ю. в ходе разбирательства пояснила и указала на невозможность исполнения нарушений, указанных в протоколе ввиду недостаточного финансирования, а также отсутствия технической возможности, связанное с недостатком площадей, так как ГБУ «РНД МЗ РД» Постановлением Министерством Здравоохранения РД от 1998 г. размещено временно на двух этажах в здании ГБУ « РПНД МЗ РД.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, представитель ГБУ «РНД МЗ РД» Сулейманова З.Ю. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ГБУ «РНД МЗ РД» – Сулейманову З.Ю., судья приходит к следующим выводам.

Нарушение Правил пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Нарушение требований пожарной безопасности к электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции влечет ответственность по части 3статьи 20.4 КоАП РФ.

Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФпредусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Противоправные деяния виновного лица не связываются правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний (бездействия).

Законодатель при формулировании составов со специальным субъектом ответственности руководствовался определенным ограничителем: административным правонарушением признается нарушение лишь таких служебных правил (обязанностей), которые имеют надведомственный характер и охраняют государственный интерес.

В статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 24,55 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденыПостановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390, руководитель организации не обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, не организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний, а так же исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода, поскольку работы по устранению недостатков являются дорогостоящими, и, принимая во внимание временное нахождение ГБУ «РНД МЗ РД» занимающее часть здания, расположенного по адресу:Ш. Руставелли 57, г. Махачкала, РД принадлежащее ГБУ «РПНД МЗ РД», суд приходит к выводу о том, что наличие в указанном правонарушении не установлена.

В соответствии сост. 24.1 КоАП РФзадачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, когда вина юридического лица ГБУ «РНД МЗ РД» не подтверждается представленными материалами дела, суд считает его невиновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 20.4, ч.3 20.4, ч.3 20.4 КоАП РФ в виду состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9.1-29.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу главного врача ГБУ РД «Республиканский наркологический диспансер МЗ РД» Республики Дагестан Гайдарова М.Г. на постановление по делу об административном правонарушении № 0196 от 06.11.2014 года – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.3 и ч.4 КоАП РФ в отношении ГБУ « Республиканского наркологического диспансера» МЗ РД, прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.