Решение по делу № 33а-377/2019 от 25.01.2019

К О П И Я

Апел.дело № 33а-377/2019

судья Богомягкова О.В.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 февраля 2019 года             город Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Мосиявич С.И.,

судей коллегии Мочаловой Н.В., Ощепкова Н.Г.,

при секретаре Когаеве Г.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Балякина К.И. на решение Салехардского городского суда ЯНАО от 31 октября 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Зурабиани Кобы к администрации муниципального образования г. Салехард о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность и возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить договору купли-продажи земельных участков оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мочаловой Н.В., представителя административного истца Балякина К.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Балякин К.И. в интересах Зурабиани К. обратился с административным иском к администрации МО г. Салехард о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в собственность и возложении обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу заключить договоры купли-продажи земельных участков.

В обоснование заявленных требований указал, что 08 мая 2018 года административный истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков №347 с кадастровым номером № и №349 с кадастровым номером №. Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард письмом №120117/475 от 14 мая 2018 года принято решение об отказе в предоставлении указанных земельных участков в собственность без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ. Полагал указанный отказ нарушающим законные права административного истца, который с 04 декабря 2012 года является членом ДНТ «Удача-2» (впоследствии НТСТ «Север»), ему выдана членская книжка с разрешением пользования указанными земельными участками. 11 декабря 2014 года между истцом и НТСТ «Север» заключены договоры о предоставлении указанных земельных участков в пользование. Решением собрания правления НТСН «Север», проведенного в форме заочного голосования и оформленного протоколом в период с 17 апреля по 17 июня 2017 года, административный истец Зурабиани К. исключен из состава членов товарищества. Между тем, договоры, заключенные истцом с НТСТ «Север», устанавливают его бессрочное пользование указанными земельными участками. Соглашение об их расторжении или изменении между Зурабиани К. и НТСН «Север» не заключено, административный истец имеет право на приобретение указанных земельных участков в собственность на основании п.3 ст. 39.17 ЗК, в связи с чем отказ в приобретении права собственности без проведения торгов на указанные участки является незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард, НТСН «Север».

В судебном заседании Зурабиани К. и его представитель Балякин К.И. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации МО г. Салехард и представитель Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард Вакула В.В. в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель НТСН «Север» Трунов В.В. в судебном заседании просил также в удовлетворении требований административного иска отказать.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Балякин К.И. просил решение суда отменить, указал, что фактически Зурабиани К. не был исключен из членов НТСН «Север», что подтверждается решением суда от 14.02.2018 года, которым констатирован факт отсутствия доказательств исключения Зурабиани К. из членов товарищества, следовательно, в настоящее время он является членом НТСТ «Север», имеет право получить земельные участки в собственность, решение администрации незаконно.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель НТСН «Север» Трунов В.В. просил решения суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, заслушав представителя административного истца Балякина К.И., настаивавшего на доводах жалобы, рассмотрев дело в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Материалами дела установлено, что административный истец Зурабиани К. являлся членом ДНТ «Удача-2», а затем НТСН «Север» с 04 декабря 2012 года (л.д. 13).

11 декабря 2014 года между Зурабиани К и ДНТ «Удача-2» заключены договоры №695, 696 предоставления (передачи) земельных участков №347 с кадастровым номером и №349 с кадастровым номером № ему в пользование, как члену дачного некоммерческого товарищества «Удача-2» (л.д. 21-30).

08 мая 2018 года Зурабиани К. обратился в департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард с заявлением о предоставлении указанных земельных участков без торгов (л.д. 8-9).

14 мая 2018 года письмом департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард административному истцу Зурабиани К. отказано в предоставлении земельных участков на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ (л.д. 10-11).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд, указал, что на момент вынесения ответчиком обжалуемого решения об отказе в предоставлении указанных земельных участков в собственность, административный истец Зурабиани К. членом НТСН «Север» не являлся, поэтому не обладал правовом на предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда.

Согласно п. 4 ст. 14 ФЗ №66-ФЗ от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действующего на момент возникновения правоотношений) распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В соответствии с ч. 2 ст. 32 ФЗ № 66-ФЗ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых, огородных или дачных земельных участков, за исключением строительства зданий, строений, сооружений, до возникновения права собственности на такие земельные участки или их аренды после их образования и распределения между членами соответствующего объединения на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что земельные участки с кадастровым номером № и № имеют разрешенное использование, как земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений (л.д. 35).

Статьей 21 Федерального закона № 66-ФЗ предусмотрено, что в прием в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и исключение из его членов относится к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных) такого объединения.

В силу ст. 22 Федерального закона № 66-ФЗ правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является коллегиальными исполнительным органом.

Из списка №1, утвержденного председателем правления НТСН «Север» 24 июня 2017 года, следует, что решением общего собрания проведенного в форме заочного голосования с 17 апреля 2017 года по 17 июня 2017 года, и протокола счетной комиссии от 20 июня 2017 года за систематическую неуплату членских взносов сроком более 4-х месяцев Зурабиани К. исключен из членов НТСН «Север» (л.д. 124).

Согласно решению Салехардского городского суда от 14 февраля 2018 года в удовлетворении требования Зурабиани К. о признании решения общего собрания НТСН «Север» в период с апреля по июнь 2017 года об исключении из членов товарищества и возложении обязанности вернуть в пользование земельные участки было отказано, решение суда вступило в законную силу 20 марта 2018 года (л.д. 148-152).

Указанным решением вопреки доводам жалобы не было установлено, что Зурабиани К. является членом товарищества, судом указано только на отсутствие доказательств, подтверждающих заявленные требования. При таких обстоятельствах положения ст. 64 КАС РФ о преюдициальном характере судебного решения от 14 февраля 2018 года в настоящем деле применены быть не могут.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» с заявлением о предоставлении земельного участка, предназначенного для садоводства или огородничества, образованного из земельного участка, представленного некоммерческой организации для садоводства, огородничества, дачного хозяйства предоставляются документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю.

Административным истцом Зурабиани К. к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов не было представлено ни одного документа, удостоверяющего его права на земельные участки, отказ департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехард являлся законным и обоснованным.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводы суда, не указывают на нарушение судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, а выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам.

Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья                                                           (подпись)                             Н.В.Мочалова