Решение по делу № 33а-19651/2018 от 20.09.2018

Судья Белорусова Г.С.                            № 33а-19651/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа                             03 октября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи                     Сафина Ф.Ф.,

судей                                 Гаиткуловой Ф.С.,

Субхангулова А.Н.,

при секретаре                             Хасанове Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам представителя администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Агапова В.Н., начальника отдела – старшего судебного пристава Кушнаренковского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Гилязева А.А. на решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 26 июля 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Шарафутдинова Р.Р о признании незаконными постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гилязева А.А. от 02.07.2018 г., постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гандалиповой Р.Ф. об окончании исполнительного производства от 08.06.2018 г. удовлетворить.

Признать незаконными постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гилязева А.А. от 02.07.2018 г.

Признать незаконным постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гандалиповой Р.Ф. об окончании исполнительного производства от 08.06.2018 г.

Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гилязева А.А. и заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гандалипову Р.Ф. устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении административного искового заявления Шарафутдинова Р.Р о признании незаконным бездействий заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гандалиповой Р.Ф. отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шарафутдинов P.P. обратился в суд с административным иском о признании незаконными постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гилязева А.А. от 02.07.2018 г., постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гандалиповой Р.Ф. об окончании исполнительного производства от 08.06.2018 г., бездействия заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Гандалиповой Р.Ф.

В обоснование указал, что 08.06.2018 года судебным приставом-исполнителем Кушнаренковского РО СП Гандалиповой Р.Ф. вынесено постановление об окончании в связи с фактическим исполнением исполнительного производства по восстановлению его на работе, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного Кушнаренковским районным судом. Постановлением от 02.07.2018 г. начальника отдела - старшего судебного пристава Гилязева А.А. постановление, действие судебного пристава-исполнителя Гандалиповой Р.Ф. признаны правомерными, в удовлетворении его жалобы отказано. Он с какой-либо жалобой на имя старшего судебного пристава Кушнаренковского районного ОСП Гилязева А.А. не обращался, а из обжалуемого постановления непонятно, по результатам рассмотрения какой жалобы вынесен этот документ; постановление также не содержит краткого изложения жалобы по существу и обоснования принятого решения, как того требует закон. Из описательно-мотивировочной и постановляющей частей обжалуемого документа неясно, какое постановление и какое действие судебного пристава-исполнителя Гандалиповой Р.Ф. признаны правомерными и в удовлетворении какой жалобы отказано. На день вынесения постановления об окончании исполнительного производства должность, на которую он восстановлен судом - заместителя главы администрации района по экономике и финансам - начальника финансового управления в структуру администрации района не введена, то есть данной должности после ее сокращения в ноябре 2017 года не существует и, соответственно, он не восстановлен на сегодняшний день в данной должности, о чем Гандалиповой Р.Ф. было достоверно известно. В ходе исполнительного производства какие-либо целенаправленные действия по восстановлению его на работе Гандалиповой Р.Ф не приняты. Предусмотренные законом меры принудительного исполнения решения суда судебным приставом Гандалиповой Р.Ф. за период с 29 марта по день незаконного окончания исполнительного производства - 08 июня 2018 года не предприняты. Об обжалуемом постановлении старшего судебного пристава Гилязева А.А. он узнал 4 июля 2018 года, получив его копию по почте.

Просит признать незаконным и отменить постановление от 02.07.2018 г. начальника отдела - старшего судебного пристава Гилязева А.А., признать неправомерным постановление судебного пристава-исполнителя Гандалиповой Р.Ф. от 08.06.2018 г. об окончании исполнительного производства № 37661/18/02053-ИП, признать неправомерным бездействие судебного пристава-исполнителя Гандалиповой Р.Ф. по исполнению решения Кушнаренковского районного суда РБ от 26.03.2018 г. в части восстановления его на работе, подлежащего немедленному исполнению.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Агапова В.Н. ставится вопрос об отмене решения суда с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая на то, что суд не учел, что решением суда от 26 марта 2018 года суд не обязывал Администрацию вводить должность заместителя главы администрации по экономике и финансам – начальника финансового управления в структуру Администрации, а также не обязывал заключить с Шарафутдиновым Р.Р. новый трудовой договор и разработать новую должностную инструкцию.

В апелляционной жалобе начальник отдела – старший судебный пристав Кушнаренковского РО СП УФССП по Республике Башкортостан Гилязев А.А. просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ссылаясь на то что, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не основаны на материалах дела.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав Шарафутдинова Р.Р. полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.03.2018 г. заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гандалиповой Р.Ф. в отношении должника администрации муниципального района Кушнаренковский район, в пользу взыскателя – Шарафутдинова Рустама Рапиловича было возбуждено исполнительное производство № 37661/18/02053-ИП на основании исполнительного листа № ФС 021971747 от 26.03.2018, выданного Кушнаренковским районным судом по делу № 2-205-2018, предмет исполнения – признать незаконным и отменить распоряжение № 27 от 24 января 2018 года главы администрации МР Кушнаренковский район РБ об увольнении Шарафутдинова Р.Р заместителя главы администрации МР Кушнаренковский район РБ по экономике и финансам – начальника финансового управления с 24 января 2018 года в связи с сокращением штата работников аппарата Администрации. Восстановить Шарафутдинова РР в должности заместителя главы администрации МР Кушнаренковский район РБ по экономике и финансам – начальника финансового управления.

Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2); содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).

Положения статей 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 27.03.2018 г. постановление о возбуждении исполнительного производства от 27.03.2018 года направлено в отдел по делопроизводству и работе с обращениями граждан администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан. Глава администрации от 27.03.2018 №37661/18/02053-ИП Нургалиев Р.В. ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства лично.

28.03.2018 г. вынесено постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление, внесены следующие исправления в п. 2: требование по исполнительному документу подлежат немедленному исполнению - в течении суток с момента получения должником копии постановления.

29.03.2018 г. постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 28.03.2018 вручено главе администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Нургалиеву Р.В.

28.03.2018 г. должнику выставлено требование об исполнении решения Кушнаренковского районного суда от 26.03.2018 г.

29.03.2018 г. постановлением главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Нургалиева Р.В. распоряжение № 27р от 24.01.2018 отменено.

30.03.2018, г. распоряжением главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Шарафутдинов P.P. восстановлен в должности заместителя главы администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан по экономике и финансам - начальника финансового управления с 30.03.2018 г.

30.03.2018 г. заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава составлен акт, по результатам которого следует, что Шарафутдинов P.P. допущен к исполнению трудовых обязанностей (предоставлен кабинет, вручены ключи).04.04.2018 г. поступило заявление взыскателя Шарафутдинова P.P. о восстановлении на работе.

09.04.2018 г. заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава вынесено постановление о взыскании исполнительского сбор в размере 50 000 руб. Должник ознакомлен с постановлением.

12.04.2018 г. должнику выставлено требование об исполнении решения Кушнаренковского районного суда по делу № 2-205-2018, установлен срок исполнения.

Поскольку в срок до 13.04.2018 года решение суда должником не исполнено, судебным приставом-исполнителем 13.04.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление о взыскании исполнительского сбора и протокол об административном правонарушении от 13.04.2018 г. были обжалованы должником в судебном порядке.

07.05.2018 г. должнику вручено уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении на 14.05.2018 г.

14.05.2018 г. вынесено постановление о наложении штрафа в отношении администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.

14.05.2018 г. в отношении главы администрации муниципального района Кушнаренковский район РБ Нургалиева Р.В. вынесено постановление о наложении штрафа в размере 10 000 руб.

05.06.2018 г. судебным приставом-исполнителем составлен акт из которого следует, что Шарафутдинов P.P. допущен к исполнению трудовых обязанностей, на него возложены трудовые обязанности (предоставлен кабинет, рабочее место оборудовано ноутбуком, имеются канцелярские принадлежности, ему отписано поручение).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.06.2018 г. исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

Постановлением старшего судебного пристава-исполнителя Кушнаренковского РО СП от 02.07.2018 года постановление, действие судебного пристава-исполнителя Кушнаренковского районного ОСП Гандалиповой Р.Ф. признаны правомерными. В удовлетворении жалобы Шарафутдинова Р.Р. на бездействие судебного пристава-исполнителя Гандалиповой Р.Ф. отказано.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск в части, суд первой инстанции исходил из того, что Шарафутдинов P.P. не был допущен администрацией MP Кушнаренковский район РБ к фактическому исполнению обязанностей, которые выполнялись им до увольнения, одно единственное поручение от 25.05.2018 г., данное главой администрации Шарафутдинову P.P. носит формальный характер и не может свидетельствовать о допущении административного истца к исполнению трудовых обязанностей, в связи с чем, пришел к выводу о неправомерном окончании исполнительного производства по восстановлению Шарафутдинова P.P. на работе в связи с фактическим исполнением.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Согласно ст. 106 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника считается фактически исполненным, если взыскатель допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя (ч. 1).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Из разъяснений, содержащихся в п.38 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, следует, что согласно ч.1 ст.106 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ о восстановлении на работе считается исполненным при подтверждении отмены приказа (распоряжения) об увольнении (переводе) взыскателя, а также принятия работодателем мер, необходимых для фактического допуска работника к выполнению прежних трудовых обязанностей, включая меры по соблюдению условий допуска к работе по должностям, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне или к работам, при выполнении которых работники проходят обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, и т.п.

Из материалов дела следует, что 30 марта 2018 года было вынесено распоряжение главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан № 75р о восстановлении Шарафутдинова Р.Р. в должности заместителя главы администрации по экономике и финансам – начальника финансового управления.

Распоряжением главы Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан № 112р от 22 мая 2018 года финансово-экономическому управлению Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан поручено производить выплату заработной платы Шарафутдинову Р.Р. – заместителю главы Администрации по экономике и финансам – начальнику финансового управления с 24 января 2018 года, с учетом произведенных ранее выплат.

Судебным приставом-исполнителем были приняты принудительные меры исполнения в виде взыскания исполнительского сбора, привлечения должника и его руководителя к административной ответственности.

Из актов о совершении исполнительных действий от 24 мая 2018 года, 05 июня 2018 года следует, что судебным приставом-исполнителем с выходом по адресу: адрес (финансовое управление) установлено, что Шарафутдинову Р.Р. предоставлен и оборудован кабинет, имеются канцелярские принадлежности. 25 мая 2018 года главой Администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан заместителю главы администрации по экономике и финансам – начальнику финансового управления Шарафутдинову Р.Р. дано письменное поручение, что свидетельствует о фактическом его допуске к трудовым обязанностям.

Шарафутдинову Р.Р. выплачивается заработная плата.

Таким образом, требования исполнительного документа фактически должником Администрацией муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан исполнено.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гандалиповой Р.Ф. от 08.06.2018 г. об окончании исполнительного производства № 37661/18/02053-ИП, а также постановление начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя Кушнаренковского РО СП от 02.07.2018 года являются законными и обоснованными.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гандалиповой Р.Ф. предприняты исчерпывающий комплекс мер, направленный на исполнение требований исполнительного производства. Требования исполнительного документа исполнены.

Обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что оспариваемыми постановлениями, действиями должностных лиц нарушены права и свободы заявителя, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, не установлено.

Доводы административного истца о том, что на день вынесения постановления об окончании исполнительного производства должность, на которую он восстановлен судом - заместителя главы администрации района по экономике и финансам - начальника финансового управления, в структуру администрации района не введена, не свидетельствует о неисполнении судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа, предметом исполнения которого являлось - признать незаконным и отменить распоряжение № 27 от 24 января 2018 года главы администрации МР Кушнаренковский район РБ об увольнении Шарафутдинова Р.Р. и восстановлении его в должности заместителя главы администрации МР Кушнаренковский район РБ по экономике и финансам – начальника финансового управления. Требований об обязании должника ввести в структуру администрации района должность заместителя главы администрации района по экономике и финансам - начальника финансового управления исполнительный документ, выданный Кушнаренковским районным судом по делу № 2-205-2018, не содержит.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части признания незаконными постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гилязева А.А. от 02.07.2018 г., постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гандалиповой Р.Ф. об окончании исполнительного производства от 08.06.2018 г. и обязании начальника отдела - старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гилязева А.А. и заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гандалипову Р.Ф. устранить допущенные нарушения с принятием нового решения в этой части об отказе в удовлетворении административных исковых требований Шарафутдинова Р.Р.

Руководствуясь ст. ст. 307-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 26 июля 2018 года отменить в части признания незаконными постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гилязева А.А. от 02.07.2018 года, постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гандалиповой Р.Ф. об окончании исполнительного производства от 08.06.2018 года и обязании начальника отдела - старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гилязева А.А. и заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гандалипову Р.Ф. устранить допущенные нарушения.

В этой части принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Шарафутдинова Р.Р. о признании незаконными постановления начальника отдела – старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гилязева А.А. от 02.07.2018 года, постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кушнаренковского РО СП УФССП по РБ Гандалиповой Р.Ф. об окончании исполнительного производства от 08.06.2018 года.

В остальной части решение Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 26 июля 2018 года оставить без изменения.

Председательствующий                        Ф.Ф. Сафин

Судьи                                 Ф.С. Гаиткулова

А.Н. Субхангулов