Решение по делу № 33-9732/2021 от 08.09.2021

Судья Илларионов Д.Б.                                                 Дело №2-1556/2021

                                                                 УИД 54RS0007-01-2020-006942-23

Докладчик Зуева С.М.                                                           №33-9732/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Зуевой С.М.,

Судей:                                 Плужникова Н.П., Братчиковой Л.Г.,

При секретаре:                   Хлебникове А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Новосибирске                    05 октября 2021 года гражданское дело по апелляционным жалобам истца Майер Юлии Александровны, ответчика Мэрии города Новосибирска на решение Октябрьского районного суда г.Новосибирска от 27 мая 2021 года, которым постановлено:

Иск Майер Юлии Александровны к администрации Октябрьского района г.Новосибирска, об установлении факта утраты родительского попечения в несовершеннолетнем возврате удовлетворить частично.

Установить факт отсутствия родительского попечения Майер Ю. А. в несовершеннолетнем возрасте.

Обязать администрацию <адрес> рассмотреть заявление Майер Ю. А. о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с учетом установленного факта отсутствия родительского попечения Майер Ю. А. в несовершеннолетнем возрасте.

В удовлетворении остальной части исковых требований Майер Ю. А. отказать

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зуевой С.М., объяснения истца Майер Ю.А. и её представителя Пономаренко Л.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Майер Ю.А. обратилась в суд с иском к <адрес>, Министерству финансов и налоговой политики <адрес>, Министерству труда и социального развития <адрес>, Мэрии <адрес>,    администрации    <адрес>, об установлении факта утраты родительского попечения в несовершеннолетнем возврате, обеспечении жилым помещением, просила:

- установить факт отсутствия родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте со стороны родителей;

- обязать администрацию <адрес> включить её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

- обязать Мэрию <адрес> однократно предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах <адрес>, соответствующее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью не менее 30 кв.м., возложив на <адрес> и Министерство труда и социального развития обязанность по финансовому обеспечению предоставления ему помещения специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 30 кв.м, путем выделения субвенции из областного бюджета <адрес>.

В обоснование указала, что является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Здвинским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отобрании её у родителей Майер А.С. и Майер В.Т. с передачей на воспитание в орган опеки и попечительства.

ДД.ММ.ГГГГ решением <адрес> Совета народных депутатов исполнительного комитета определена в детский дом, в котором находилась до 7 лет, о чем свидетельствует путевка № от ДД.ММ.ГГГГ.

В 7 лет её направили в городскую школу - интернат №<адрес>, о чем свидетельствует путевка № от ДД.ММ.ГГГГ, где проживала и училась в средней школе до 9 класса.

Закончила школу ДД.ММ.ГГГГ, поступила на обучение в августе 1991, находилась на полном обеспечении, в июле 1993 окончила училище, начала работу на молочном заводе. Проживала в общежитии от завода, собственного жилья не имеет.

В марте 2020 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о включении ее в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигшие возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещениями.

Приказом администрации № от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в соответствующий список, поскольку в решении суда о лишении родительских прав, допущена описка в отчестве отца. Эта описка была исправлена.

Согласно справки Доволенского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ родители не были лишены родительских прав.

Жилым помещением она не была обеспечена.

В качестве обоснования своих требований ссылается на положения ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1, 2, 3 ст.1 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 №331-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 52 ст.1, ч.1 ст.6 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 №411-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьским районным судом <адрес> постановлено указанное выше решение, с которым не согласились истец Майер Ю. А. и ответчик Мэрия <адрес>.

В апелляционной жалобе истец Майер Ю.А. просит решение суда изменить, исковые требования удовлетворить в полном объёме (л.д.175-178).

Считает, что суд должен был сразу обязать Мэрию <адрес> однократно предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах <адрес>, соответствующее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью не менее 30 кв.м., возложив на <адрес>, Министерство финансов налоговой политики <адрес> и Министерство труда и социального развития <адрес> обязанность по финансовому обеспечению предоставления помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв. м., путем выделения субвенции областного бюджета <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель мэрии города Новосибирска А.И.Маркова просит решение суда отменить (л.д.155-157).

В обоснование доводов жалобы указывает, что исковые требования заявителя должны быть предъявлены исключительно к правительству <адрес>.

Только Правительство Российской Федерации и правительство <адрес> обладают правом инициативы по выделению субвенций соответствующих бюджетов, направляемых в муниципальные органы для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа.

Мэрия <адрес> данными полномочия не обладает, является лишь техническим исполнителем.

Мэрия <адрес> является ненадлежащим ответчиком, в связи с тем, что уполномочена только осуществить закупки жилых помещений на предоставленные средства субвенций областного бюджета и передать жилые помещения непосредственно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору специализированного найма, то есть мэрия осуществляет только технические процедуры исполнения полномочий, переданных правительством <адрес>.

Мэрия <адрес> не является исполнительным органом субъекта, а является муниципальным органом местного самоуправления и не наделена полномочиями по планированию, финансированию и регулированию бюджетных процессов по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа жилыми помещениями.

Решение суда о возложении на мэрию <адрес> обязанности по обеспечению истца жилыми помещениями, при реальном отсутствии у мэрии <адрес> полномочий, обязанностей и механизма исполнения данного решения, является необоснованным и незаконным.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца Майер Ю.А. и ответчика - Мэрии <адрес>, не находит оснований для удовлетворения жалоб и отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В силу положений ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 1 Закона № 159-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение установлены ст. 8 Закона № 159-ФЗ.

Указанным выше категориям лиц однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Лица включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч. 9 ст. 8 Закона № 159- ФЗ).

Во исполнение части 3 статьи 8 Закона № 159-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (вместе с "Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства») (Правила формирования списка).

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вопросы обеспечениям жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Новосибирской области регулируются Законом Новосибирской области от 5 июня 2013 г. N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

В соответствии с п. 7 Правил к заявлению о включении в список заявителем прилагается, в том числе, и копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Майер Ю.А. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о включении ее в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Приказом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од Майер Ю.А. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие утрату гражданином в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения со стороны родителей, в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ дело № указано отчество отца Майер Ю.А. – «Соломонович», а в свидетельстве о рождении «С.». В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Майер Ю.А. не относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.5-6).

Судом установлено и не оспаривается, что согласно копии свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, родителями Майер Ю.А. являются Майер А. С. и Майер В. Т. (л.д. 48).

<адрес> народного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Майер А.С. и Майер В.Т. не были лишены родительских прав в отношении Майер Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., несовершеннолетняя Майер Ю.А. была отобрана с передачей на воспитание органам опеки и попечительства (л.д. 29-30).

Определением судьи Доволенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ внесены исправления во вводную, описательную и резолютивную части решения Здвинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску прокурора <адрес> к интересах несовершеннолетней Майер Ю.А. к Майеру А.С., Майер В.Т. о лишении родительских прав, указано отчество ответчика «С.» вместо «Соломонович» (л.д. 8).

Решением исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № Майер Ю.А. была определена в детский дом (л.д. 31), о чем также свидетельствует копия путевки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Впоследствии Майер Ю.А. в семью не возвращалась. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ПТУ № <адрес> на дневном отделении, прибыла из детского дома <адрес> и находилась на полном государственном обеспечении (л.д.12).

Суду представлены сведения о переходе Майер Ю.А. в Барабинскую школу-интернат ДД.ММ.ГГГГ в класс из детского дома (л.д. 13), копия путевки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

Согласно копии свидетельства о неполном среднем образовании Майер Ю.А. обучалась в городской средней школе – интернат <адрес>, в 1991 году окончила неполную среднюю школу (л.д. 74).

Как следует из справки, выданной И.о. начальника отдела опеки и попечительства администрации <адрес>, Майер Ю.А. не была включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> (л.д. 23).

Согласно справке, выданной администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Майер Ю.А. не была включена администрацией района в указанный список (л.д. 24).

Из показаний допрошенных по делу свидетелей Стенцовой Е.В., Сорокиной И.В., Бабушкиной Н.В. в совокупности установлено, что они вместе с Майер Ю.А. обучались в одной школе – интернате, родители ее никогда не появлялись.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно, установив, что Майер Ю.А., будучи в несовершеннолетнем возрасте, фактически утратила родительское попечение, как со стороны отца, так и со стороны матери, частично удовлетворил иск, установив факт отсутствия родительского попечения Майер Ю.А. в несовершеннолетнем возрасте и обязал администрацию <адрес> рассмотреть заявление Майер Ю.А. о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с учетом того, что Майер Ю.А., относится к категории лиц, утративших попечение родителей в несовершеннолетнем возрасте.

Отказывая в удовлетворении остальной части исковых требований Майер Ю. А., в частности об обязании Мэрии <адрес> однократно предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах <адрес>, соответствующее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью не менее 30 кв.м., возложив на <адрес> и Министерство труда и социального развития обязанность по финансовому обеспечению предоставления ему помещения специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 30 кв.м, путем выделения субвенции из областного бюджета <адрес>, суд исходил из того, что указанные требования заявлены преждевременно, в настоящий момент не существует нарушенного права Майер Ю.А., подлежащего судебной защите, поскольку администрацией <адрес> с учетом установления факта отсутствия родительского попечения Майер Ю.А. в несовершеннолетнем возрасте, заявление Майер Ю.А. не рассмотрено, и оснований полагать, что в настоящий момент право истца на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения нарушено, не имеется.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает. Выводы суда основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка.

В силу части 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со статьёй 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В силу статьи 2 ГПК РФ, целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов гражданских правоотношений.

В силу положений статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы нарушены, поскольку судебной защите подлежит только нарушенное право.

Жилищное законодательство исходит из необходимости восстановления нарушенных жилищных прав, что может быть достигнуто с помощью гражданско-правовых способов защиты, таких как признание права, восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, и иных способов, предусмотренных законом (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Является преждевременным требование об обязании Мэрии <адрес> однократно предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах <адрес>, соответствующее санитарным и техническим нормам, пригодное для заселения и проживания, юридически и фактически свободное, площадью не менее 30 кв.м., возложив на <адрес> и Министерство труда и социального развития обязанность по финансовому обеспечению предоставления ему помещения специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью не менее 30 кв.м, путем выделения субвенции из областного бюджета <адрес>, при условии, что суд оспариваемым решением суда обязал администрацию <адрес> рассмотреть заявление Майер Ю. А. о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с учетом установленного факта отсутствия родительского попечения Майер Ю. А. в несовершеннолетнем возрасте.

В обязанности органа местной власти входит выполнение полного спектра мероприятий по реализации избранного способа реализации жилищных прав, порядок и процедура которого, строго определена законом и суд не вправе её подменять своим решением, если она еще не пройдена, поскольку отказ имел место по иным основаниям.

Также не может быть принят во внимание и довод апелляционной жалобы Мэрии <адрес>, поскольку решение суда первой инстанции никаких обязанностей на мэрию <адрес> не возлагает, вопросы о его правах не разрешает.

С учетом вышеизложенного, судом правильно определены юридически значимые обстоятельства и применены нормы права, а доводы жалоб фактически направленные на иное толкование норм права, не могут служить основаниями, предусмотренными ст.330 ГПК РФ к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в пределах доводов жалоб оставить без изменения, а апелляционную жалобу Майер Ю.А. и Мэрии <адрес> - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: