Решение по делу № 12-393/2018 от 25.07.2018

Дело № 12-393/2018

РЕШЕНИЕ

29 августа 2018 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Мухина Е.В.

при секретаре Фатиховой Г.Р.,

с участием защитника Черепанова В.Е. по ордеру,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Грымова М.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенное главным государственным инспектором труда в Пермском крае Дата в отношении главного врача Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Пермь-2 ОАО «РЖД» Грымова М.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда в Пермском крае от Дата главный врач Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Пермь-2 ОАО «РЖД» Грымов М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Дзержинский районный суд г. Перми Дата, заявитель ставит вопрос об отмене вынесенного судебного постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и допущенными процессуальными нарушениями в виде невозможности дать объяснения.

В судебное заседание заявитель жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Черепанов В.Е. доводы жалобы поддержал.

Потерпевшая Каланторская Л.Н. о дне слушания извещена, не явилась.

Административный орган о рассмотрении дела извещен, ходатайств и представителя не направил.

Учитывая положения ст. 25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материал проверки ... инспекции труда в Пермском крае, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

В силу части 1 статьи 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В соответствии со статьей 67 ТК РФ, трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.

Как следует из материалов дела, в связи с рассмотрением обращения Каланторской Л.Н. от Дата на основании распоряжения № Государственной инспекцией труда в Пермском крае проведена внеплановая выездная проверка в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Пермь-2 ОАО «РЖД».

По результатам проверки главным государственным инспектором труда Дата составлен акт проверки, Дата протокол, согласно которому выявлено нарушение требований ст. 15 ТК РФ при заключении гражданско-правового договора с Каланторской Л.Н, фактически регулирующего трудовые отношения. Так, осуществляя в период с Дата деятельность по контролю за пропускным режимом в здание медицинского склада мобилизационного резерва, расположенного по адреску: Адрес указанное физическое лицо действовала регулярно (ежемесячно) за регулярную (ежемесячную) плату, рассчитываемую исходя из 42,12 рублей в час.

Согласно условиям договора №, исполнитель обязуется лично оказать следующие услуги: контроль за пропускным режимом и сохранностью материальных ценностей, находящихся на объекте, контроль за работой установленных приборов охранной и охранно-пожарной сигнализации, контроль за чистотой территории, прилегающей к объекту и содержание ее в надлежащем виде; оплата оказанных услуг производится заказчиком ежемесячно по факту оказанных услуг. Заказчик вправе проверять ход и качество оказания услуг, отказать от исполнения договора в любое время до сдачи ему результатов оказания услуг.

Согласно Уставу Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Пермь-2 ОАО «РЖД», основными целями учреждения являются охрана здоровья граждан, посредством оказания медицинских услуг и работ, медицинской помощи, диагностики, медицинских экспертиз, медицинское обеспечение безопасности движения поездов.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 21.12.2005 № 2167р в оперативное управление Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Пермь-2 ОАО «РЖД» передано здание склада медицинского имущества по адресу: Адрес

Согласно приказу от Дата, главным врачом учреждения является Грымов М.В.

В штатном расписании Негосударственном учреждении здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Пермь 2» открытого акционерного общества «Российские железные дороги», должность по обеспечению сохранности имущества по объекту «здание склада медицинского имущества, ...

Для решения задачи по охране, содержанию здания склада, общей площадью ...

Исходя из предоставленных прав, по своему усмотрению, юридическое лицо Негосударственное учреждение здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Пермь 2» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице главного врача Грымова М.В. приняло решение организовать охрану здания склада, ...

Негосударственным учреждением здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Пермь 2» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и Каланторской Л.Н. заключен договор оказания услуг № согласно которому Каланторская Л.Н. приняла на себя обязательство оказать услуги за пропускным режимом объекта и сохранностью материальных ценностей, контроль за работой охранной и охранно – пожарной сигнализации, за чистотой территории, прилегающей к объекту, содержание в надлежащем виде.

В данном договоре предусмотрен перечень услуг, как по охране, так и по текущему содержанию территории, что возможно при заключении договоров возмездного оказания услуг. Пунктом № данного договора определен порядок расчета, что характерно для гражданского – правовых договоров. Оплата производится после оформления акта выполненных работ, что также характерно для договоров гражданского – правового характера. Установление фиксированного размера оплаты стоимости оказанных работ за час в размере 42 руб. 12 коп. не запрещено при заключении договоров, подобные условия (почасовая оплата) предусматриваются и практикуются в сфере охраны объектов предприятиями частной охранной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно части 3 указанной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В материалах дела отсутствуют доказательства, с достоверностью подтверждающие факт осуществления Каланторской Л.Н. именно трудовой функции, подчинение её правилам внутреннего распорядка организации, а так же получение ей заработной платы, в связи с чем выводы административного органа о наличие трудового характера правоотношений, возникших между Каланторской Л.Н. и Негосударственным учреждением здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Пермь 2» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Грымова М.В., в рамках договора № не обоснованы.

Разрешая вопрос об установлении факта трудовых отношений, и признавая сложившиеся отношения между работодателем и работником либо трудовыми, либо гражданско-правовыми, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правоотношении, должно исходить не только из наличия (или отсутствия) гражданско-правовых договоров, штатного расписания и т.п., но и устанавливать, имелись ли в действительности признаки трудовых отношений и трудового договора, указанные в статьях 15 и 56 ТК РФ.

Представленные в материалах дела административным органом доказательства не свидетельствуют о возникновении трудовых правоотношений между Негосударственным учреждением здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Пермь 2» открытого акционерного общества «Российские железные дороги», в лице Грымова М.В., и Каланторской Л.Н., в том числе в порядке ч. 3 ст. 16 Т.К. РФ, о выполнении Каланторской Л.Н. обязанностей работника, предусмотренных ст. 21 Т.К. РФ, о соблюдении ей правил внутреннего трудового распорядка, трудовой дисциплины, режима рабочего времени, выполнении установленных норм труда, а также о том, что Негосударственным учреждением здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Пермь 2» открытого акционерного общества «Российские железные дороги», в лице Грымова М.В., было взято обязательство по выполнению обязанностей работодателя, установленных ст. 22 ТК РФ.

Кроме того, трудовой договор между сторонами не заключался, необходимые документы при приеме на работу не передавались, в трудовую книжку Каланторской Л.Н. записи о трудовой деятельности в Негосударственном учреждении здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на станции Пермь 2» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» не вносились.

...

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

В силу положений чч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Грымова М.В. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда в Пермском крае от Дата о привлечении главного врача Негосударственного учреждения здравоохранения «Отделенческая клиническая больница на ст. Пермь-2 ОАО «РЖД» Грымова Михаила Владимировича к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ст. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми в течение 10 дней со дня получения копии решения.

...

Судья Е.В. Мухина