Решение по делу № 2-134/2023 от 20.01.2023

Дело № 2-134/2023

22RS0002-01-2023-000035-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Алтайское 20 февраля 2023 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Палкиной Т.В.

при секретаре Москвичевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к ГУ-ОПФР Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным решения в части и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском к ГУ-ОПФР Российской Федерации по <адрес>, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ ГУ-ОПФР Российской Федерации по <адрес> вынесено решение № об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Решением в специальный стаж истца не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 10 месяцев 13 дней) в должности воспитателя в Алтайском Доме Детства им ФИО3, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком.

Не соглашаясь с решением пенсионного органа, просит признать его в этой части незаконным, включить в льготный стаж истца указанный период работы.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям в нем изложенным, пояснив суду, что несмотря на изменения наименования учреждения, она выполняла свои трудовые обязанности связанные именно с педагогической деятельностью.

Представитель ответчика отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в поданном письменном отзыве, иск не признала, указывая на то, что в п. 1.3 раздела «Наименование учреждений» «Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в с работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, наименование учреждения «дом детства» не предусмотрено.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. ч. 1 и 2 ст. 39, ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом и судом. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 8 Федерального закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Пунктом 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя в Алтайском Доме Детства им. Ершова, затем с ДД.ММ.ГГГГ по переводу работала в должности воспитателя КГБОУ для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «Алтайская общеобразовательная школа-интернат» что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.6), содержанием оспариваемого решения (л.д.8-9).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ГУ – Отделение ПФР по <адрес>), принято решение № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 из-за отсутствия требуемого стажа педагогической работы.

По представленным документам специальный стаж истца на день обращения в пенсионный орган установлен ответчиком в 19 лет 3 месяца, вместо требуемых для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью 25 лет.

При этом решением ответчика в специальный стаж работы истца, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Алтайском Доме Детства, со ссылкой на то, что пунктом 1.3 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, наименование учреждения не предусмотрено.

Истец в этой части с решением не согласна.

Разрешая спор, суд исходил из следующего.

Согласно разъяснений в п.16 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовую пенсию» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачёту в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 20 Постановления ПВС от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пунктов 3,4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Список должностей и учреждений), предусмотрена должность «воспитатель».

В то же время в списке образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, такое учреждение, как Дом Детства, не поименовано.

Как следует из материалов дела, Алтайский дом детства им ФИО3, в 1997 году переименован в Алтайский детский дом им. ФИО3, в 2001 году Алтайский детский дом им. ФИО3 переименован в Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Алтайский детский дом им. ФИО3, в 2006 году ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Алтайский детский дом им. ФИО3 переименовано в Краевое государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Алтайский детский дом им. ФИО3», в 2011 году КГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Алтайский детский дом им. ФИО3» переименовано в Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Алтайский детский дом им. ФИО3»; в настоящее время указанная организация именуется КГБУ "Алтайский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, им. ФИО3" (л.д.11).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в своих Определениях, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшее в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учёте профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определения КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

С учётом положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения дела, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" суд принимает во внимание, что при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости юридическое значение имеет характер выполняемой работы и обязанностей, а также выполнение педагогической работы в учреждении для детей. Отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям, недопустим. Формальное толкование нормативных положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ведёт к умалению установленного Конституцией РФ права на пенсионное обеспечение, не отвечает условиям пенсионного обеспечения - осуществление педагогической деятельности в целом в учреждении для детей, установленных федеральным законом.
Поскольку факт работы истца в должности воспитателя ответчиком не оспаривается, данная должность предусмотрена в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений – соответственно, юридически значимым обстоятельством является факт осуществления истцом данной деятельности именно в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По мнению суда, такой факт нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО5 и ФИО6 предоставив копии своих трудовых книжек, дополняя друг друга суду показали, что ФИО1 работала воспитателем в детском доме. Данное учреждение неоднократно переименовывалось, в том числе и в Дом детства, при этом ФИО1 всегда занималась деятельностью, связанной с воспитанием детей, и специфика ее работы при переименовании учреждения не менялась.

Так из Устава Алтайского Дома детства им ФИО3 усматривается, что данное учреждение является воспитательно-образовательным учреждением общественного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, семейного типа. В Дом детства в течение всего года принимаются дети – сироты, дети, родители которых лишены родительских прав, находятся на лечении, дети, отобранные у родителей по решению суда.

Как следует из содержания уставов данного учреждения в последующих редакциях, в том числе при его переименовании, сущность основной деятельности организации не менялась – учреждение занималось и занимается в настоящее время воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом последующие наименования учреждения предусмотрены Списком должностей и учреждений.

Как следует из материалов дела, изначально учреждение, где работала ФИО1 в спорном периоде, являлось Детским домом, при изменении наименования учреждения на Дом детства его реорганизация не осуществлялась, таким образом, не менялись ни цели, ни функции данного учреждения.

То есть, как до, так и после переименования в Дом детства, данное учреждение именовалось Детским домом, при этом функция данного учреждения не изменялась.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Алтайском Доме Детства подлежит включению в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Следовательно, требования истца о признании решения пенсионного органа незаконным в части не включения в специальный педагогический стаж спорного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Доме детства им ФИО3, а также возложении обязанности на ответчика включить спорный период в педагогический стаж истца является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, произведена реорганизация структуры Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и Фонда социального страхования и осуществлена передача прав и обязанностей присоединяемых государственных учреждений к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по <адрес>, (дата внесения записи в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ). В связи с реорганизацией ОПФР по <адрес>, являвшееся ответчиком, на основании ст.44 Гражданского процессуального кодекса РФ, заменено ее правопреемником - Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Истцом в ходе рассмотрения дела были понесены расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Hа основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Отделения ПФР по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения в специальный педагогический стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения период ее работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в должности воспитателя в Алтайском Доме Детства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 10 месяцев 13 дней) незаконным.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 10 месяцев 13 дней) в должности воспитателя в Алтайском Доме Детства.

Взыскать с Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по <адрес> в пользу ФИО1 в возврат государственной пошлины 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Алтайский районный суд <адрес> в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Т.В. Палкина

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Палкина